【正文】 應結(jié)合群眾性精神文明創(chuàng)建活動，突出先進思想和廉政文化內(nèi)涵，強化道德教化功能，推動廉政文化進機關(guān)、社區(qū)、學校、農(nóng)村、企業(yè)、家庭等社會各領域，引導廣大干部群眾在參與中自覺增強廉潔意識。四是廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動。反腐倡廉不僅是黨和政府的責任，也是全社會的責任。以開展社會主義核心價值體系建設、深入貫徹《公民道德建設實施綱要》為重點，結(jié)合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，培育廉潔價值理念；深入開展社會主義榮辱觀教育，廣泛開展行業(yè)廉潔教育，建立健全廉榮貪恥的道德評價機制和獎懲機制。把秉公用權(quán)、廉潔從政教育貫穿于領導干部培養(yǎng)、使用和管理的全過程，使領導干部深刻認識權(quán)力的來源、權(quán)力的本質(zhì)和權(quán)力使用的規(guī)則，打牢廉潔從政的思想政治基礎。采取有效舉措加強廉政文化建設。應在加強反腐倡廉制度建設、提高制度執(zhí)行力的同時，大力加強廉政文化建設。廉政文化建設面向全黨全社會，以黨政機關(guān)和領導干部為重點，以培養(yǎng)廉潔價值理念為根本，以健全廉政制度和規(guī)范為支撐，以開展群眾廣泛參與的廉政文化創(chuàng)建活動和創(chuàng)造豐富多彩的廉政文化產(chǎn)品為載體，是建設社會主義核心價值體系的重要內(nèi)容和文化基礎。實踐證明，加強廉政文化建設，有助于領導干部提高思想政治素質(zhì)，培育良好的思想作風、工作作風和生活作風，切實做到為民、務實、清廉，從而更好地貫徹落實科學發(fā)展觀。首先，加強廉政文化建設是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。進一步發(fā)揮制度在反腐倡廉建設中的作用，需要深入推進廉政文化建設。沒有相關(guān)的文化支撐，有些制度不一定能制定出來，即使制定出來了也難以落實。只有一級帶一級、一級抓一級，作出榜樣，抓出成效，才能形成自覺遵守和維護制度的良好風氣。領導干部不僅要帶頭遵守制度，而且要堅持原則、敢抓敢管，維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭。在執(zhí)行和維護制度方面，發(fā)揮領導干部特別是主要領導干部的作用至關(guān)重要。建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機制，每項制度都要明確監(jiān)督執(zhí)行的責任部門，使制度執(zhí)行的監(jiān)督責任落到實處。對違反制度規(guī)定的做法要及時提醒，提出批評，幫助改正；對嚴重違反制度的行為，要向上級領導和執(zhí)紀執(zhí)法部門檢舉。堅決維護制度。因此，在反腐倡廉制度建設中必須強化制度執(zhí)行。近年來，中央和地方制定的反腐倡廉制度大部分都得到了較好執(zhí)行，腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制，人民群眾的滿意程度有所提高。嚴格執(zhí)行制度。加強反腐倡廉制度建設的目的，就是要通過制度的執(zhí)行來推進反腐倡廉建設深入開展。切實提高制度執(zhí)行力制定好制度是制度建設的前提，執(zhí)行好制度是制度建設的根本著眼點。黨和國家的制度歸根結(jié)底是為了維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，同時也需要最廣大人民的支持和維護。因此，制度的具體規(guī)定要細，具有可操作性。建章立制必須符合“于法周延，于事簡便”的要求。這就要求在制定制度的過程中，善于運用馬克思主義哲學思想，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重點，在解決主要矛盾和關(guān)鍵問題的相關(guān)領域建立制度。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，需要制度來進行規(guī)范的事情越來越多。制定制度必須力戒形式主義、官僚主義，杜絕以制度貫徹制度、以文件貫徹文件的做法，堅持從實際出發(fā)，緊跟形勢發(fā)展，使制定出來的制度能夠切實解決實際問題。一是堅持從實際出發(fā)，注重解決實際問題。制度的有效性在很大程度上依賴制度制定工作的科學性、準確性。應建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制，建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領域調(diào)查分析和專項治理制度，健全黨風廉政建設責任制及其配套制度。第四，進一步加強懲治制度建設。懲防并舉、注重預防是反腐倡廉的治本之策，有效預防腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要標志和體現(xiàn)。應通過進一步細化和完善監(jiān)督制度的有關(guān)規(guī)定，改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，健全權(quán)力運行監(jiān)控機制，拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督合力，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，使各項監(jiān)督制度發(fā)揮更大的作用。形成健全完善的監(jiān)督制度，是加強反腐倡廉制度化的關(guān)鍵。應通過制度建設，加強和改進反腐倡廉宣傳教育工作，提高國家工作人員廉潔從政的素質(zhì)和公民依法監(jiān)督的自覺性，使預防腐敗工作更有成效。具體而言，應突出抓好以下幾方面的制度建設：第一，進一步加強反腐倡廉教育制度建設。“系統(tǒng)反腐”是當今反腐倡廉的總趨勢。