【正文】 督”三權(quán)分設(shè)的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。重點部門：在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、政府采購、政府投資項目招投標(biāo)、人事勞動、土地管理、民政救濟(jì)、工程建設(shè)等重點部門加強(qiáng)風(fēng)險排查。對查找出的風(fēng)險點，根據(jù)風(fēng)險可能產(chǎn)生的后果，將風(fēng)險劃分為高風(fēng)險、一般風(fēng)險、低風(fēng)險三個等級，并通過內(nèi)部評、班子評、人大代表評、政協(xié)委員評等方法，在風(fēng)險等級劃分上廣泛聽取意見，找準(zhǔn)重點風(fēng)險崗位和環(huán)節(jié)，通過多種形式進(jìn)行公開。各單位要根據(jù)權(quán)力清單、權(quán)力運(yùn)行流程，結(jié)合重點崗位、重點人員、重點環(huán)節(jié)，全面查找“三類風(fēng)險”，分析誘發(fā)風(fēng)險的因素、發(fā)生的原因和風(fēng)險可能導(dǎo)致的后果，制定相應(yīng)的防范錯施。制 6 度機(jī)制風(fēng)險主要指制度不完善、執(zhí)行制度不嚴(yán)格、操作程序不到位引起的風(fēng)險，是腐敗風(fēng)險產(chǎn)生的機(jī)會。二是識別風(fēng)險。一是排查風(fēng)險。（二）要深層次查找腐敗風(fēng)險排查風(fēng)險點是預(yù)警防控的基礎(chǔ)和前提，排查風(fēng)險要以清理出的權(quán)力目錄為依據(jù)。同時，該局還著重就政府投資工程項目——全縣中小學(xué)校舍建設(shè)工程提出了管理辦法，并繪制了監(jiān)管流程圖，有效地防止了違紀(jì)行為的發(fā)生。要把人、財、物管理和有行政審批權(quán)、業(yè)務(wù)處置權(quán)、自由裁量權(quán)的崗位，以及發(fā)生違法違紀(jì)違規(guī)問題較多的崗位確定為重要崗位，通過網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)大廳公開欄、文件等多種形式集中向社會公示，同時還要公開政策法規(guī)、職能職權(quán)、工作紀(jì)律、辦事規(guī)則、程序和結(jié)果等，讓群眾了解這些崗位的職責(zé)權(quán)力，便于群眾監(jiān)督。二是讓權(quán)力在陽光下 5 運(yùn)行。根據(jù)權(quán)力清單，編制出行政職權(quán)目錄，繪制出對應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行流程圖，重點突出具有行政許可、行政處罰等行政權(quán)力的崗位。第四，繪權(quán)曬權(quán)。要對所有涉及自由裁量權(quán)的事項，完成由彈性到剛性的壓縮過程，實行“分級分檔”管理，按事實程度固化裁量標(biāo)準(zhǔn)，縮小自由裁量權(quán)的空間。各單位要按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)和減權(quán)放權(quán)的要求，盡可能多地下放和委托審批事項到行政服務(wù)中心辦理，減少權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)。一是減少審批事項和環(huán)節(jié)。如，建設(shè)用地從審批到登記發(fā)證，由過去1個科室統(tǒng)管，調(diào)整2個科室分別管理用地審批和登記發(fā)證，互相監(jiān)督，相互協(xié)調(diào)，打破了以前少數(shù)科室或者個人決定審批事項的現(xiàn)象。將決策與執(zhí)行、審核與批復(fù)、調(diào)配與使用、調(diào)查與處理等各項工作權(quán)力分離，由不同業(yè)務(wù)部門或科室完成，形成各業(yè)務(wù)部門或科室 4 之間權(quán)力的相互牽制、相互制約。比如堅持重大問題集體決策，以票決制、聽證制、末位發(fā)言制等措施落實；實行“一把手四個不直管”制度；對所有行政審批事項實行“1+X”審批程序，即一項權(quán)力運(yùn)行完成必須由2人以上負(fù)責(zé)實施；單位財務(wù)管理實行“1+2” 財務(wù)審核制或者“四字合章”核銷制；對提拔重用、評先表模等事項研究，實行實名推薦制—差額考察制—差額票決制。一是突出班子成員之間合理分權(quán)。對行政許可、行政處罰等“十項”權(quán)力進(jìn)行清理，按照事項編碼、事項名稱、服務(wù)對象、辦理依據(jù)、征收依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等方面列出權(quán)力清單。對清理的每一項管理權(quán)力都必須以現(xiàn)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章及上級行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件作為依據(jù)。