【正文】 應廣泛宣傳腐敗的危害，不斷提高公民的監(jiān)督意識，形成全社會反對腐敗的良好風氣。通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員、干部領(lǐng)會制度精神、熟知制度內(nèi)容，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習慣，把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準則，努力營造人人維護制度、人人執(zhí)行制度的良好文化氛圍。充分認識廉政文化建設(shè)的重要意義。要求黨員、干部做到的，領(lǐng)導干部要首先做到；要課件下載[]求下級做到的，上級要首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。應切實加強制度對執(zhí)行的領(lǐng)導，保證反腐倡廉各項制度得到切實執(zhí)行；通過制度宣傳教育，增強全體黨員、干部的制度意識，打牢遵紀守法思想基礎(chǔ)，把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準則、自覺行動；加強制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，切實查處違反制度的行為，著力在領(lǐng)導干部特別是高中級領(lǐng)導干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，教育引導領(lǐng)導干部帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度。離開了執(zhí)行，再好的制度也沒有意義。三是制度必須具有可操作性，利于執(zhí)行。在制定反腐倡廉制度的過程中，必須堅持科學的態(tài)度和方法。第三，進一步加強預防制度建設(shè)?！跋到y(tǒng)反腐”體現(xiàn)在制度建設(shè)方面，就是堅持從腐敗現(xiàn)象發(fā)生的經(jīng)濟、政治、文化、社會等原因入手，從宏觀上進行總體設(shè)計；堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，使各方面制度緊密配合、綜合發(fā)揮作用。這一重要論述，對于全面加強反腐倡廉建設(shè)具有重要指導意義。經(jīng)濟社會要發(fā)展，業(yè)務(wù)工作要創(chuàng)新，要靠反腐倡廉工作為黨員干部打造了一片干事創(chuàng)業(yè)安全區(qū)。與黨風廉政建設(shè)責任制的關(guān)系。制度建設(shè)可操作性要強。規(guī)范權(quán)力不是不讓行使權(quán)力，也不是削弱權(quán)力，查找腐敗風險不是找麻煩而是找安全，是在保護干部的安全成長，是在保護家庭的幸福美滿。這項工作是深入業(yè)務(wù)工作中抓預防腐敗，與各單位、各部門的業(yè)務(wù)管理工作是一致的，是防止業(yè)務(wù)工作出問題的管理工作。三、需要把握的幾個問題（一）思想認識要高黨的十七大報告指出，反腐倡廉建設(shè)“在堅決懲治腐敗的同時，要更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)”。鎮(zhèn)（局）級預警由各部門、各單位黨委（黨組）或紀委（紀檢組）組織實施，預警對象為各部門科股室負責人和一般黨員干部，分“警示提醒、誡勉糾錯、責令整改”三種預警措施。如縣國土資源局通過清權(quán)明責，重新修正編制了職權(quán)運行流程圖，確定了包括土地出讓、土地征用等8個重點業(yè)務(wù)風險領(lǐng)域和11個腐敗風險重點，制訂了相應的防控措施；縣人事勞動和社會保障局通過政務(wù)公開欄、電子屏等形式公開政策法規(guī)、職能職責、工作紀律、辦事規(guī)則等，把權(quán)力置于陽光下“曬”，誠懇接受各界監(jiān)督。各單位在實際工作中要注重運用好。三是劃分風險。完成時限：2月21日—3月31日。繪制的權(quán)力運行流程圖既要符合行政權(quán)力運行規(guī)律和操作流程，又要按工作程序逐項標明具體承辦崗位、辦理時限、職責要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)等，最后報縣法制辦把關(guān)審核。要繼續(xù)實行“一門受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費、限時辦結(jié)、延時服務(wù)”的“一站式”行政服務(wù)運行機制和“兩集中”、首席代表制。要以有效落實 “三重一大”制度等為重點，在決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間建立一種既相互聯(lián)系又相互制約的良性機制，避免權(quán)力過于集中，降低權(quán)力運行風險。一是清理并確定權(quán)力對象。開展腐敗風險預警防控工作要達到怎樣的目的？ 一是通過預警防控工作，在全縣努力形成教育在前、制度在前、監(jiān)督在前、預警在前，保權(quán)力運行安全、保項目建設(shè)安全、保資金使用安全、保干部成長安全的良好局面。什么是預警防控？預警防控是各級黨組織針對工作中可能發(fā)生的問題或已經(jīng)出現(xiàn)的錯誤苗頭進行主動防范和監(jiān)控的一種措施。為推進具有沙洋特色的腐敗風險預警防控工作，全縣確定了沙洋鎮(zhèn)、財政局等6個試點單位。對風險點上的工作人員發(fā)生問題的，要迅速制止和糾錯，并及時匯報，防止造成更加嚴重的后果。要通過開展腐敗風險預警防控工作，促使黨員干部職工進一步增強廉潔自律的自覺性，減少工作和生活中的 失誤，防止和避免誤入歧途、遺憾終生。三是廉政預警機制。即：重大事項民主決策制度、黨組議事規(guī)則、機關(guān)工作規(guī)則、財務(wù)審核制度、重大事項報告制度、行政審批會審會簽制度、“一把手”四個不直接分管制度、述職述廉制度、公務(wù)員末 位爭先制度、責任追究制度。（三）規(guī)范流程制定《黨員干部勤廉責任卡》。（1）腐敗風險等級評定。（1）查找崗位管理類風險。制定《黃岡市林業(yè)局腐敗預警防控工作實施方案》，明確腐敗預警防控的指導思想、基本原則、總體目標、工作重點、方法步驟、保障措施等。