【正文】 個教育的過程。推進腐敗風(fēng)險防范管理工作要與實施懲防體系《實施綱要》相結(jié)合，要以落實懲防體系2008——2012五年規(guī)劃和全縣反腐倡廉任務(wù)分工為統(tǒng)領(lǐng)，不搞兩條線。與各單位、各部門業(yè)務(wù)的關(guān)系。腐敗風(fēng)險工作要有生命力，關(guān)鍵是要與各單位、各部門的大局工作和業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合。他說，沙洋鎮(zhèn)的工作抓好了，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能借鑒；沙洋縣抓好了，一百個縣市區(qū)也可以按這個模式慢慢推廣，他們就會少做很多工作。胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委五次全會的重要講話中強調(diào)，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設(shè)。反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)?！跋到y(tǒng)反腐”是當(dāng)今反腐倡廉的總趨勢。應(yīng)通過制度建設(shè)，加強和改進反腐倡廉宣傳教育工作，提高國家工作人員廉潔從政的素質(zhì)和公民依法監(jiān)督的自覺性，使預(yù)防腐敗工作更有成效。應(yīng)通過進一步細(xì)化和完善監(jiān)督制度的有關(guān)規(guī)定，改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，健全權(quán)力運行監(jiān)控機制，拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督合力，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，使各項監(jiān)督制度發(fā)揮更大的作用。第四，進一步加強懲治制度建設(shè)。制度的有效性在很大程度上依賴制度制定工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。制定制度必須力戒形式主義、官僚主義，杜絕以制度貫徹制度、以文件貫徹文件的做法，堅持從實際出發(fā)，緊跟形勢發(fā)展，使制定出來的制度能夠切實解決實際問題。這就要求在制定制度的過程中，善于運用馬克思主義哲學(xué)思想，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重點，在解決主要矛盾和關(guān)鍵問題的相關(guān)領(lǐng)域建立制度。因此，制度的具體規(guī)定要細(xì)，具有可操作性。切實提高制度執(zhí)行力制定好制度是制度建設(shè)的前提，執(zhí)行好制度是制度建設(shè)的根本著眼點。嚴(yán)格執(zhí)行制度。因此，在反腐倡廉制度建設(shè)中必須強化制度執(zhí)行。對違反制度規(guī)定的做法要及時提醒，提出批評，幫助改正；對嚴(yán)重違反制度的行為，要向上級領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門檢舉。在執(zhí)行和維護制度方面，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的作用至關(guān)重要。只有一級帶一級、一級抓一級，作出榜樣，抓出成效，才能形成自覺遵守和維護制度的良好風(fēng)氣。進一步發(fā)揮制度在反腐倡廉建設(shè)中的作用，需要深入推進廉政文化建設(shè)。實踐證明，加強廉政文化建設(shè)，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部提高思想政治素質(zhì)，培育良好的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，切實做到為民、務(wù)實、清廉，從而更好地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。應(yīng)在加強反腐倡廉制度建設(shè)、提高制度執(zhí)行力的同時，大力加強廉政文化建設(shè)。把秉公用權(quán)、廉潔從政教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、使用和管理的全過程，使領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識權(quán)力的來源、權(quán)力的本質(zhì)和權(quán)力使用的規(guī)則，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。反腐倡廉不僅是黨和政府的責(zé)任，也是全社會的責(zé)任。