重點突出具有法定行政權(quán)力的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、依照法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)法的組織、專項資金管理單位和各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員。第一，要清權(quán)確權(quán)。完成這四個階段的工作，我們要突出重點崗位、重點人員、重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域，并著重抓好以下幾個方面的工作：（一）要全方位規(guī)范權(quán)力運(yùn)行規(guī)范權(quán)力運(yùn)行是預(yù)防腐敗的工作核心，清理權(quán)力是預(yù)防腐敗風(fēng)險發(fā)生的基礎(chǔ)性工作，首先必須按規(guī)定要求完成權(quán)力的清理，并規(guī)范運(yùn)行程序。二、腐敗風(fēng)險預(yù)警防控的工作要求腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作，是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的“社會工程”，需要各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位及社會各行各業(yè)、各個階層的協(xié)調(diào)配合、共同參與，依托長效機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)。二是通過預(yù)警防控工作，告誡全縣黨員干部絕對不能觸碰涉及法律法規(guī)的“高壓線”，絕對不能逾越涉及自由裁量權(quán)的“警戒線”，絕對不能進(jìn)入涉及腐敗風(fēng)險的“地雷區(qū)”，絕對需要走好涉及日常管理規(guī)范和要求的“斑馬線”。我們將怎樣防范腐敗風(fēng)險？一是加強(qiáng)勤廉教育，著力排查個人的思想道德風(fēng)險，解除因教育不到位而產(chǎn)生的腐敗動機(jī)；二是創(chuàng)新制度建設(shè)，著力排查單位制度機(jī)制上的風(fēng)險，消除因制度制約不到位而產(chǎn)生的腐敗機(jī)會；三是強(qiáng)化權(quán)力的監(jiān)督與制約，著力排查崗位職責(zé)風(fēng)險，產(chǎn)除因權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督不到位而產(chǎn)生的腐敗條件。作為國家公職人員，有責(zé)任、有必要主動防范，把風(fēng)險發(fā)生的可能性減到最低。風(fēng)險的客觀性揭示了任何有業(yè)務(wù)處置權(quán)、有職責(zé)的崗位都有風(fēng)險。如何正確認(rèn)識腐敗風(fēng)險？任何掌握公共權(quán)力的個人發(fā)生腐敗行為的可能性是客觀存在的，有效開展預(yù)防腐敗工作就是要有效防控腐敗風(fēng)險產(chǎn)生。下面，我先就如何抓好這項工作講幾點意見，供同志們在實際工作中參考：一、全面理解和準(zhǔn)確把握腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作的含義什么是腐敗風(fēng)險？腐敗風(fēng)險是實施公共權(quán)力的主體，在行使權(quán)力過程中，發(fā)生濫用公共權(quán)力或以權(quán)謀私的可能性。這次會議的中心議題就是加快推進(jìn)具有沙洋特色的懲防體系建設(shè)，為全縣實現(xiàn)再造一 1 個沙洋的目標(biāo)提供堅強(qiáng)的紀(jì)律保證。為此，我們又增加了民政局、建設(shè)局、交通局、水利局、高陽鎮(zhèn)5個單位為試點單位。這6個單位經(jīng)過近半年時間的試點，取得了初步成效。我先將前段時間試點工作情況向同志們作個簡單介紹：2009年7月，我縣被省紀(jì)委確定為湖北省腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作唯一示范縣，省、市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)就我縣進(jìn)行試點工作都作出了重要批示。第四篇：寧書記腐敗風(fēng)險預(yù)警防控動員講話在全縣腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作動員大會上的講話縣委常委、縣紀(jì)委書記 寧官松（2010年1月15日）同志們：根據(jù)縣委、縣政府安排，今天召開全縣腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作動員大會，標(biāo)志著我縣預(yù)防腐敗工作正式全面推開。領(lǐng)導(dǎo)小組將各單位、各股室以及每一名黨員干部貫徹落實本方案的情況作為年終考核和績效考核的重要指標(biāo)，將工作完成情況作為考核黨員干部實績的依據(jù)。對遮掩、袒護(hù)不廉潔行為的，要嚴(yán)肅追究 責(zé)任。三是要發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。