【正文】 批程序，即一項權(quán)力運行完成必須由2人以上負責(zé)實施；單位財務(wù)管理實行“1+2” 財務(wù)審核制或者“四字合章”核銷制；對提拔重用、評先表模等事項研究，實行實名推薦制—差額考察制—差額票決制。各單位要按照應(yīng)進必進和減權(quán)放權(quán)的要求，盡可能多地下放和委托審批事項到行政服務(wù)中心辦理，減少權(quán)力運行環(huán)節(jié)。二是讓權(quán)力在陽光下 5 運行。一是排查風(fēng)險。對查找出的風(fēng)險點，根據(jù)風(fēng)險可能產(chǎn)生的后果，將風(fēng)險劃分為高風(fēng)險、一般風(fēng)險、低風(fēng)險三個等級，并通過內(nèi)部評、班子評、人大代表評、政協(xié)委員評等方法，在風(fēng)險等級劃分上廣泛聽取意見，找準重點風(fēng)險崗位和環(huán)節(jié)，通過多種形式進行公開。完成時限：4月1日—5月20日。縣財政局對項目資金管理、資金預(yù)算管理實行了“橫邊縱底”的管理模式，使所有財政資金達到全過程監(jiān)督、全覆蓋防控、全方位管理，確保了資金運 8 行安全?？h級預(yù)警由縣紀委組織實施，重點是構(gòu)建腐敗風(fēng)險預(yù)警防控四項機制，及時防控腐敗風(fēng)險。胡錦濤總書記在中紀委十七屆五次全會上再次強調(diào)，要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。各地各單位首先要破除預(yù)防腐敗工作“沖突中心工作論”、反腐倡廉與已無關(guān)論、預(yù)防腐敗勞而無功論，樹立“預(yù)防腐敗是生產(chǎn)力、硬環(huán)境”的理念。（二）防控措施要強崗位措施對應(yīng)性要強。制度建設(shè)既要注重制定，又要注重執(zhí)行；既要注重實體要求，又要注重程序要求；既要注重廉政建設(shè)的制度，又要注重勤政，以廉促勤，使廉政勤政相得益彰；既要注重正面要求，又要注重責(zé)任追究。這項工作是對“一崗雙責(zé)”的具體化，是對責(zé)任制工作的促進和深入。同志們，黨的十七屆四中全會要求加快推進懲防體系建設(shè)，我縣作為全省示范縣，必須加快推進這項工作。我們要深刻領(lǐng)會講話精神，認真抓好反腐倡廉制度建設(shè)，不斷完善反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力，充分保障制度有效性。具體而言，應(yīng)突出抓好以下幾方面的制度建設(shè)：第一，進一步加強反腐倡廉教育制度建設(shè)。懲防并舉、注重預(yù)防是反腐倡廉的治本之策，有效預(yù)防腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要標志和體現(xiàn)。一是堅持從實際出發(fā)，注重解決實際問題。建章立制必須符合“于法周延，于事簡便”的要求。加強反腐倡廉制度建設(shè)的目的，就是要通過制度的執(zhí)行來推進反腐倡廉建設(shè)深入開展。堅決維護制度。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭遵守制度，而且要堅持原則、敢抓敢管，維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭。首先，加強廉政文化建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。采取有效舉措加強廉政文化建設(shè)。四是廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動。反腐倡廉不僅是黨和政府的責(zé)任，也是全社會的責(zé)任。應(yīng)在加強反腐倡廉制度建設(shè)、提高制度執(zhí)行力的同時，大力加強廉政文化建設(shè)。進一步發(fā)揮制度在反腐倡廉建設(shè)中的作用，需要深入推進廉政文化建設(shè)。在執(zhí)行和維護制度方面，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的作用至關(guān)重要。因此，在反腐倡廉制度建設(shè)中必須強化制度執(zhí)行。切實提高制度執(zhí)行力制定好制度是制度建設(shè)的前提，執(zhí)行好制度是制度建設(shè)的根本著眼點。這就要求在制定制度的過程中，善于運用馬克思主義哲學(xué)思想，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重點，在解決主要矛盾和關(guān)鍵問題的相關(guān)領(lǐng)域建立制度。制度的有效性在很大程度上依賴制度制定工作的科學(xué)性、準確性。