應(yīng)結(jié)合群眾性精神文明創(chuàng)建活動，突出先進思想和廉政文化內(nèi)涵，強化道德教化功能，推動廉政文化進機關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)、家庭等社會各領(lǐng)域，引導(dǎo)廣大干部群眾在參與中自覺增強廉潔意識。四是廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動。以開展社會主義核心價值體系建設(shè)、深入貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》為重點，結(jié)合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，培育廉潔價值理念；深入開展社會主義榮辱觀教育，廣泛開展行業(yè)廉潔教育，建立健全廉榮貪恥的道德評價機制和獎懲機制。采取有效舉措加強廉政文化建設(shè)。廉政文化建設(shè)面向全黨全社會，以黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以培養(yǎng)廉潔價值理念為根本，以健全廉政制度和規(guī)范為支撐，以開展群眾廣泛參與的廉政文化創(chuàng)建活動和創(chuàng)造豐富多彩的廉政文化產(chǎn)品為載體，是建設(shè)社會主義核心價值體系的重要內(nèi)容和文化基礎(chǔ)。首先，加強廉政文化建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。沒有相關(guān)的文化支撐，有些制度不一定能制定出來，即使制定出來了也難以落實。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭遵守制度，而且要堅持原則、敢抓敢管，維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭。建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機制，每項制度都要明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門，使制度執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任落到實處。堅決維護制度。近年來，中央和地方制定的反腐倡廉制度大部分都得到了較好執(zhí)行，腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制，人民群眾的滿意程度有所提高。加強反腐倡廉制度建設(shè)的目的，就是要通過制度的執(zhí)行來推進反腐倡廉建設(shè)深入開展。黨和國家的制度歸根結(jié)底是為了維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，同時也需要最廣大人民的支持和維護。建章立制必須符合“于法周延，于事簡便”的要求。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，需要制度來進行規(guī)范的事情越來越多。一是堅持從實際出發(fā)，注重解決實際問題。應(yīng)建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制，建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項治理制度，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及其配套制度。懲防并舉、注重預(yù)防是反腐倡廉的治本之策，有效預(yù)防腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志和體現(xiàn)。形成健全完善的監(jiān)督制度，是加強反腐倡廉制度化的關(guān)鍵。具體而言，應(yīng)突出抓好以下幾方面的制度建設(shè)：第一，進一步加強反腐倡廉教育制度建設(shè)。建立完善的反腐倡廉制度體系，確保用科學(xué)的態(tài)度和方法指導(dǎo)制度制定，提高制度有效性，是反腐倡廉制度建設(shè)的基礎(chǔ)工作。我們要深刻領(lǐng)會講話精神，認(rèn)真抓好反腐倡廉制度建設(shè)，不斷完善反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力，充分保障制度有效性。謝謝大家。同志們，黨的十七屆四中全會要求加快推進懲防體系建設(shè)，我縣作為全省示范縣，必須加快推進這項工作。這項工作要與各單位、各部門的實際工作相結(jié)合，緊密圍繞中心，服務(wù)大局，推進部門和地區(qū)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定以及黨員干部、公務(wù)員隊伍的教育，不搞兩張皮。這項工作是對“一崗雙責(zé)”的具體化，是對責(zé)任制工作的促進和深入。