【文章內容簡介】 出臺一些使當地農民受益的激勵政策。構建強化農業(yè)基礎長效機制，必須形成農業(yè)增效、農民增收良性互動格局。我們既要看到近年農民增收取得的顯著成效，也要看到農民增收難度在加大、城鄉(xiāng)居民收入差距未縮小。我們要始終把農民增收作為“三農”工作的核心，充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，積極拓展非農就業(yè)增收空間，加快調整國民收入分配格局，讓農民通過農業(yè)結構調整、降低生產成本、農產品精深加工增收，讓農民通過發(fā)展企業(yè)、轉移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增收，讓農民從合理的農產品價格和勞動報酬中增收，從農業(yè)支持保護政策強化中增收，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收“多輪驅動”、良性互動。構建強化農業(yè)基礎長效機制，必須探索建立促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。解決“三農”問題的當務之急是加快破除歧視農民、剝奪農村的城鄉(xiāng)二元體制，形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)和社會管理一體化新格局。要切實完善各級行政管理機構和職能設置，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務均等化。為農民提供醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育、社會救濟、就業(yè)服務和養(yǎng)老保險等方面均等化的基本公共服務，是各級政府都應恪守的價值觀和執(zhí)政理念。各地還要在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍、產權、價格、社保、福利、財稅、金融等制度層面大膽探索創(chuàng)新，賦予或歸還農民憲法和法律規(guī)定的、與市民相同的地位和權利,使農民獲得國民待遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展才能取得實質性突破。二．保障主要農產品基本供給中央農村工作會議在部署2011 年和今后一個時期農業(yè)農村工作時明確提出，要努力保障主要農產品基本供給。農產品有效供給關系經濟社會發(fā)展全局，關系經濟社會又好又快發(fā)展。我們要充分認識到保障農產品有效供給的極端重要性，切實增強緊迫感和責任感，充分認識到經濟社會又好又快發(fā)展的基礎和薄弱環(huán)節(jié)在農業(yè)，關鍵和難點在農產品有效供給。我們要切實做到糧食生產穩(wěn)定發(fā)展，“菜籃子”產品穩(wěn)定增長，全力促進農業(yè)生產不停滯不滑坡，切實保障主要農產品基本供給不脫銷不斷檔。2010 年，我國農業(yè)與農村經濟取得了許多新進展、新突破，為經濟社會發(fā)展提供了有力支撐，這也為我們今后的發(fā)展提供了寶貴經驗。因此，要完成確保農產品基本供給的歷史使命，必須按照黨的十七大的部署，堅定不移地走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障農產品供給、促進可持續(xù)發(fā)展作為主要目標，把促進農民持續(xù)增收作為工作重點，把改善農業(yè)生產條件和促進科技進步作為根本出路，把穩(wěn)定和完善農村基本經營制度作為重要基石。我們必須在思想上能夠認清當前農產品供求新形勢，在能力上能夠適應并應對國內外市場新變化，在工作中能夠正確處理好糧食與其他農產品的關系、農業(yè)增產與農民增收的關系，在管理上能夠正確分析各類農產品供求的不同狀況，能夠統(tǒng)籌國際國內兩種資源兩個市場。保障主要農產品基本供給，就是要一年又一年地取得“好收成”，就是要一年又一年地實現(xiàn)“增產、增收、增效”。我國糧食連續(xù)4 年豐收之后，今年糧食生產起點增高，難度增大，要實現(xiàn)“在今后幾年內確保糧食繼續(xù)穩(wěn)定增長”的難度更大。但保證國家糧食安全沒有任何回旋的余地，當前，必須確保糧食面積的穩(wěn)定。對此，沒有哪一個地方可以例外，切實穩(wěn)定糧食自給水平是糧食省長負責制的基本要求。“菜籃子”產品的生產，其市場化程度更高，對于產業(yè)的政策扶持、生產服務、質量監(jiān)管、產業(yè)化經營都需要更高水平的統(tǒng)籌規(guī)劃，需要形成可持續(xù)發(fā)展的政策體系和長效機制，需要有科學的安排和穩(wěn)定的財政支持。而如何保護農民務農種糧的積極性，則是實現(xiàn)目標最根本的出發(fā)點。改革開放近30 年來，隨著我國經濟和社會生活的逐步發(fā)展，全社會公共需求全面快速增長。在此背景下，加快發(fā)展農村公共事業(yè)，為廣大農村居民提供基本而有保障的公共產品，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是構建和諧社會的必然要求。