【文章內(nèi)容簡介】 核心，機構(gòu)健全、功能完善的農(nóng)村社區(qū)組織體系。三是在村居混合社區(qū)，鼓勵社區(qū)黨總支圍繞構(gòu)建和諧社區(qū)主題，確定“新老社區(qū)整體推進(jìn)、聯(lián)動發(fā)展”的工作思路，使新老社區(qū)有效進(jìn)行嫁接整合，全力打造具有自身特色的混合型社區(qū)黨建工作品牌。四是在園區(qū)社區(qū)，鼓勵社區(qū)黨總支根據(jù)實際情況，整合現(xiàn)有資源，努力將管理園區(qū)的職能轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀閳@區(qū)服務(wù)，讓企業(yè)滿意”，進(jìn)一步提升基層黨組織為企業(yè)服務(wù)的能力及創(chuàng)新園區(qū)社會管理的水平。五是針對政府機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位的不同情況，引導(dǎo)建立不同的單位黨建模式。如，對政府機關(guān)，著力探索把機關(guān)黨建同機關(guān)建設(shè)有機結(jié)合、以機關(guān)黨建引領(lǐng)機關(guān)建設(shè)、創(chuàng)新機關(guān)服務(wù)管理模式的道路。針對企事業(yè)單位類型眾多、分布廣泛、情況復(fù)雜的特點，引導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位黨組織探索形成適合自身特點和任務(wù)使命的黨建活動形式和機制，保證黨的路線方針政策在企事業(yè)單位全面貫徹落實。（二）齊抓共管，建立工作機制。首先，健全區(qū)域黨建聯(lián)席議事機制。為了形成區(qū)域黨建整體合力，鎮(zhèn)黨委建立了區(qū)域黨建工作聯(lián)席會議制度，與區(qū)域條線部門形成定期溝通機制，共同協(xié)商解決區(qū)域內(nèi)黨建工作和相關(guān)事務(wù)。健全區(qū)域黨、工、團(tuán)共建制度，積極開展“黨建帶工建”、“黨建帶團(tuán)建”的“雙帶雙建”活動，做到黨組織和工會、共青團(tuán)組織人員相互兼職、工作形成合力。探索建立企業(yè)代表座談制度，定期聽取企業(yè)對黨建和政府工作的要求與心聲，同時及時向企業(yè)反映工作中存在的困難和問題。注重與駐滬流動黨委開展黨建聯(lián)建，借助輻射效應(yīng)更好地服務(wù)社會，凝聚人心。其次，健全黨建項目征詢領(lǐng)辦機制。鎮(zhèn)黨委全面推行基層黨建“書記項目”制度，各級黨委（黨組）書記需牽頭謀劃黨建項目，列出清單，對口領(lǐng)銜領(lǐng)辦。鎮(zhèn)域內(nèi)有19名基層黨組織書記和多名政府機關(guān)書記分別領(lǐng)辦對應(yīng)的基層黨建項目，所有項目需定期公示進(jìn)度，并作為日常督查評價和述職評議重點內(nèi)容。再次，健全區(qū)域化黨建內(nèi)生動力機制。一是深化教育，大力實施黨員干部培訓(xùn)計劃，以政治定力增動力。二是實化職能，給予基層干部與責(zé)任相稱的、調(diào)動政治和經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)力，明晰職責(zé)，實現(xiàn)權(quán)力責(zé)任對等，以下放權(quán)力給動力。三是優(yōu)化環(huán)境，資源優(yōu)先向基層傾斜、資金優(yōu)先向基層投入，以發(fā)展實力變動力；四是嚴(yán)化督導(dǎo)，真正放活基層、強化基層，指導(dǎo)基層每年在做好基礎(chǔ)性工作的同時有重點地抓實12項重點工作，以傳導(dǎo)壓力驅(qū)動力。最后，健全雙向評價激勵機制。建立黨建工作承諾、踐諾、述職、評議、考核激勵制度。把落實黨建責(zé)任制納入績效考核體系，通過年初簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實施雙月基層黨建督查、季度基層工作考核、年中條塊雙向考評、年末黨代會集中評議和專項群眾測評，切實加強基層黨組織書記“第一責(zé)任人”的職責(zé)擔(dān)當(dāng)，增強責(zé)任意識。（三）內(nèi)外協(xié)同，構(gòu)建工作載體。首先，踐行“雙報到”和“雙報告”。一是完善鎮(zhèn)社區(qū)黨建服務(wù)中心功能，加強與駐區(qū)單位黨組織、社會組織的聯(lián)系溝通，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、服務(wù)等職能，策劃開展全鎮(zhèn)區(qū)域化黨建各類活動。二是完善社會組織承接服務(wù)項目功能，深入推進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“讓愛傳承”、“V愛計劃”等公益性、志愿服務(wù)性團(tuán)隊健康發(fā)展，逐步建立黨的組織或派駐黨建工作指導(dǎo)員，強化黨組織的政治引領(lǐng)功能。