建立完善的反腐倡廉制度體系，確保用科學的態(tài)度和方法指導制度制定，提高制度有效性，是反腐倡廉制度建設的基礎工作。反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內(nèi)容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務。我們要深刻領會講話精神，認真抓好反腐倡廉制度建設，不斷完善反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力，充分保障制度有效性。胡錦濤同志在十七屆中央紀委五次全會的重要講話中強調(diào)，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設。謝謝大家。他說，沙洋鎮(zhèn)的工作抓好了，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能借鑒；沙洋縣抓好了，一百個縣市區(qū)也可以按這個模式慢慢推廣，他們就會少做很多工作。同志們，黨的十七屆四中全會要求加快推進懲防體系建設，我縣作為全省示范縣，必須加快推進這項工作。腐敗風險工作要有生命力，關(guān)鍵是要與各單位、各部門的大局工作和業(yè)務工作有機結(jié)合。這項工作要與各單位、各部門的實際工作相結(jié)合，緊密圍繞中心，服務大局，推進部門和地區(qū)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定以及黨員干部、公務員隊伍的教育，不搞兩張皮。與各單位、各部門業(yè)務的關(guān)系。這項工作是對“一崗雙責”的具體化，是對責任制工作的促進和深入。推進腐敗風險防范管理工作要與實施懲防體系《實施綱要》相結(jié)合，要以落實懲防體系2008——2012五年規(guī)劃和全縣反腐倡廉任務分工為統(tǒng)領，不搞兩條線。（三）關(guān)系處理要正與懲防體系建設的關(guān)系。查找風險點和制定防控措施的過程，也是一個教育的過程。制度建設既要注重制定，又要注重執(zhí)行；既要注重實體要求，又要注重程序要求；既要注重廉政建設的制度，又要注重勤政，以廉促勤，使廉政勤政相得益彰；既要注重正面要求，又要注重責任追究。有條件的單位要加強網(wǎng)絡建設，把風險點和風險防范管理措施公開在內(nèi)部局域網(wǎng)絡之中，提高網(wǎng)絡的監(jiān)控性，規(guī)范工作程序。公示公開監(jiān)控性要強。防控措施銜接性要強。（二）防控措施要強崗位措施對應性要強。這項工作是對自己在工作中可能發(fā)生的問題或已經(jīng)出現(xiàn)的錯誤苗頭進行主動防控的一種有效制度。解決了教育針對性不強，制度可操作性不強，監(jiān)督不得力等問題。推行腐敗風險防范管理是反腐倡廉建設事半功倍的工作，是既不傷害干部又保護干部的工作，是我們抓預防腐敗的有效載體。各地各單位首先要破除預防腐敗工作“沖突中心工作論”、反腐倡廉與已無關(guān)論、預防腐敗勞而無功論，樹立“預防腐敗是生產(chǎn)力、硬環(huán)境”的理念。這項工作是當好領導、抓好管理、帶好隊伍的應有之義，是領 10 導者履行“一崗雙責”的有力抓手。各地各單位一定要克服“一陣風”思想、克服形式主義觀念。在實際工作中，我們也明顯感到懲處違紀制度多，預防腐敗措施少，不利于工作的開展，也不利于黨的建設。胡錦濤總書記在中紀委十七屆五次全會上再次強調(diào)，要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。一要圍繞權(quán)力運行建制度；二要圍繞勤廉教育建制度；三要圍繞風險信息建制度；四要圍繞防控辦法建制度；五要圍繞預警措施建制度；六圍繞責任追究建制度。我們要通過這項工作，從實際、管用、管長遠出發(fā)，建立健全制度，有效發(fā)揮制度的監(jiān) 9 督和制約作用，努力減少腐敗風險的發(fā)生。完成時限：5月21日—5月31日。縣級預警由縣紀委組織實施，重點是構(gòu)建腐敗風險預警防控四項機制，及時防控腐敗風險。我們縣已經(jīng)建立了一套比較完善的預警防控機制，將預警方式按干部管理權(quán)限，分為鎮(zhèn)（局）級預警和縣級預警兩種。比如2009年，縣紀委組織基層群眾、企業(yè)業(yè)主、人大代表、政協(xié)委員等社會各界代表，針對縣直單位科股長開展了“雙定雙評”（定崗定人，評績評廉）活動，評比結(jié)果在《沙洋周刊》予以公布，起到了較大的震撼效應；縣紀委牽頭組織縣“作風辦”、“環(huán)境優(yōu)化辦”定期不定期開展明察暗訪活動，對發(fā)現(xiàn)的問題或不良傾向及時處理，有效防止了不正之風的蔓延。三是以他律促社會群防。縣財政局對項目資金管理、資金預算管理實行了“橫邊縱底”的管理模式，使所有財政資金達到全過程監(jiān)督、全覆蓋防控、全方位管理，確保了資金運 8 行安全。各地、各單位要以規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，通過“合理分權(quán)、科學量權(quán)、有效制權(quán)、內(nèi)部管理”等措施，對權(quán)力運行過程、制度機制運轉(zhuǎn)、黨員干部行為實施監(jiān)控。比如2009年9月，縣紀委組織開展了以“知恩知足知責，凈心安心用心”為主題的“三知三心”勤廉崗位教育活動，教育廣大黨員干部要懷著對黨對社會對人民感恩的情懷，以“寵辱不驚、去留無意”的寧靜心態(tài)，在權(quán)力、地位、金錢等方面知足常樂，用心履行自己所肩負的職責，從一定程度上消除了領導干部想腐敗的動機。自律是自我約束、自我調(diào)整，自我揚棄和自我完善的一個過程。完成時限：4月1日—5月20日。經(jīng)過試點，我們探索出 7 了“自律、紀律、他律”相結(jié)合，“自我預防、單位聯(lián)防、社會群防”同推進的“三律三防”模式，較好地實現(xiàn)了對黨員干部的全方位監(jiān)督和立體式防范。著力在擁有行政許可、行政處罰及人、財、物管理等自由裁量權(quán)的關(guān)鍵崗位排查風險，積極探索和試行“受理、執(zhí)行、監(jiān)