【文章內(nèi)容簡介】 了《葫蘆島市企業(yè)養(yǎng)老保險風(fēng)險基金籌措管理辦法》，擬通過PPP模式、國有資產(chǎn)減持等方式實現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)，建立30億元左右的風(fēng)險基金，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。五是加大清理欠費力度。按照“杜絕新欠、追繳陳欠”的原則，以欠費300萬元以上的企業(yè)為重點，制定補繳計劃，分批補繳欠費；對長期欠費且無還款途徑的中省直企業(yè)，督促將閑置土地、館所等資產(chǎn)變現(xiàn)償還欠費；對市屬無法生產(chǎn)經(jīng)營的困難企業(yè)，要求依法破產(chǎn)或?qū)ΜF(xiàn)有資產(chǎn)實施有效控制。六是嚴(yán)格基金支出管理。強化統(tǒng)籌支付項目和業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理，杜絕未列入統(tǒng)籌項目的費用在基金中列支；嚴(yán)格審批特殊工種和因病提前退休，杜絕違規(guī)退休；重新認(rèn)定享受繳費優(yōu)惠政策的困難企業(yè)；認(rèn)真開展養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證，對未認(rèn)證人員暫停待遇，確保養(yǎng)老金發(fā)放安全。，認(rèn)證率100%；查實冒領(lǐng)重領(lǐng)（同時享受退休金和遺屬費）養(yǎng)老金19人。（二）積極做好擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。按照省就業(yè)專項規(guī)劃和市委、市政府工作要求，以建設(shè)精準(zhǔn)化、規(guī)范化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系為重點，全力做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，實現(xiàn)了“十三五”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的良好開局。一是積極搭建供求平臺。大力開展“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動”、“民營企業(yè)招聘周”等就業(yè)專項活動，舉辦專場招聘會89場，提供崗位近3萬個，達(dá)成就業(yè)意向6400余人，一對一實名推薦就業(yè)400余人。二是加大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)力度。對全市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研，赴杭州、溫州等地學(xué)習(xí)考察“夢想小鎮(zhèn)”、“創(chuàng)客空間”等成功孵化基地的運行模式、體系建設(shè)、服務(wù)流程，為推動我市創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)提供借鑒。全市建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地7家（市級1家，縣區(qū)級6家），先后有209戶創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐孵化，帶動就業(yè)1500余人。三是按需開展普惠制培訓(xùn)。采取定向培訓(xùn)、專項技能培訓(xùn)等方式，組織育嬰師、面點師、美容美發(fā)、家政等就業(yè)前景好的職業(yè)技能培訓(xùn)1424人，千余人達(dá)成就業(yè)意向；加大農(nóng)村勞動力技能遠(yuǎn)程培訓(xùn)升級改造和全覆蓋落實力度，完成了培訓(xùn)站點由34個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬擴(kuò)大到69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)備采購工作。四是積極打造“家政名嫂”品牌。擬定實施方案，制定評定標(biāo)準(zhǔn)，采取市場化運作方式舉辦首屆“童喜祥”杯家庭服務(wù)業(yè)（月嫂）技能大賽，165名資深葫蘆島籍月嫂報名參加，50名月嫂被授予濱城“優(yōu)秀月嫂”稱號，受到社會各界廣泛關(guān)注，“葫蘆島微家庭”。累計開展家政、月嫂等技能培訓(xùn)1759人次，向家庭服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)化企業(yè)推介910人次，通過專項推介向北京、沈陽等城市輸送30人。五是做好去產(chǎn)能職工安置。成立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)和化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過政策引導(dǎo)退出和縮小礦井產(chǎn)能兩種方式化解南票地區(qū)煤炭過剩產(chǎn)能18萬噸，涉及職工695人，有關(guān)做法得到中國就業(yè)促進(jìn)會的充分肯定。六是扎實開展就業(yè)援助工作。在全市開展就業(yè)困難人員調(diào)查活動，將相關(guān)群體的自然情況、就業(yè)和技能培訓(xùn)需求等錄入數(shù)據(jù)庫，實施動態(tài)管理。新增的665名就業(yè)困難人員全部安置公益性崗位（其中394人為零就業(yè)家庭成員），保持就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭動態(tài)管理雙項為零。目前全市在崗公益性崗位人員10880人，“4050”人員3244人。七是加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和援企穩(wěn)崗工作。動態(tài)監(jiān)測260戶企業(yè)的崗位增減、銷收入、納稅、工資總額、用電量等指標(biāo)；成立市企業(yè)穩(wěn)定崗位補貼審核認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組，多渠道、多方式宣傳失業(yè)保險政策，簡化補貼資金申報審批流程，實行一站式集中審核。八是加強大學(xué)生公共服務(wù)崗位管理。規(guī)范崗位開發(fā)、招錄、解聘等環(huán)節(jié)，實行面部考勤管理，落實“三定”臺賬，嚴(yán)格工作管理制度，落實用人單位和就業(yè)部門共同監(jiān)管機(jī)制，確保就業(yè)資金規(guī)范使用。