【正文】 。（二）重點對象是局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機關(guān)各科室負責(zé)人 及屬各二級單位單位中層以上干部。制定《黃岡市林業(yè)局腐敗預(yù)警防控工作實施方案》，明確腐敗預(yù)警防控的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、工作重點、方法步驟、保障措施等。（二）風(fēng)險排查及分析排查風(fēng)險點。（1）查找崗位管理類風(fēng)險。（3）公示確認。（1）腐敗風(fēng)險等級評定。組織召開腐敗風(fēng)險剖析會和專題研討會，分班子集體、科室及個人三個層面，對照崗位勤廉職責(zé)和腐敗風(fēng)險點，深刻剖析風(fēng)險的誘因、表現(xiàn)形式以及防范對策，撰寫腐敗風(fēng)險分析報告。（三）規(guī)范流程制定《黨員干部勤廉責(zé)任卡》。在明確風(fēng)險點的基礎(chǔ)上，開展工作風(fēng)險警示流程圖編制工作，將本單位、本科室各項工作辦事程序、辦事環(huán)節(jié)、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事依據(jù)等通過圖表形式表現(xiàn)出來，重點環(huán)節(jié)作出風(fēng)險警示標(biāo)識，制定風(fēng)險防范措施，張貼上墻，接受公眾監(jiān)督。即：重大事項民主決策制度、黨組議事規(guī)則、機關(guān)工作規(guī)則、財務(wù)審核制度、重大事項報告制度、行政審批會審會簽制度、“一把手”四個不直接分管制度、述職述廉制度、公務(wù)員末 位爭先制度、責(zé)任追究制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔指數(shù)評價體系，結(jié)合公務(wù)員考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉，采用百分制辦法，每年測評一次。三是廉政預(yù)警機制。五是廉情通報機制。要通過開展腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作，促使黨員干部職工進一步增強廉潔自律的自覺性，減少工作和生活中的 失誤，防止和避免誤入歧途、遺憾終生。對確定的風(fēng)險點要重點進行監(jiān)督管理，要充分體現(xiàn)每個崗位的不同特點，形成以人為點，以工作流程為線，以制度為面的腐敗風(fēng)險防控機制，做到提醒誡勉在前，建章立制在前，監(jiān)督制約在前。對風(fēng)險點上的工作人員發(fā)生問題的，要迅速制止和糾錯，并及時匯報，防止造成更加嚴重的后果。局領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期組織專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時 通報并限期整改，促進此項工作的有效落實。為推進具有沙洋特色的腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作，全縣確定了沙洋鎮(zhèn)、財政局等6個試點單位。通過11個試點單位的積極探索，大膽創(chuàng)新，基本形成了“分險設(shè)防、分權(quán)制衡、分級預(yù)警、分層追責(zé)”的防控模式，達到了讓黨員干部“知風(fēng)險、防風(fēng)險、化風(fēng)險”的目的，初步打造了一片黨員干部干事創(chuàng)業(yè)安全區(qū)。什么是預(yù)警防控？預(yù)警防控是各級黨組織針對工作中可能發(fā)生的問題或已經(jīng)出現(xiàn)的錯誤苗頭進行主動防范和監(jiān)控的一種措施。風(fēng)險的損失性揭示了一旦風(fēng)險發(fā)生，就會對本人有效履行職責(zé)，對事業(yè)、對社會各個方面都會產(chǎn)生不良影響。開展腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作要達到怎樣的目的？ 一是通過預(yù)警防控工作，在全縣努力形成教育在前、制度在前、監(jiān)督在前、預(yù)警在前，保權(quán)力運行安全、保項目建設(shè)安全、保資金使用安全、保干部成長安全的良好局面。通過在11個單位的工作試點，我們將腐敗風(fēng)險預(yù)警防控過程分“清權(quán)查險、監(jiān)督防范、預(yù)警控制、考核追責(zé)”四個階段進行，并以此為周期進行循環(huán)。一是清理并確定權(quán)力對象。三是重點清理“十項”權(quán)力。