二是要扎實推進(jìn)，點面結(jié)合。一是要突出重點，加強(qiáng)防范。（二）狠抓工作落實。開展林業(yè)腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作，是拓展源頭治腐領(lǐng)域，強(qiáng)化監(jiān)督制約，有效保護(hù)干部的一項重要舉措。通過簡報、通報及媒體等形式及時通報各科室成功經(jīng)驗和作法，對工作不實、措施不力的科室 和相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報批評。針對執(zhí)法監(jiān)察、案件查辦、案件審理、民主評議工作中發(fā)現(xiàn)在機(jī)制、日常管理等方面存在的問題，以書面形式及時向案發(fā)科室（個人）提出監(jiān)察建議，督 促其制定完善相關(guān)制度，強(qiáng)化內(nèi)控管理。按照風(fēng)險發(fā)生的可能和危害性將腐敗風(fēng)險劃分為三級預(yù)警，預(yù)警級別越高發(fā)生的腐敗的可能性和危害性越大，建立預(yù)警信息的收集、分析、反饋、處置機(jī) 制，按照預(yù)警等級不同對腐敗風(fēng)險點實行分級監(jiān)控。在重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用等重大事項實施一周前，要嚴(yán)格實行重大事項報告制度，對出國出境考察、公車購置等重要事項要按規(guī)定程序向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報告，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時回復(fù)《廉政提醒卡》，對于不按規(guī)定執(zhí)行或不如實報告，以及不按提醒意見辦事的，視情節(jié)給予批評教育，限期改正或紀(jì) 律處分。測評結(jié)果報紀(jì)檢監(jiān)察部門備案，對分值低于一定分值的，及時進(jìn)行廉政談話，提醒告誡，幫助其查 找原因，提出整改要求。一是廉政評議機(jī)制。健全五項動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組組織專班對現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行集中清理，針對查找出的風(fēng)險點，建立完善制度體系。重點組織編制以下二個方面的流程圖：一是編制“三重一大”事項工作流程圖，對重大事項、重要干部任免、重大項目建設(shè)、大額資金使用中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范；二是編制崗位業(yè)務(wù)流程圖，對各科室、各崗位的業(yè)務(wù) 工作流程進(jìn)行規(guī)范。編制流程圖。對照領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員分工、“三定方案”中規(guī)定的內(nèi)設(shè)科室崗位職責(zé)以及《黨章》、《廉政準(zhǔn)則》和有關(guān)制度規(guī)定，制訂《黨員干部勤廉責(zé)任卡》，責(zé)任卡包含崗位職責(zé)、任務(wù)和行為準(zhǔn)則等項目。各科室排查的腐敗風(fēng)險點和制定的防范措施，需填寫《黃岡市林業(yè)局腐敗風(fēng)險點及防控措施自查表》，按風(fēng)險等級、科室、職級、崗位順序登記，建立崗位腐敗風(fēng)險點目錄，并匯編成冊公示公開，接受 群眾監(jiān)督。在深入剖析的基礎(chǔ)上，黨員干部要 層層簽訂勤廉承諾書，做出廉政承諾。（2）風(fēng)險剖析。依照黨紀(jì)條規(guī)、行政法規(guī)、廉潔自律有關(guān)規(guī)定和腐敗行為發(fā)生幾率以及可能造成后果的嚴(yán)重程序、緊急程序等，由高到低確定一、二、三級腐敗風(fēng)險，實行分級管理、分級負(fù)責(zé)。根據(jù)征求到的意見，對各個崗位的風(fēng)險點進(jìn)行全面整理，召開專門會議，集中評議，組織核定，劃分等級，并將確認(rèn)的腐敗風(fēng)險點逐一落實到人到崗，建立指向明確、內(nèi)容具體、涵蓋全面、責(zé)任到人的權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險庫。通過召開座談會、發(fā)放征求意見函、主動上門等多種方式，對查找出的風(fēng)險點進(jìn)行公示，廣泛征求上級部門領(lǐng)導(dǎo)、單位黨員干部、服務(wù)對象以及廣大群眾的意見，公示時間不少于一周。主要針對領(lǐng)導(dǎo)干部在人事任免、資金調(diào)撥、設(shè)備采購、資金使用、項目審批、政策制定等“三重一大”事項上，可能發(fā)生的違反有關(guān)程序和原則，超越權(quán)限決策，以及隨意決策、盲目決策造成的重大損失或 惡劣影響等風(fēng)險。以全員參與為基本要求，以科室為單位，按照“一崗雙責(zé)”的要求，組織黨員干部采取自己查、大家?guī)?、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審四個程序，主要查找崗位工作人員失職缺位、玩忽職