（三）扎實深化社會保障制度改革。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方面，完成全市數(shù)據(jù)信息采集業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理信息系統(tǒng)測試工作，認(rèn)真開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整的數(shù)據(jù)和資金準(zhǔn)備工作，通過審核檔案等措施清理個人賬戶信息196人次。健全完善基本醫(yī)療保險制度方面，制定下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險最高支付限額等相關(guān)政策的通知》（葫人社發(fā)?2016?6號），并對部分醫(yī)用材料、乙類藥品的個人先自付比例、超限額補充醫(yī)療保險及大病保險政策、靈活就業(yè)人員參保、生育保險等政策進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步提高了保障水平。與省內(nèi)13市組成遼寧省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算平臺，實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算，辦理省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算業(yè)務(wù)2957人。在完善原有政策制度的基礎(chǔ)上，出臺了《葫蘆島市基本醫(yī)療保險門診慢性病管理規(guī)定》，促進(jìn)了全市基本醫(yī)療保險門診慢性病管理工作更加科學(xué)規(guī)范合理，在合理保障參保人員基本醫(yī)療需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范了門診醫(yī)療服務(wù)行為，提高了基金使用效能。開發(fā)了智能監(jiān)控及數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)和掌上終端系統(tǒng)；檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)114家、定點藥店209家、住院患者3萬人次，進(jìn)行節(jié)假日集中抽查7次，開展公立醫(yī)院專項檢查，通報16家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，黃牌警告2家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，停業(yè)整改54家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范了醫(yī)?；鸬囊婪ê弦?guī)使用。工傷保險方面，通過巡檢、抽檢及病歷篩查等方式加大監(jiān)管力度，科學(xué)制定額度指標(biāo)，醫(yī)療費除4家小幅上漲外，其余17家均不同程度下降；對部分工傷職工的傷殘補助金定期發(fā)放轉(zhuǎn)為一次性發(fā)放，從根本上解決了大量工傷職工上訪要求提高補助標(biāo)準(zhǔn)的歷史問題。（四）全面加強人才隊伍建設(shè)。積極推進(jìn)重大人才戰(zhàn)略，以市政府名義印發(fā)了《引進(jìn)高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊的實施意見》和《關(guān)于柔性引進(jìn)人才的實施意見》，實現(xiàn)了我市引進(jìn)急需緊缺人才和創(chuàng)新團(tuán)隊政策的新突破；精心開展東戴河專家度假的策劃、協(xié)調(diào)、組織工作，高質(zhì)量完成項目審批、擬定方案、人員培訓(xùn)、實地演練等前期工作，于8月7日至18日圓滿完成兩個批次22名專家來葫服務(wù)的保障、服務(wù)任務(wù)，活動取得顯著成效，受到人社部和省政府的充分肯定，得到市委、市政府及有關(guān)企事業(yè)單位的好評。以“探索踐行東北老工業(yè)基地之路”主題調(diào)研為載體，組織10名清華大學(xué)博士來葫服務(wù)；開展全市區(qū)域性產(chǎn)業(yè)人才需求調(diào)查，錄入359個企業(yè)數(shù)據(jù)信息，完成100家抽樣企業(yè)標(biāo)注。按照“急需緊缺、專業(yè)對口”原則，積極開展吸納博士后來葫掛職工作，完成了崗位征集、招募、報名、初選等工作，選定6名博士后來葫掛職。專業(yè)技術(shù)人才工作穩(wěn)步推進(jìn)，選拔上報享受國務(wù)院特殊津貼專家人選2人，選拔推薦“百千萬人才工程”人選12名，組織實施專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育3000人。高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)扎實開展，接待畢業(yè)生現(xiàn)場報到1863人，為畢業(yè)生辦理就業(yè)協(xié)議審批1666份、改派手續(xù)110份、就業(yè)失業(yè)登記310份。高技能人才隊伍建設(shè)有序推進(jìn)，新增技師和高級技師214人，培養(yǎng)高技能人才1000人、急需緊缺高技能人才50人。（五）不斷提升公共人事管理水平。在全市開展了選人用人工作自檢自查專項整治活動。組織了縣鄉(xiāng)兩級財政供養(yǎng)人口和人員超編問題調(diào)查。擬定了《市政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)配暫行辦法》。完成了2015年績效指標(biāo)匯總上報工作，制定了2016考評方案和考評細(xì)則。指導(dǎo)各縣（市）區(qū)完成職務(wù)與職級并行實施工作，1525名基層公務(wù)員晉升職級。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，認(rèn)真開展警銜津貼及檢察院、法院特崗津貼審批工作，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和有毒有害崗位人員特殊津貼調(diào)整調(diào)研。認(rèn)真做好軍轉(zhuǎn)安置工作，完成209名軍轉(zhuǎn)干部的檔案接收、培訓(xùn)、考試工作，嚴(yán)格按照國家和省的政策規(guī)定，依照公開公正、陽光透明的原則進(jìn)行了妥善安置；加強自主擇業(yè)干部管理服務(wù)，編印發(fā)放1500冊《新形勢、新常態(tài)、新選擇》宣傳冊，開通微信平臺，實現(xiàn)了管理服務(wù)的信息化。