要以有效落實 “三重一大”制度等為重點，在決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間建立一種既相互聯(lián)系又相互制約的良性機制，避免權(quán)力過于集中，降低權(quán)力運行風(fēng)險。比如，縣國土資源局在試點工作中，制定了《行政審批會審會簽制度》，明確了會審會簽范圍，規(guī)定了會審會簽時間等，將建設(shè)用地審批等6項行政審批事項納入為會審會簽范圍，通過“會審會簽”來決定行政審批事項，規(guī)范權(quán)力運行，加強了股室之間權(quán)力運行相互制約的力度。要繼續(xù)實行“一門受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費、限時辦結(jié)、延時服務(wù)”的“一站式”行政服務(wù)運行機制和“兩集中”、首席代表制。比如縣地稅局、國土局等單位對自由裁量權(quán)進行分級分檔科學(xué)量化，根據(jù)實際情況以制度固定，并以圖表等形式固化并公開，有效防止了自由裁量權(quán)的尋租和濫用。繪制的權(quán)力運行流程圖既要符合行政權(quán)力運行規(guī)律和操作流程，又要按工作程序逐項標(biāo)明具體承辦崗位、辦理時限、職責(zé)要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)等，最后報縣法制辦把關(guān)審核?？h教育和文化體育局在試點工作中，經(jīng)過反復(fù)討論，認真研究，制定了《關(guān)于規(guī)范權(quán)力運行工作的實施辦法》，對權(quán)力清理、權(quán)力制衡、權(quán)力流程、權(quán)力公開等作了具體規(guī)定，具有較強的操作性。完成時限：2月21日—3月31日。思想道德風(fēng)險主要指公職人員自律意識不強、生活習(xí)慣不良等引起的風(fēng)險，是腐敗風(fēng)險產(chǎn)生的動機。三是劃分風(fēng)險。重點崗位。各單位在實際工作中要注重運用好。主要是通過教育引導(dǎo)、自我約束、幫教提高來解決黨員干部個人思想道德方面存在的腐敗風(fēng)險，提高黨員干部拒腐防變意識，從一定程度上消除領(lǐng)導(dǎo)干部想腐敗的動機。如縣國土資源局通過清權(quán)明責(zé)，重新修正編制了職權(quán)運行流程圖，確定了包括土地出讓、土地征用等8個重點業(yè)務(wù)風(fēng)險領(lǐng)域和11個腐敗風(fēng)險重點，制訂了相應(yīng)的防控措施；縣人事勞動和社會保障局通過政務(wù)公開欄、電子屏等形式公開政策法規(guī)、職能職責(zé)、工作紀律、辦事規(guī)則等，把權(quán)力置于陽光下“曬”，誠懇接受各界監(jiān)督。主要是整合監(jiān)督力量，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，利用專項檢查、明查暗訪、民意調(diào)查、信訪舉報、便民服務(wù)等監(jiān)督渠道，形成對腐敗風(fēng)險的有效監(jiān)控。鎮(zhèn)（局）級預(yù)警由各部門、各單位黨委（黨組）或紀委（紀檢組）組織實施，預(yù)警對象為各部門科股室負責(zé)人和一般黨員干部，分“警示提醒、誡勉糾錯、責(zé)令整改”三種預(yù)警措施。（五）要多角度加強制度建設(shè)加強制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，是本項工作的落腳點，中央一再強調(diào)要加強反腐倡廉的制度創(chuàng)新。三、需要把握的幾個問題（一）思想認識要高黨的十七大報告指出，反腐倡廉建設(shè)“在堅決懲治腐敗的同時，要更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。因此，把預(yù)防腐敗擺上更加突出的位置，是新時期加強反腐倡廉建設(shè)的必然選擇，是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措，是對公共權(quán)力運行實施有效監(jiān)控的重要手段，是保護干部干凈干事、安全成長的客觀需要。這項工作是深入業(yè)務(wù)工作中抓預(yù)防腐敗，與各單位、各部門的業(yè)務(wù)管理工作是一致的，是防止業(yè)務(wù)工作出問題的管理工作。道理很清楚，這項工作是針對不同行業(yè)、不同單位、不同崗位的不同風(fēng)險點采取的預(yù)防措施，規(guī)范了權(quán)力的運行程序，增強了教育、制度、監(jiān)督工作的針對性和有效性。規(guī)范權(quán)力不是不讓行使權(quán)力，也不是削弱權(quán)力，查找腐敗風(fēng)險不是找麻煩而是找安全，是在保護干部的安全成長，是在保護家庭的幸福美滿。