應(yīng)通過進一步細化和完善監(jiān)督制度的有關(guān)規(guī)定，改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，健全權(quán)力運行監(jiān)控機制，拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督合力，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，使各項監(jiān)督制度發(fā)揮更大的作用?！跋到y(tǒng)反腐”是當今反腐倡廉的總趨勢。胡錦濤同志在十七屆中央紀委五次全會的重要講話中強調(diào)，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設(shè)。腐敗風(fēng)險工作要有生命力，關(guān)鍵是要與各單位、各部門的大局工作和業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合。推進腐敗風(fēng)險防范管理工作要與實施懲防體系《實施綱要》相結(jié)合，要以落實懲防體系2008——2012五年規(guī)劃和全縣反腐倡廉任務(wù)分工為統(tǒng)領(lǐng)，不搞兩條線。有條件的單位要加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把風(fēng)險點和風(fēng)險防范管理措施公開在內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)之中，提高網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控性，規(guī)范工作程序。這項工作是對自己在工作中可能發(fā)生的問題或已經(jīng)出現(xiàn)的錯誤苗頭進行主動防控的一種有效制度。這項工作是當好領(lǐng)導(dǎo)、抓好管理、帶好隊伍的應(yīng)有之義，是領(lǐng) 10 導(dǎo)者履行“一崗雙責(zé)”的有力抓手。一要圍繞權(quán)力運行建制度；二要圍繞勤廉教育建制度；三要圍繞風(fēng)險信息建制度；四要圍繞防控辦法建制度；五要圍繞預(yù)警措施建制度；六圍繞責(zé)任追究建制度。我們縣已經(jīng)建立了一套比較完善的預(yù)警防控機制，將預(yù)警方式按干部管理權(quán)限，分為鎮(zhèn)（局）級預(yù)警和縣級預(yù)警兩種。各地、各單位要以規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，通過“合理分權(quán)、科學(xué)量權(quán)、有效制權(quán)、內(nèi)部管理”等措施，對權(quán)力運行過程、制度機制運轉(zhuǎn)、黨員干部行為實施監(jiān)控。經(jīng)過試點，我們探索出 7 了“自律、紀律、他律”相結(jié)合，“自我預(yù)防、單位聯(lián)防、社會群防”同推進的“三律三防”模式，較好地實現(xiàn)了對黨員干部的全方位監(jiān)督和立體式防范。各單位要根據(jù)權(quán)力清單、權(quán)力運行流程，結(jié)合重點崗位、重點人員、重點環(huán)節(jié)，全面查找“三類風(fēng)險”，分析誘發(fā)風(fēng)險的因素、發(fā)生的原因和風(fēng)險可能導(dǎo)致的后果，制定相應(yīng)的防范錯施。（二）要深層次查找腐敗風(fēng)險排查風(fēng)險點是預(yù)警防控的基礎(chǔ)和前提，排查風(fēng)險要以清理出的權(quán)力目錄為依據(jù)。根據(jù)權(quán)力清單，編制出行政職權(quán)目錄，繪制出對應(yīng)的權(quán)力運行流程圖，重點突出具有行政許可、行政處罰等行政權(quán)力的崗位。一是減少審批事項和環(huán)節(jié)。一是突出班子成員之間合理分權(quán)。第一，要清權(quán)確權(quán)。我們將怎樣防范腐敗風(fēng)險？一是加強勤廉教育，著力排查個人的思想道德風(fēng)險，解除因教育不到位而產(chǎn)生的腐敗動機；二是創(chuàng)新制度建設(shè)，著力排查單位制度機制上的風(fēng)險，消除因制度制約不到位而產(chǎn)生的腐敗機會；三是強化權(quán)力的監(jiān)督與制約，著力排查崗位職責(zé)風(fēng)險，產(chǎn)除因權(quán)力運行監(jiān)督不到位而產(chǎn)生的腐敗條件。下面，我先就如何抓好這項工作講幾點意見，供同志們在實際工作中參考：一、全面理解和準確把握腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作的含義什么是腐敗風(fēng)險？腐敗風(fēng)險是實施公共權(quán)力的主體，在行使權(quán)力過程中，發(fā)生濫用公共權(quán)力或以權(quán)謀私的可能性。我先將前段時間試點工作情況向同志們作個簡單介紹：2009年7月，我縣被省紀委確定為湖北省腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作唯一示范縣，省、市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)就我縣進行試點工作都作出了重要批示。