提高農村基本公共服務水平，需要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度。長期以來城鄉(xiāng)基本公共服務供給失衡的根本原因，在于城鄉(xiāng)分割體制強化了二元結構，并由此造成城鄉(xiāng)居民基本權利和發(fā)展機會的不平等，使城鄉(xiāng)差別制度化。改變城鄉(xiāng)二元結構，關鍵在于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務制度。提高農村基本公共服務水平，需要全面推進以落實教育經費保障機制為重點的農村義務教育改革，提高農村義務教育水平。目前，全國范圍內已全部免除農村義務教育階段的學雜費，向實行免費義務教育邁出了重要一步。以此為起點，還需要進一步對全部農村義務教育階段學生免費提供教科書，提高農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補貼標準，擴大覆蓋面，提高農村中小學公用經費和校舍維修經費補足標準，加大農村薄弱學校改造力度。努力提高農村中小學教師素質，選派和組織城市教師到農村交流任教，鼓勵和組織大學畢業(yè)生到農村任教。提高農村基本公共服務水平，需要增強農村基本醫(yī)療服務能力，在全國范圍內普遍建立新型農村合作醫(yī)療制度，提高國家補助標準，適當增加農民個人繳費，規(guī)范基金管理，完善補償機制，擴大農民受益面。完善農村醫(yī)療救助制度。加強農村衛(wèi)生服務網絡建設和藥品監(jiān)督，規(guī)范農村醫(yī)療衛(wèi)生服務。優(yōu)先在農村落實擴大免費預防接種范圍的政策。提高農村基本公共服務水平，需要建立健全農村社會保障體系。在社會保障方面，針對農村最低生活保障制度剛建立、標準較低的實際情況，國家將著力建設和完善相關制度，加大農村最低生活保障補助力度，把符合條件的農村貧困家庭全部納入低保范圍，做到應保盡保。做好被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作。同時，鼓勵有條件的地方探索建立多種形式的農村社會養(yǎng)老保險制度。提高農村基本公共服務水平，還需要穩(wěn)定農村低生育水平，繁榮農村公共文化，深入實施廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農村書屋等，加強農村精神文明建設；加大扶貧開發(fā)力度，適當提高農村扶貧標準，集中力量解決革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特殊類型地區(qū)貧困問題。此外，還要加大農村基礎設施建設力度，加快農村飲水安全工程實施進度，增加農村沼氣投入，繼續(xù)實施農村電網改造，大力發(fā)展農村公共交通，加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，進一步改善農村人居環(huán)境。切實提高農村基本公共服務水平，需要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革為重點，優(yōu)化基層公共資源配置。長期以來，支撐農村公共產品供給的主要不是公共財政，而是農民自己。這就需要以保障基層財政為重點，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，逐步強化基層政府供給基本公共服務的體制保障能力，并在此基礎上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革為重點，優(yōu)化基層公共資源配置，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把為農民提供基本而有保障的公共服務作為自己的主要職能，整合農村各種資源，以較低的行政成本為農民提供盡可能多的公共服務。另外值得注意的是，提高農村基本公共服務水平的同時，農民工的基本公共服務供給同樣需要統(tǒng)籌解決?？s小城鄉(xiāng)之間公共服務水平的差距，是扭轉城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大趨勢的基礎。特別是針對農村社會事業(yè)欠賬較多、公共服務匱乏的貧困地區(qū)，制定更加有力的支持政策尤顯緊迫。要按照形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，著眼于解決農村民生問 自黨的十七大確立2020 年全面建成小康社會的宏大目標以來，在人均國內生產總值比2000 年翻兩番的基礎上，實現(xiàn)人民富裕程度普遍提高、生活質量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的民生課題便為社會上下普遍關注。而在十幾億中國人穩(wěn)步走向這一小康遠景的過程中，7 億多農民能否順利走上小康之路便成為問題的要害所在。