（六）積極推進(jìn)和諧勞動關(guān)系建設(shè)。勞動合同備案企業(yè)2431戶，企業(yè)勞動合同簽訂率98%以上，已建會企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到80%。主動監(jiān)察用人單位7100戶，督促補簽勞動合同1755份；處理勞動者侵權(quán)案件160件，案件到期結(jié)案達(dá)到100%；追發(fā)勞動動者工資待遇人數(shù)7647人；；，涉及勞動者9人。受理勞動爭議仲裁案件578件，涉案人數(shù)578人（其中涉及農(nóng)民工337人，%）；目前已審結(jié)564件（涉及農(nóng)民工334件，%）。另14件也已進(jìn)入仲裁工作流程。與去年同期受理的862件案件相比，%。（七）穩(wěn)步提升綜合基礎(chǔ)工作水平。在全面做好各項業(yè)務(wù)工作的同時，扎實深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，統(tǒng)籌開展了十三五規(guī)劃編制、建議提案辦理、信息報送、政務(wù)公開、綜合治理、依法行政、信息化建設(shè)等綜合基礎(chǔ)性工作，完成行政審批事項的電子監(jiān)察入網(wǎng)工作，全局6項行政審批事項的辦理全部納入行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行審批公示。12333熱線解答群眾咨詢4萬人次，在就業(yè)、社保、人事人才、勞動維權(quán)等方面，較好地回應(yīng)了群眾的關(guān)注和期盼。四、面臨的形勢和存在的挑戰(zhàn)2016年以來，在經(jīng)濟(jì)下行壓力不減、歷史遺留問題凸顯、供給側(cè)改革陣痛的交織作用下，我們迎難而上，勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，積極應(yīng)對塵肺病、就業(yè)壓力加大、養(yǎng)老保險基金支付風(fēng)險等困難挑戰(zhàn)，各項工作取得了扎實成效，化解過剩產(chǎn)能中的職工安置、養(yǎng)老保險風(fēng)險防范等工作得到了國家有關(guān)部門和省委省政府、市委市政府的充分肯定。與此同時，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)由高速增長步入中高速增長新常態(tài)，新一輪老工業(yè)基地全面振興戰(zhàn)略深入實施，我市面臨著融入京津冀協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等歷史重任，人力資源社會保障事業(yè)面臨諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。機(jī)遇方面，隨著中央新一輪東北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，我市將在落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略、承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、融入京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，聚集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，重塑新的經(jīng)濟(jì)增長點，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，勞動力、人才、信息、技術(shù)、資金等要素將更加活躍，人力資源社會保障事業(yè)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和一系列有利條件。市委、市政府更加重視保障改善民生和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更加重視社會和諧穩(wěn)定和公平正義，更加重視人才隊伍建設(shè)和政府效能建設(shè)，就業(yè)、社會保障、人才、人事、工資收入分配、和諧勞動關(guān)系、政府績效考核等人力資源社會保障工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的位置將更加突出。挑戰(zhàn)方面，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，隨著“三期疊加”和人口老齡化加劇等因素的影響，傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式前景不容樂觀，調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能“陣痛期”帶來的失業(yè)高峰給就業(yè)增添較大壓力，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑將增加社會保險參保繳費難度，新的產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)增長點也將使人才結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，經(jīng)濟(jì)社會格局調(diào)整和群眾利益訴求多元化發(fā)展，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系將面臨更加復(fù)雜的局面?？傊窈笠粋€時期，就業(yè)供需矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾仍將持續(xù)；各項社會保障特別是養(yǎng)老保險仍將面臨很大壓力；人才結(jié)構(gòu)性矛盾將持續(xù)加大；構(gòu)建和諧勞動關(guān)系將面臨一系列新問題、新挑戰(zhàn)，等等。這些現(xiàn)實的困難和問題，將使我市人社事業(yè)發(fā)展面臨一系列的困難和挑戰(zhàn)。