【正文】 應(yīng)廣泛宣傳腐敗的危害，不斷提高公民的監(jiān)督意識(shí)，形成全社會(huì)反對(duì)腐敗的良好風(fēng)氣。通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員、干部領(lǐng)會(huì)制度精神、熟知制度內(nèi)容，不斷增強(qiáng)制度意識(shí)，牢固樹(shù)立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺(jué)執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準(zhǔn)則，努力營(yíng)造人人維護(hù)制度、人人執(zhí)行制度的良好文化氛圍。充分認(rèn)識(shí)廉政文化建設(shè)的重要意義。要求黨員、干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到；要課件下載[]求下級(jí)做到的，上級(jí)要首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)制度對(duì)執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)，保證反腐倡廉各項(xiàng)制度得到切實(shí)執(zhí)行；通過(guò)制度宣傳教育，增強(qiáng)全體黨員、干部的制度意識(shí)，打牢遵紀(jì)守法思想基礎(chǔ)，把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準(zhǔn)則、自覺(jué)行動(dòng)；加強(qiáng)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，切實(shí)查處違反制度的行為，著力在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺(jué)維護(hù)制度。離開(kāi)了執(zhí)行，再好的制度也沒(méi)有意義。三是制度必須具有可操作性，利于執(zhí)行。在制定反腐倡廉制度的過(guò)程中，必須堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度和方法。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè)。“系統(tǒng)反腐”體現(xiàn)在制度建設(shè)方面，就是堅(jiān)持從腐敗現(xiàn)象發(fā)生的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等原因入手，從宏觀上進(jìn)行總體設(shè)計(jì)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，使各方面制度緊密配合、綜合發(fā)揮作用。這一重要論述，對(duì)于全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。經(jīng)濟(jì)社會(huì)要發(fā)展，業(yè)務(wù)工作要?jiǎng)?chuàng)新，要靠反腐倡廉工作為黨員干部打造了一片干事創(chuàng)業(yè)安全區(qū)。與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)系。制度建設(shè)可操作性要強(qiáng)。規(guī)范權(quán)力不是不讓行使權(quán)力，也不是削弱權(quán)力，查找腐敗風(fēng)險(xiǎn)不是找麻煩而是找安全，是在保護(hù)干部的安全成長(zhǎng)，是在保護(hù)家庭的幸福美滿。這項(xiàng)工作是深入業(yè)務(wù)工作中抓預(yù)防腐敗，與各單位、各部門(mén)的業(yè)務(wù)管理工作是一致的，是防止業(yè)務(wù)工作出問(wèn)題的管理工作。三、需要把握的幾個(gè)問(wèn)題（一）思想認(rèn)識(shí)要高黨的十七大報(bào)告指出，反腐倡廉建設(shè)“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，要更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。鎮(zhèn)（局）級(jí)預(yù)警由各部門(mén)、各單位黨委（黨組）或紀(jì)委（紀(jì)檢組）組織實(shí)施，預(yù)警對(duì)象為各部門(mén)科股室負(fù)責(zé)人和一般黨員干部，分“警示提醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改”三種預(yù)警措施。如縣國(guó)土資源局通過(guò)清權(quán)明責(zé)，重新修正編制了職權(quán)運(yùn)行流程圖，確定了包括土地出讓、土地征用等8個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和11個(gè)腐敗風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)，制訂了相應(yīng)的防控措施；縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局通過(guò)政務(wù)公開(kāi)欄、電子屏等形式公開(kāi)政策法規(guī)、職能職責(zé)、工作紀(jì)律、辦事規(guī)則等，把權(quán)力置于陽(yáng)光下“曬”，誠(chéng)懇接受各界監(jiān)督。各單位在實(shí)際工作中要注重運(yùn)用好。三是劃分風(fēng)險(xiǎn)。完成時(shí)限：2月21日—3月31日。繪制的權(quán)力運(yùn)行流程圖既要符合行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)律和操作流程，又要按工作程序逐項(xiàng)標(biāo)明具體承辦崗位、辦理時(shí)限、職責(zé)要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)等，最后報(bào)縣法制辦把關(guān)審核。要繼續(xù)實(shí)行“一門(mén)受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)、延時(shí)服務(wù)”的“一站式”行政服務(wù)運(yùn)行機(jī)制和“兩集中”、首席代表制。