【正文】 常表現(xiàn)實際。二查崗位職責風險點。三查制度機制風險點。當前隨著城市建設的發(fā)展，我們要根據(jù)村組工程建設項目不斷增多的實際，嚴查工程項目、土地違法案件查處，農村宅基地審批等方面的廉政風險點。一是根據(jù)權力運行的風險內容和不同等級，對街道廉政風險實行分級管理、分級負責。二是科學制定防控辦法。對救災對象戶、城鄉(xiāng)低保戶、減災安居工程、社會醫(yī)療救助、五保戶、重點優(yōu)撫對象、享受政府老人津貼的審核審批嚴格執(zhí)行街、村（社區(qū)）二級逐級審核，公開張榜公布，群眾監(jiān)督評議的陽光辦法，杜絕了不廉、不公等問題的發(fā)生。三是通過開展廉政風險防范管理工作，提高基層紀檢干部的的業(yè)務能力和工作水平。對發(fā)現(xiàn)的線索或苗頭性問題，通過警示提醒、誡勉督導、責任糾錯和組織處理等手段，防止問題進一步發(fā)展，對已造成違法違紀違規(guī)事實的，堅決依法依規(guī)處理，以達到懲治和警示作用。二○一○年九月二十日主題詞:腐敗預警 防控 實施方案 通知抄送：市反腐倡廉建設“十個全覆蓋”領導小組、省廳監(jiān)察處 咸豐縣林業(yè)局辦公室 2010年9月20日印發(fā)咸豐縣林業(yè)局腐敗預警防控工作實施方案為貫徹落實《縣委辦公室、縣政府辦公室印發(fā)〈關于推進反腐倡廉建設“十個全覆蓋”工作的實施意見〉的通知》精神，全面推進懲防體系建設，依據(jù)《黃岡市腐敗預警防控全覆蓋工作實施方案》，結合我局實際，特制定本方案。二、總體目標以全面開展廉政風險排查為基礎，以加強制度建設為重點，以規(guī)范權利運行為核心，堅持內部防范與外部監(jiān)控相結合、事前防范與預警相結合、專防專控與社會參與相結合，通過組織開展查找三類風險、完善十項制度、健全五項機制等工作，逐步形成對重要領域、重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)腐敗風險進行超前預警、科學防范、及時治理的工作格局，使廣大黨員干部切實做到知風險、不冒險，把腐敗產生的可能性降至最低限度，努力營造有利于黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、有利于幫助干部不犯或少犯錯誤、有利于推動林業(yè)事業(yè)又好又快發(fā)展 的良好氛圍。（二）重點對象是局領導班子成員、機關各科室負責人 及屬各二級單位單位中層以上干部。為加強對腐敗預警防控工作的組織領導，局成立腐敗預警防控工作領導小組，負責腐敗預警防控工作 方案的制定、組織實施、協(xié)調指導等工作。制定《黃岡市林業(yè)局腐敗預警防控工作實施方案》，明確腐敗預警防控的指導思想、基本原則、總體目標、工作重點、方法步驟、保障措施等。統(tǒng)一思想。（二）風險排查及分析排查風險點。重點查找個人財物管理、工作作風、大局意識等方面的腐敗風險點。（1）查找崗位管理類風險。（2）查找重大決策類風險。（3）公示確認。風險分析。（1）腐敗風險等級評定。對腐敗風險較低的三級風險，由科室負責人直接管理和負責；對涉及“三重一大”執(zhí)行和管理等腐敗風險一般的二級風險，在科室負責人直接管理的基礎上，由單位分管領導負責；對涉及“三重一大”決策腐敗風險等級較高的一級風險，在單位分管領導直接管理的基 礎上，由單位主要領導負責。組織召開腐敗風險剖析會和專題研討會，分班子集體、科室及個人三個層面，對照崗位勤廉職責和腐敗風險點，深刻剖析風險的誘因、表現(xiàn)形式以及防范對策，撰寫腐敗風險分析報告。（3）建立崗位腐敗風險點目錄。（三）規(guī)范流程制定《黨員干部勤廉責任卡》。采取個人填報、領導審核、集中評議、領導小組審批的工作程序，確定每名黨員干部的勤廉責任，匯總后制作 單位黨員干部勤廉責任臺賬。在明確風險點的基礎上，開展工作風險警示流程圖編制工作，將本單位、本科室各項工作辦事程序、辦事環(huán)節(jié)、辦事標準、辦事依據(jù)等通過圖表形式表現(xiàn)出來，重點環(huán)節(jié)作出風險警示標識，制定風險防范措施，張貼上墻，接受公眾監(jiān)督。（四）建章立制完善制度體系。即：重大事項民主決策制度、黨組議事規(guī)則、機關工作規(guī)則、財務審核制度、重大事項報告制度、行政審批會審會簽制度、“一把手”四個不直接分管制度、述職述廉制度、公務員末 位爭先制度、責任追究制度。重點健全以下五項動態(tài)監(jiān)控機制，加強對風險防范管理工作。建立領導干部廉潔指數(shù)評價體系，結合公務員考核和領導干部述職述廉，采用百分制辦法，每年測評一次。二是廉政提醒機制。三是廉政預警機制。四是廉政監(jiān)察機制。五是廉情通報機制。五、工作要求（一）提高思想認識。要通過開展腐敗風險預警防控工作，促使黨員干部職工進一步增強廉潔自律的自覺性，減少工作和生活中的 失誤，防止和避免誤入歧途、遺憾終生。各單位、各股室要認真按照領導小組的要求，采取有效措施，多法并舉，切實做到清權明責注重“全”，查找風險注重“準”，制度機制注重“實”，實際操作注重“效”，做到不留死角、不漏環(huán)節(jié)、不走過場，促進我局腐敗預警防控工作科學化、規(guī)范化、常態(tài)化。