（三）關(guān)系處理要正與懲防體系建設(shè)的關(guān)系。制度建設(shè)既要注重制定，又要注重執(zhí)行；既要注重實體要求，又要注重程序要求；既要注重廉政建設(shè)的制度，又要注重勤政，以廉促勤，使廉政勤政相得益彰；既要注重正面要求，又要注重責(zé)任追究。公示公開監(jiān)控性要強。（二）防控措施要強崗位措施對應(yīng)性要強。解決了教育針對性不強，制度可操作性不強，監(jiān)督不得力等問題。各地各單位首先要破除預(yù)防腐敗工作“沖突中心工作論”、反腐倡廉與已無關(guān)論、預(yù)防腐敗勞而無功論，樹立“預(yù)防腐敗是生產(chǎn)力、硬環(huán)境”的理念。各地各單位一定要克服“一陣風(fēng)”思想、克服形式主義觀念。胡錦濤總書記在中紀(jì)委十七屆五次全會上再次強調(diào)，要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。我們要通過這項工作，從實際、管用、管長遠(yuǎn)出發(fā)，建立健全制度，有效發(fā)揮制度的監(jiān) 9 督和制約作用，努力減少腐敗風(fēng)險的發(fā)生。縣級預(yù)警由縣紀(jì)委組織實施，重點是構(gòu)建腐敗風(fēng)險預(yù)警防控四項機制，及時防控腐敗風(fēng)險。比如2009年，縣紀(jì)委組織基層群眾、企業(yè)業(yè)主、人大代表、政協(xié)委員等社會各界代表，針對縣直單位科股長開展了“雙定雙評”（定崗定人，評績評廉）活動，評比結(jié)果在《沙洋周刊》予以公布，起到了較大的震撼效應(yīng)；縣紀(jì)委牽頭組織縣“作風(fēng)辦”、“環(huán)境優(yōu)化辦”定期不定期開展明察暗訪活動，對發(fā)現(xiàn)的問題或不良傾向及時處理，有效防止了不正之風(fēng)的蔓延。縣財政局對項目資金管理、資金預(yù)算管理實行了“橫邊縱底”的管理模式，使所有財政資金達到全過程監(jiān)督、全覆蓋防控、全方位管理，確保了資金運 8 行安全。比如2009年9月，縣紀(jì)委組織開展了以“知恩知足知責(zé)，凈心安心用心”為主題的“三知三心”勤廉崗位教育活動，教育廣大黨員干部要懷著對黨對社會對人民感恩的情懷，以“寵辱不驚、去留無意”的寧靜心態(tài)，在權(quán)力、地位、金錢等方面知足常樂，用心履行自己所肩負(fù)的職責(zé)，從一定程度上消除了領(lǐng)導(dǎo)干部想腐敗的動機。完成時限：4月1日—5月20日。著力在擁有行政許可、行政處罰及人、財、物管理等自由裁量權(quán)的關(guān)鍵崗位排查風(fēng)險，積極探索和試行“受理、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)分設(shè)的權(quán)力制約和監(jiān)督機制。對查找出的風(fēng)險點，根據(jù)風(fēng)險可能產(chǎn)生的后果，將風(fēng)險劃分為高風(fēng)險、一般風(fēng)險、低風(fēng)險三個等級，并通過內(nèi)部評、班子評、人大代表評、政協(xié)委員評等方法，在風(fēng)險等級劃分上廣泛聽取意見，找準(zhǔn)重點風(fēng)險崗位和環(huán)節(jié)，通過多種形式進行公開。制 6 度機制風(fēng)險主要指制度不完善、執(zhí)行制度不嚴(yán)格、操作程序不到位引起的風(fēng)險，是腐敗風(fēng)險產(chǎn)生的機會。一是排查風(fēng)險。同時，該局還著重就政府投資工程項目——全縣中小學(xué)校舍建設(shè)工程提出了管理辦法，并繪制了監(jiān)管流程圖，有效地防止了違紀(jì)行為的發(fā)生。二是讓權(quán)力在陽光下 5 運行。第四，繪權(quán)曬權(quán)。各單位要按照應(yīng)進必進和減權(quán)放權(quán)的要求，盡可能多地下放和委托審批事項到行政服務(wù)中心辦理，減少權(quán)力運行環(huán)節(jié)。如，建設(shè)用地從審批到登記發(fā)證，由過去1個科室統(tǒng)管，調(diào)整2個科室分別管理用地審批和登記發(fā)證，互相監(jiān)督，相互協(xié)調(diào)，打破了以前少數(shù)科室或者個人決定審批事項的現(xiàn)象。比如堅持重大問題集體決策，以票決制、聽證制、末位發(fā)言制等措施落實；實行“一把手四個不直管”制度；對所有行政審批事項實行“1+X”審批程序，即一項權(quán)力運行完成必須由2人以上負(fù)責(zé)實施；單位財務(wù)管理實行“1+2” 財務(wù)審核制或者“四字合章”核銷制；對提拔重用、評先表模等事項研究，實行實名推薦制—差額考察制—差額票決制。對行政許可、行政處罰等“十項”權(quán)力進行清理，按照事項編碼、事項名稱、服務(wù)對象、辦理依據(jù)、征收依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等方面列出權(quán)力清