顯然，沒有農村民生的改善，就談不上全國民生的改善，就不可能如期全面建成小康社會。因此，從保障和改善民生的全局來看，農村是全面建設小康社會的重點和難點，最艱巨的任務在農村，最需要關注的群體是農民。近年來，黨和政府為改善廣大農民的生產和生活條件，空前加大了農村地區(qū)的財政投入，農村的水、電、路、通信等基礎設施建設加快，義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、最低生活保障等社會公益事業(yè)全面建立、加強。這一系統(tǒng)措施的實行，對農村民生的改善已開始產生明顯效果。中國社科院的調查顯示，在2010 年物價水平漲幅較大的條件下，農民對生活的滿足度依然比往年顯著提高。雖然改善農村民生的成效喜人，但是，必須看到廣大農民在教育機會、就業(yè)機會、收入增長、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生諸方面，依然面臨著巨大的城鄉(xiāng)差距。只有按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時代要求，扎實有效地破除城鄉(xiāng)二元體制，才能打開農村民生持續(xù)改善的道路。推進城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展，不是要把農村都變?yōu)槌鞘?，也不是追求城鄉(xiāng)什么都一樣，而是要穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化和扎實推進新農村建設，形成我國現(xiàn)代化建設雙輪驅動的格局。換言之，作為傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制的替代，應是新型城鄉(xiāng)關系的建立和發(fā)展。從發(fā)達國家的歷史經驗來看，城市的發(fā)展非但不排斥農村的發(fā)展，而且農村的現(xiàn)代化成為城市現(xiàn)代化的必要組成部分和條件。從我國來看， 億農戶，這是世界上沒有的，戶均土地經營規(guī)模不足半公頃，也是世界上少見的。這樣，即使將來城鎮(zhèn)化水平很高，仍將會有數以億計的勞動力從事農業(yè)生產，農業(yè)經營收入仍會是農民收入的重要組成部分。由此，農村的發(fā)展不僅為縮小眼前的城鄉(xiāng)差距所必需，而且在城鄉(xiāng)社會的長遠發(fā)展中，仍將是一個重要的方面。在城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展進程中，應注重保持鄉(xiāng)村特色、民族特點、地域特征，保護秀美的田園風光和優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，努力把現(xiàn)代文明引向農村，逐步實現(xiàn)農村現(xiàn)代化。加快推進以改善民生為重點的社會建設，這是我們黨牢牢把握中國特色社會主義本質特征的集中體現(xiàn)，是構建社會主義和諧社會的重大任務。十七大報告對改善民生的戰(zhàn)略部署作出了系統(tǒng)的闡述，這也是在農村中改善民生的工作所必須遵循的要求。在教育方面，強調教育公平，堅持教育公益性質，要求促進義務教育均衡發(fā)展，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。在就業(yè)方面，強調實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，要求形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。在收入分配方面，強調深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，要求逐步提高扶貧標準和最低工資標準，逐步扭轉收入差距擴大的趨勢。在社會保障方面，強調人人享有基本生活保障，要求加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，強調保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，要求堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，堅持衛(wèi)生事業(yè)以農村為重點，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供給保障體系。在農村工作中，應全面按照這些新目標新要求，切實以農村為重點改善民生，努力使包括農民群眾在內的全體人民學有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、住有所居。目前，農民群眾對于改善農村民生的愿望非常迫切。因為，隨著農村青壯年勞動力大量外出，農村人口結構加劇變化、社會結構深刻變動，一些地方農業(yè)兼業(yè)化、農村空心化、農民老齡化的現(xiàn)象日趨明顯，農村留守兒