對確定的風險點要重點進行監(jiān)督管理，要充分體現(xiàn)每個崗位的不同特點，形成以人為點，以工作流程為線，以制度為面的腐敗風險防控機制，做到提醒誡勉在前，建章立制在前，監(jiān)督制約在前。林業(yè)腐敗風險預警防控工作要與黨風廉政建設工作、黨務政務公開工作等有機結合起來，做到點面結合，環(huán)環(huán)相扣。對風險點上的工作人員發(fā)生問題的，要迅速制止和糾錯，并及時匯報，防止造成更加嚴重的后果。（三）嚴格考核獎懲。局領導小組將不定期組織專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時 通報并限期整改，促進此項工作的有效落實。腐敗風險預警防控是一項全新的工作，很多措施和環(huán)節(jié)都還處在學習、摸索和實踐中，在此之前我們已經(jīng)在11個單位進行了工作試點。為推進具有沙洋特色的腐敗風險預警防控工作，全縣確定了沙洋鎮(zhèn)、財政局等6個試點單位。省委省紀委、市委市紀委領導都專程來沙洋，對我縣開展腐敗風險預警防控工作的情況進行專題調研，并提出了更高要求。通過11個試點單位的積極探索，大膽創(chuàng)新，基本形成了“分險設防、分權制衡、分級預警、分層追責”的防控模式，達到了讓黨員干部“知風險、防風險、化風險”的目的，初步打造了一片黨員干部干事創(chuàng)業(yè)安全區(qū)。剛才，同志們現(xiàn)場觀摩了沙洋鎮(zhèn)、財政局、國土局抓腐敗風險預警防控工作的資料和成果展示，會上鄭書記要作重要講話。什么是預警防控？預警防控是各級黨組織針對工作中可能發(fā)生的問題或已經(jīng)出現(xiàn)的錯誤苗頭進行主動防范和監(jiān)控的一種措施。風險具有客觀性、損失性以及不確定性。風險的損失性揭示了一旦風險發(fā)生，就會對本人有效履行職責，對事業(yè)、對社會各個方面都會產生不良影響。風險的不確定性揭示了風險只是有可能發(fā)生的，并不是必然會發(fā)生的，是可以通過建立一套有效的預防措施，增強自身的自律意識，去防止風險發(fā)生的，或通過努力把它降到最低程度。開展腐敗風險預警防控工作要達到怎樣的目的？ 一是通過預警防控工作，在全縣努力形成教育在前、制度在前、監(jiān)督在前、預警在前，保權力運行安全、保項目建設安全、保資金使用安全、保干部成長安全的良好局面。三是通過預警防控工作，讓黨員干部“知風險、不冒險，防風險、不走險，化風險、求保險”。通過在11個單位的工作試點，我們將腐敗風險預警防控過程分“清權查險、監(jiān)督防范、預警控制、考核追責”四個階段進行，并以此為周期進行循環(huán)。完成時限：1月22日—2月15日。一是清理并確定權力對象。二是清理并確定權力依據(jù)。三是重點清理“十項”權力。第二，要分權制權。要以有效落實 “三重一大”制度等為重點，在決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權之間建立一種既相互聯(lián)系又相互制約的良性機制，避免權力過于集中，降低權力運行風險。二是突出單位和科室之間科學制權。比如，縣國土資源局在試點工作中，制定了《行政審批會審會簽制度》，明確了會審會簽范圍，規(guī)定了會審會簽時間等，將建設用地審批等6項行政審批事項納入為會審會簽范圍，通過“會審會簽”來決定行政審批事項，規(guī)范權力運行，加強了股室之間權力運行相互制約的力度。第三，要減權量權。要繼續(xù)實行“一門受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費、限時辦結、延時服務”的“一站式”行政服務運行機制和“兩集中”、首席代表制。二是量化壓縮自由裁量權。比如縣地稅局、國土局等單位對自由裁量權進行分級分檔科學量化，根據(jù)實際情況以制度固定，并以圖表等形式固化并公開，有效防止了自由裁量權的尋租和濫用。一是繪制權力運行流程圖。繪制的權力運行流程圖既要符合行政權力運行規(guī)律和操作流程，又要按工作程序逐項標明具體承辦崗位、辦理時限、職責要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)等，最后報縣法制辦把關審核。對審定后的行政權力目錄和運行流程進行公開，實行陽光“曬權”。縣教育和文化體育局在試點工作中，經(jīng)過反復討論，認真研究，制定了《關于規(guī)范權力運行工作的實施辦法》，對權力清理、權力制衡、權力流程、權力公開等作了具體規(guī)定，具有較強的操作性。在這次腐敗風險預警防控工作推進過程中，各地各部門也要制定出科學、合理、操作性強的權力監(jiān)督和制約規(guī)則，有效防止腐敗風險的發(fā)生。完成時限：2月21日—3月31日。要從思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險三方面的風險防控入手，通過“自己找、領導提、群眾幫、集中評、組織審”五步法，根據(jù)“三定方案”，從梳理行政管理事項、審批程序、公共服務等權力運行流程入手，查找腐敗風險點，最終形成腐敗風險庫。思想道德風險主要指公職人員自律意識不強、生活習慣不良等引起的風險，是腐敗風險產生的動機。崗位職責風險主要指崗位權力相對集