要以有效落實(shí) “三重一大”制度等為重點(diǎn)，在決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間建立一種既相互聯(lián)系又相互制約的良性機(jī)制，避免權(quán)力過(guò)于集中，降低權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。一是清理并確定權(quán)力對(duì)象。開(kāi)展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作要達(dá)到怎樣的目的？ 一是通過(guò)預(yù)警防控工作，在全縣努力形成教育在前、制度在前、監(jiān)督在前、預(yù)警在前，保權(quán)力運(yùn)行安全、保項(xiàng)目建設(shè)安全、保資金使用安全、保干部成長(zhǎng)安全的良好局面。什么是預(yù)警防控？預(yù)警防控是各級(jí)黨組織針對(duì)工作中可能發(fā)生的問(wèn)題或已經(jīng)出現(xiàn)的錯(cuò)誤苗頭進(jìn)行主動(dòng)防范和監(jiān)控的一種措施。為推進(jìn)具有沙洋特色的腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作，全縣確定了沙洋鎮(zhèn)、財(cái)政局等6個(gè)試點(diǎn)單位。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上的工作人員發(fā)生問(wèn)題的，要迅速制止和糾錯(cuò)，并及時(shí)匯報(bào)，防止造成更加嚴(yán)重的后果。要通過(guò)開(kāi)展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作，促使黨員干部職工進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔自律的自覺(jué)性，減少工作和生活中的 失誤，防止和避免誤入歧途、遺憾終生。三是廉政預(yù)警機(jī)制。即：重大事項(xiàng)民主決策制度、黨組議事規(guī)則、機(jī)關(guān)工作規(guī)則、財(cái)務(wù)審核制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、行政審批會(huì)審會(huì)簽制度、“一把手”四個(gè)不直接分管制度、述職述廉制度、公務(wù)員末 位爭(zhēng)先制度、責(zé)任追究制度。（三）規(guī)范流程制定《黨員干部勤廉責(zé)任卡》。（1）腐敗風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定。（1）查找崗位管理類風(fēng)險(xiǎn)。制定《黃岡市林業(yè)局腐敗預(yù)警防控工作實(shí)施方案》，明確腐敗預(yù)警防控的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、工作重點(diǎn)、方法步驟、保障措施等。二○一○年九月二十日主題詞:腐敗預(yù)警 防控 實(shí)施方案 通知抄送：市反腐倡廉建設(shè)“十個(gè)全覆蓋”領(lǐng)導(dǎo)小組、省廳監(jiān)察處 咸豐縣林業(yè)局辦公室 2010年9月20日印發(fā)咸豐縣林業(yè)局腐敗預(yù)警防控工作實(shí)施方案為貫徹落實(shí)《縣委辦公室、縣政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)“十個(gè)全覆蓋”工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》精神，全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)，依據(jù)《黃岡市腐敗預(yù)警防控全覆蓋工作實(shí)施方案》，結(jié)合我局實(shí)際，特制定本方案。二是科學(xué)制定防控辦法。二查崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要充分利用黨風(fēng)廉政教育基地、黨校陣地，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹了中央、省、地紀(jì)委全會(huì)精神，進(jìn)行黨建知識(shí)、理想信念、從政道德、黨紀(jì)政紀(jì)、科學(xué)發(fā)展觀等教育。市里態(tài)度很明確。要將沙洋縣“分崗查險(xiǎn)、分險(xiǎn)設(shè)防、分權(quán)制衡、分級(jí)預(yù)警、分層追責(zé)”的模式結(jié)合實(shí)際在全省推廣。下面，我就開(kāi)展全市衛(wèi)生系統(tǒng)推行腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的重要意義推行腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作，是新時(shí)期加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)一項(xiàng)十分重要的工作。具體來(lái)說(shuō)就是“343腐敗預(yù)警防控模式”，即查找“三類風(fēng)險(xiǎn)”、構(gòu)建“四大系統(tǒng)”、實(shí)施“三級(jí)預(yù)警”，將防腐關(guān)口前移。為了全面貫徹落實(shí)中央、省里重要精神和要求，市委、市政府高度重視、態(tài)度明確、信心堅(jiān)定。二是要就工程建設(shè)領(lǐng)域、征地拆遷領(lǐng)域等當(dāng)前腐敗高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行剖析，要求從領(lǐng)導(dǎo)做起，圍繞管好心態(tài)、管好制度、管好家（下）屬、管好手腳“四個(gè)管好”工作，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的示范效應(yīng)，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。