要避免單位與單位、崗位與崗 11 位、正職與副職之間的防控措施互不銜接，防止出現(xiàn)空白點和斷檔。制度建設(shè)可操作性要強。要與教育有機結(jié)合起來，貫穿部門措施、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及制度建設(shè)的全過程，讓每一個人都自覺分析危害，啟發(fā)主觀防范意識。與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)系。抓預(yù)防腐敗工作必須要深入到業(yè)務(wù)中，是一體的，要一起抓，不要分割開來。經(jīng)濟社會要發(fā)展，業(yè)務(wù)工作要創(chuàng)新，要靠反腐倡廉工作為黨員干部打造了一片干事創(chuàng)業(yè)安全區(qū)。所以，我們沙洋縣要在全省起示范作用，必須在下一步的工作試點中再深入研究，再好好提煉總結(jié)，我希望各地各單位能大膽創(chuàng)新，大膽實踐，又好又快地抓好腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作。這一重要論述，對于全面加強反腐倡廉建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。胡錦濤同志強調(diào)指出，要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。“系統(tǒng)反腐”體現(xiàn)在制度建設(shè)方面，就是堅持從腐敗現(xiàn)象發(fā)生的經(jīng)濟、政治、文化、社會等原因入手，從宏觀上進行總體設(shè)計；堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，使各方面制度緊密配合、綜合發(fā)揮作用。第二，進一步加強監(jiān)督制度建設(shè)。第三，進一步加強預(yù)防制度建設(shè)。懲治腐敗是反腐倡廉的重要手段，也是預(yù)防腐敗的重要條件。在制定反腐倡廉制度的過程中，必須堅持科學(xué)的態(tài)度和方法。二是善于抓主要矛盾，著眼解決關(guān)鍵問題。三是制度必須具有可操作性，利于執(zhí)行。四是堅持群眾標(biāo)準(zhǔn)，注重社會效應(yīng)。離開了執(zhí)行，再好的制度也沒有意義。制度是由人來設(shè)計的，也要由人來執(zhí)行和遵守；如果制度不被執(zhí)行和遵守，再好的制度也形同虛設(shè)。應(yīng)切實加強制度對執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)，保證反腐倡廉各項制度得到切實執(zhí)行；通過制度宣傳教育，增強全體黨員、干部的制度意識，打牢遵紀守法思想基礎(chǔ)，把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準(zhǔn)則、自覺行動；加強制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，切實查處違反制度的行為，著力在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和執(zhí)紀執(zhí)法部門要擔(dān)負起管理和執(zhí)紀執(zhí)法的職責(zé)，積極回應(yīng)群眾的檢舉，切實加強制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。要求黨員、干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到；要課件下載[]求下級做到的，上級要首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。筑牢反腐倡廉制度建設(shè)的文化基礎(chǔ)任何制度的有效運轉(zhuǎn)，都需要一定的社會文化作支撐。充分認識廉政文化建設(shè)的重要意義。其次，加強廉政文化建設(shè)是建設(shè)社會主義核心價值體系的重要內(nèi)容。通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員、干部領(lǐng)會制度精神、熟知制度內(nèi)容，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準(zhǔn)則，努力營造人人維護制度、人人執(zhí)行制度的良好文化氛圍。二是培育公民廉榮貪恥、誠實守信的道德觀念。應(yīng)廣泛宣傳腐敗的危害，不斷提高公民的監(jiān)督意識，形成全社會反對腐敗的良好風(fēng)氣。