五、2017年工作安排（一）主要工作思路緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“四個著力”為抓手，按照市第五次黨代會確定的工作目標(biāo)和重點任務(wù)，科學(xué)籌劃全市人社事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略；緊緊圍繞中發(fā)7號文件和國發(fā)28號文件確定的政策措施，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，抓住重點、突破難點，補短板、兜底線，有效管控風(fēng)險，著力改善民生，確保社會大局穩(wěn)定和工作目標(biāo)實現(xiàn)；緊緊圍繞防風(fēng)險、保穩(wěn)定、抓改革、促發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，切實防范養(yǎng)老金支付風(fēng)險和規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定和勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，抓好養(yǎng)老保險制度、醫(yī)保支付方式、人才評價機(jī)制、職稱制度等改革落實，更好地發(fā)揮人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用。（二）總體工作目標(biāo)全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)12000人，占“十三五”規(guī)劃總體任務(wù)目標(biāo)的24%；，占“十三五”%；%，高于“十三五”；零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。，占十三五規(guī)劃總體任務(wù)目標(biāo)的21%；（%增長比例計算）。；基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金將征收12億元，支出12億元。生育保險參保將在原有基礎(chǔ)上新增1000人，生育保險基金將征收3000萬元，支出2246萬元。（三）重點工作安排一是確保就業(yè)形勢穩(wěn)中有進(jìn)。堅持以落實就業(yè)扶持政策保障就業(yè)，健全有利于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的綜合性經(jīng)濟(jì)政策體系，加大援企穩(wěn)崗力度，消除影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視；堅持以完善就業(yè)服務(wù)推動就業(yè)，加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，做好就業(yè)困難群體就業(yè)服務(wù)工作，強化就業(yè)形勢研判和動態(tài)監(jiān)測，加強失業(yè)風(fēng)險預(yù)防和有效調(diào)控；堅持以加強培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，健全面向城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)和終身職業(yè)培訓(xùn)體系，全面開展特色普惠制培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持企業(yè)開展崗位培訓(xùn)，開展未就業(yè)大中專畢業(yè)生中長期職業(yè)技能培訓(xùn)探索；堅持以強化創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)帶動就業(yè)，推動建立政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的探索實踐，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)孵化“生態(tài)鏈”。二是加快完善社會保障體系。認(rèn)真貫徹落實我市《企業(yè)養(yǎng)老保險基金收支管理實施意見（試行）》（葫委發(fā)2016?20?號）各項要求，加大社會保險擴(kuò)面征繳和稽核征繳力度，大力實施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點的全民參保登記計劃，努力實現(xiàn) “五險”參保人數(shù)穩(wěn)中有升，確保各項待遇按時足額發(fā)放；積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革，做好整合城鄉(xiāng)醫(yī)保制度、醫(yī)療保險與生育保險合并等改革的各項工作；深化醫(yī)療保險省內(nèi)異地轉(zhuǎn)院和省內(nèi)異地長期居住人員就醫(yī)直接結(jié)算，做好省內(nèi)外異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算工作的宣傳、審批和接收工作，抓好提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保財政補助和個人繳費標(biāo)準(zhǔn)的落實；完善經(jīng)辦管理體系，優(yōu)化服務(wù)流程，推進(jìn)精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強社保數(shù)據(jù)核查清理、領(lǐng)取養(yǎng)老待遇資格認(rèn)證和基金運行測算分析，切實防止基金支付風(fēng)險。三是大力加強人才隊伍建設(shè)。全面落實人才發(fā)展規(guī)劃，抓好我市《引進(jìn)高層次人才、創(chuàng)新團(tuán)隊實施意見》和《柔性引進(jìn)人才實施意見》落實，推進(jìn)重大人才政策和重大人才工程實施，完善高層次人才培養(yǎng)與評價機(jī)制，構(gòu)建良好人才發(fā)展環(huán)境；進(jìn)一步健全完善專家服務(wù)長效機(jī)制，積極吸引高層次專家了解我市，帶動技術(shù)、智力、管理、信息等要素向我市流動；大力實施新世紀(jì)百千萬人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)等人才工程，做好享受政府特殊津貼專家選拔推薦工作，進(jìn)一步提升國外專家管理服務(wù)水平，圍繞海洋工程、船舶修造、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)海外高層次專家和緊缺人才；繼續(xù)開展高技能人才集中培養(yǎng)工程，加快高技能人才公共實訓(xùn)基地、技能大師工作室建設(shè)，推進(jìn)建立企業(yè)高技能人才培養(yǎng)機(jī)制，健全職業(yè)技能鑒定質(zhì)量保障體系，促進(jìn)職業(yè)院校健康有序發(fā)展。四是提升公共人事管理