三是要發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。開展林業(yè)腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作，是拓展源頭治腐領(lǐng)域，強化監(jiān)督制約，有效保護干部的一項重要舉措。在重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用等重大事項實施一周前，要嚴格實行重大事項報告制度，對出國出境考察、公車購置等重要事項要按規(guī)定程序向紀檢監(jiān)察機關(guān)報告，紀檢監(jiān)察機關(guān)及時回復(fù)《廉政提醒卡》，對于不按規(guī)定執(zhí)行或不如實報告，以及不按提醒意見辦事的，視情節(jié)給予批評教育，限期改正或紀 律處分。領(lǐng)導(dǎo)小組組織專班對現(xiàn)有的規(guī)章制度進行集中清理，針對查找出的風(fēng)險點，建立完善制度體系。各科室排查的腐敗風(fēng)險點和制定的防范措施，需填寫《黃岡市林業(yè)局腐敗風(fēng)險點及防控措施自查表》，按風(fēng)險等級、科室、職級、崗位順序登記，建立崗位腐敗風(fēng)險點目錄，并匯編成冊公示公開，接受 群眾監(jiān)督。根據(jù)征求到的意見，對各個崗位的風(fēng)險點進行全面整理，召開專門會議，集中評議，組織核定，劃分等級，并將確認的腐敗風(fēng)險點逐一落實到人到崗，建立指向明確、內(nèi)容具體、涵蓋全面、責(zé)任到人的權(quán)力運行風(fēng)險庫。對于查找出來的風(fēng)險點，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后登 記匯總，建立市林業(yè)局腐敗風(fēng)險點目錄。安排部署。第三篇：腐敗風(fēng)險預(yù)警防控關(guān)于印發(fā)《咸豐縣林業(yè)局腐敗預(yù)警防控工作實施方案》的通知局屬各單位，機關(guān)各科室：現(xiàn)將《咸豐縣林業(yè)局腐敗預(yù)警防控工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。對風(fēng)險高的一級廉政風(fēng)險點，由街道主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)監(jiān)控防范，對風(fēng)險較高的二級廉政風(fēng)險點由分管線口的班子成員負責(zé)監(jiān)控防范，對風(fēng)險一般的三級廉政風(fēng)險點由部門負責(zé)人監(jiān)控防范。主要查找自已是否存在理想信念動搖，工作敷衍，組織觀念不強，作風(fēng)漂浮，不深入基層實際，不注意辦公節(jié)約、鋪張浪費；工作軟弱，作風(fēng)渙散等方面的問題，使每名干部查找的廉政風(fēng)險既具體、又實在。一是要開展黨課教育。近期，省委、省政府又下發(fā)了專門的文件，要求各級、各部門必須切實抓好組織實施；這就表明，腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作刻不容緩、勢在必行。全省推進市縣懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)現(xiàn)場會提出，加強腐敗預(yù)警防控工作，是保證權(quán)力行使安全、資金運用安全、項目建設(shè)安全和干部成長安全的重要舉措，是構(gòu)建有湖北特色的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要抓手，是落實省紀委九屆六次全會提出“十個全覆蓋”的重要內(nèi)容。黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動以落實方案中的規(guī)定為主，已經(jīng)很清楚了，我就不再重復(fù)。為什么要抓呢？我想具體體現(xiàn)在“三個很明確”上：中央精神很明確。排查腐敗風(fēng)險點是預(yù)警防控的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。市委、市政府要求在全市32家黨務(wù)公開試點單位扎實推進腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作，目的是四句話：保證權(quán)力正確行使、資金運用安全、項目建設(shè)規(guī)范和干部健康成長，全力打造廉政勤政的干部隊伍，積極營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動仙桃科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)