二○一○年九月二十日主題詞:腐敗預警 防控 實施方案 通知抄送：市反腐倡廉建設(shè)“十個全覆蓋”領(lǐng)導小組、省廳監(jiān)察處 咸豐縣林業(yè)局辦公室 2010年9月20日印發(fā)咸豐縣林業(yè)局腐敗預警防控工作實施方案為貫徹落實《縣委辦公室、縣政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于推進反腐倡廉建設(shè)“十個全覆蓋”工作的實施意見〉的通知》精神，全面推進懲防體系建設(shè)，依據(jù)《黃岡市腐敗預警防控全覆蓋工作實施方案》，結(jié)合我局實際，特制定本方案。二是科學制定防控辦法。二查崗位職責風險點。要充分利用黨風廉政教育基地、黨校陣地，深入開展學習貫徹了中央、省、地紀委全會精神，進行黨建知識、理想信念、從政道德、黨紀政紀、科學發(fā)展觀等教育。市里態(tài)度很明確。要將沙洋縣“分崗查險、分險設(shè)防、分權(quán)制衡、分級預警、分層追責”的模式結(jié)合實際在全省推廣。下面，我就開展全市衛(wèi)生系統(tǒng)推行腐敗風險預警防控工作講三點意見。一、統(tǒng)一思想，深刻認識開展腐敗風險預警防控工作的重要意義推行腐敗風險預警防控工作，是新時期加強反腐倡廉制度建設(shè)一項十分重要的工作。具體來說就是“343腐敗預警防控模式”，即查找“三類風險”、構(gòu)建“四大系統(tǒng)”、實施“三級預警”，將防腐關(guān)口前移。為了全面貫徹落實中央、省里重要精神和要求，市委、市政府高度重視、態(tài)度明確、信心堅定。二是要就工程建設(shè)領(lǐng)域、征地拆遷領(lǐng)域等當前腐敗高風險領(lǐng)域進行剖析，要求從領(lǐng)導做起，圍繞管好心態(tài)、管好制度、管好家（下）屬、管好手腳“四個管好”工作，切實提升領(lǐng)導干部的示范效應，共同營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。廉政風險查到崗，風險隱患界到點，要始終堅持以崗位為點，以線口工作為線，環(huán)環(huán)相扣查找廉政風險點，確保風險點查得準、找得全、定得實。在加強教育的基礎(chǔ)上，重點突出監(jiān)督控制，從制度上約束，采取黨內(nèi)監(jiān)督、紀工委監(jiān)督、部門內(nèi)部監(jiān)督控制、群眾監(jiān)督、黨外監(jiān)督等6大監(jiān)督舉措同步實時展開，從而形成對“廉政風險點”的全方位控制，明確規(guī)定村組城中村改造不得自行確定開發(fā)商，必須采取公開招投標的方法。一、指導思想堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照中央及省、市關(guān)于建立健全懲治和預防腐敗體系建設(shè)的工作部署和要求，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉工作方針，在保持懲治腐敗高壓態(tài)勢的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)，著眼于保證權(quán)力行使安全、資金運用安全、項目建設(shè)安全和干部成長安全，積極探索對林業(yè)局機關(guān)工作中要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和局屬二級單位領(lǐng)導班子進行超前預警、防范、治理的有效途徑和方式，著力構(gòu)建腐敗風險預警防控體系，努力減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為林業(yè)系統(tǒng)腐敗 風險預警防控提供政治保障和紀律保證。召開腐敗預警防控工作動員大會，對腐敗預警防控工作進行全面安排部 署。以全員參與為基本要求，以科室為單位，按照“一崗雙責”的要求，組織黨員干部采取自己查、大家?guī)?、領(lǐng)導提、組織審四個程序，主要查找崗位工作人員失職缺位、玩忽職守，不作為、亂作為、慢作為，作風不實、品行不端、大局意識和服務(wù)意識不強、辦事不公、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等造成的風險。依照黨紀條規(guī)、行政法規(guī)、廉潔自律有關(guān)規(guī)定和腐敗行為發(fā)生幾率以及可能造成后果的嚴重程序、緊急程序等，由高到低確定一、二、三級腐敗風險，實行分級管理、分級負責。對照領(lǐng)導班子及其成員分工、“三定方案”中規(guī)定的內(nèi)設(shè)科室崗位職責以及《黨章》、《廉政準則》和有關(guān)制度規(guī)定，制訂《黨員干部勤廉責任卡》，責任卡包含崗位職責、任務(wù)和行為準則等項目。健全五項動態(tài)監(jiān)控機制。按照風險發(fā)生的可能和危害性將腐敗風險劃分為三級預警，預警級別越高發(fā)生的腐敗的可能性和危害性越大，建立預警信息的收集、分析、反饋、處置機 制，按照預警等級不同對腐敗風險點實行分級監(jiān)控。（二）狠抓工作落實。對遮掩、袒護不廉潔行為的，要嚴肅追究 責任。這6個單位經(jīng)過近半年時間的試點，取得了初步成效。如何正確認識腐敗風險？任何掌握公共權(quán)力的個人發(fā)生腐敗行為的可能性是客觀存在的，有效開展預防腐敗工作就是要有效防控腐敗風險產(chǎn)生。二是通過預警防控工作，告誡全縣黨員干部絕對不能觸碰涉及法律法規(guī)的“高壓線”，絕對不能逾越涉及自由裁量權(quán)的“警戒線”，絕對不能進入涉及腐敗風險的“地雷區(qū)”，絕對需要走好涉及日常管理規(guī)范和要求的“斑馬線”。重點突出具有法定行政權(quán)力的行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、依照法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定受行政機關(guān)委托執(zhí)法的組織、專項資金管理單位和各級領(lǐng)導班子成員。比如堅持重大問題集體決策，以票決制、聽證制、末位發(fā)言制等措施落實；實行“一把手四個不直管”制度；對所有行政審批事項實行“1+X”審