廉政風(fēng)險(xiǎn)查到崗，風(fēng)險(xiǎn)隱患界到點(diǎn)，要始終堅(jiān)持以崗位為點(diǎn)，以線口工作為線，環(huán)環(huán)相扣查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查得準(zhǔn)、找得全、定得實(shí)。在加強(qiáng)教育的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出監(jiān)督控制，從制度上約束，采取黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)工委監(jiān)督、部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督控制、群眾監(jiān)督、黨外監(jiān)督等6大監(jiān)督舉措同步實(shí)時(shí)展開(kāi)，從而形成對(duì)“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的全方位控制，明確規(guī)定村組城中村改造不得自行確定開(kāi)發(fā)商，必須采取公開(kāi)招投標(biāo)的方法。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照中央及省、市關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作部署和要求，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針，在保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，著眼于保證權(quán)力行使安全、資金運(yùn)用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全和干部成長(zhǎng)安全，積極探索對(duì)林業(yè)局機(jī)關(guān)工作中要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和局屬二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行超前預(yù)警、防范、治理的有效途徑和方式，著力構(gòu)建腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系，努力減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為林業(yè)系統(tǒng)腐敗 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控提供政治保障和紀(jì)律保證。召開(kāi)腐敗預(yù)警防控工作動(dòng)員大會(huì)，對(duì)腐敗預(yù)警防控工作進(jìn)行全面安排部 署。以全員參與為基本要求，以科室為單位，按照“一崗雙責(zé)”的要求，組織黨員干部采取自己查、大家?guī)?、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審四個(gè)程序，主要查找崗位工作人員失職缺位、玩忽職守，不作為、亂作為、慢作為，作風(fēng)不實(shí)、品行不端、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事不公、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等造成的風(fēng)險(xiǎn)。依照黨紀(jì)條規(guī)、行政法規(guī)、廉潔自律有關(guān)規(guī)定和腐敗行為發(fā)生幾率以及可能造成后果的嚴(yán)重程序、緊急程序等，由高到低確定一、二、三級(jí)腐敗風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)照領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員分工、“三定方案”中規(guī)定的內(nèi)設(shè)科室崗位職責(zé)以及《黨章》、《廉政準(zhǔn)則》和有關(guān)制度規(guī)定，制訂《黨員干部勤廉責(zé)任卡》，責(zé)任卡包含崗位職責(zé)、任務(wù)和行為準(zhǔn)則等項(xiàng)目。健全五項(xiàng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能和危害性將腐敗風(fēng)險(xiǎn)劃分為三級(jí)預(yù)警，預(yù)警級(jí)別越高發(fā)生的腐敗的可能性和危害性越大，建立預(yù)警信息的收集、分析、反饋、處置機(jī) 制，按照預(yù)警等級(jí)不同對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行分級(jí)監(jiān)控。（二）狠抓工作落實(shí)。對(duì)遮掩、袒護(hù)不廉潔行為的，要嚴(yán)肅追究 責(zé)任。這6個(gè)單位經(jīng)過(guò)近半年時(shí)間的試點(diǎn)，取得了初步成效。如何正確認(rèn)識(shí)腐敗風(fēng)險(xiǎn)？任何掌握公共權(quán)力的個(gè)人發(fā)生腐敗行為的可能性是客觀存在的，有效開(kāi)展預(yù)防腐敗工作就是要有效防控腐敗風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。二是通過(guò)預(yù)警防控工作，告誡全縣黨員干部絕對(duì)不能觸碰涉及法律法規(guī)的“高壓線”，絕對(duì)不能逾越涉及自由裁量權(quán)的“警戒線”，絕對(duì)不能進(jìn)入涉及腐敗風(fēng)險(xiǎn)的“地雷區(qū)”，絕對(duì)需要走好涉及日常管理規(guī)范和要求的“斑馬線”。重點(diǎn)突出具有法定行政權(quán)力的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、依照法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)法的組織、專項(xiàng)資金管理單位和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。比如堅(jiān)持重大問(wèn)題集體決策，以票決制、聽(tīng)證制、末位發(fā)言制等措施落實(shí)；實(shí)行“一把手四個(gè)不直管”制度；對(duì)所有行政審批事項(xiàng)實(shí)行“1+X”審