其次，推行“雙認(rèn)領(lǐng)”。一方面，依托“新城黨建聯(lián)合體”，推出“7+N”區(qū)域化合作項目清單，著力在區(qū)域內(nèi)形成優(yōu)勢互補、資源共享、互幫互促、共同發(fā)展的大黨建格局。另一方面，深化“新鋒V力”黨員公益志愿行動，推出主打項目“點亮心愿”?；顒又?015年11月底，已幫助解決群眾現(xiàn)實需求問題300余個，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系。再次，完善“雙互聯(lián)”。鎮(zhèn)黨委完善“新城黨建e家”APP平臺功能，線上建立社區(qū)黨群APP，線下各基層單位推出特色區(qū)域共建項目，通過“線上+線下”服務(wù)互聯(lián)深化區(qū)域化黨建工作。以新城黨建聯(lián)合體成員、基層黨組織和黨員信息管理系統(tǒng)、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等為基礎(chǔ)，發(fā)揮黨建咨詢熱線、微博微信等作用，構(gòu)建區(qū)域化黨建信息共享平臺。三、幾點思考（一）堅持組織覆蓋與功能提升相結(jié)合，增強基層黨組織的社會領(lǐng)導(dǎo)力。首先，以區(qū)域化黨建為樞紐，構(gòu)建基層社會管理核心?；鶎狱h組織要進(jìn)一步突破傳統(tǒng)組織體系和治理結(jié)構(gòu)，以“區(qū)域不變”應(yīng)“單位萬變”，可在“兩新”組織和流動黨員比較集中的社區(qū)、農(nóng)村、商圈樓宇、專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實行“1+N”組織設(shè)置模式，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)黨組織設(shè)置、黨建陣地建設(shè)、黨員發(fā)展和教育管理等工作。“1”為區(qū)域內(nèi)黨組織，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)整個區(qū)域的黨建工作，重點幫扶區(qū)域內(nèi)未建黨組織的單位，育黨員、建組織；“N”為區(qū)域內(nèi)單建和聯(lián)建的黨組織，當(dāng)個別黨組織因單位變動、黨員流動等原因撤銷時，其黨員自動歸屬區(qū)域性黨組織管理。其次，堅持條塊聯(lián)動，建設(shè)“區(qū)域共建、動態(tài)開放”的協(xié)商議事組織體系。探索黨組織主導(dǎo)下的基層社會協(xié)商協(xié)調(diào)機制，推動區(qū)域內(nèi)各類組織和群體橫向聯(lián)動和溝通，充分發(fā)揮區(qū)域黨組織在整合資源、暢通訴求、協(xié)調(diào)利益中的作用。積極創(chuàng)新和改進(jìn)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府管理和基層自治的有效銜接，強化“三位一體”的區(qū)域化社會管理模式。比如，對于鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)、尤其是非公企業(yè)參與區(qū)域化黨建動力不足問題，應(yīng)該從正確認(rèn)識企業(yè)黨建的地位和作用入手，找到黨建工作與企業(yè)經(jīng)營管理工作融合互動的最佳結(jié)合點，采用柔性整合方式，吸引企業(yè)參與區(qū)域化黨建工作。（二）堅持工作覆蓋與激發(fā)活力相結(jié)合，提升基層黨組織的社會凝聚力。首先，健全組織網(wǎng)絡(luò)，增強輻射功能。要進(jìn)一步完善黨群工作共建機制，努力促進(jìn)黨群工作一體化，依法推進(jìn)基層工會組織建設(shè)，積極開展共青團(tuán)和婦女工作。推進(jìn)黨建工作共享機制，由社區(qū)內(nèi)的機關(guān)、國企黨組織與“兩新”黨組織結(jié)對共建，傳授好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗，促進(jìn)“兩新”組織黨建工作。其次，盤活各種資源，搭建服務(wù)平臺。要以推進(jìn)黨員服務(wù)中心建設(shè)為依托，搭建全鎮(zhèn)共享的黨建綜合服務(wù)實體平臺。集中財力、整合力量，在區(qū)域化黨建推進(jìn)較快的城市商貿(mào)區(qū)、城市社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點區(qū)塊建成一批區(qū)域性黨員服務(wù)站，將服務(wù)半徑擴大和覆蓋到整個區(qū)域。再次，轉(zhuǎn)變工作方式，增強服務(wù)功能。進(jìn)一步增強服務(wù)意識，無償為區(qū)域內(nèi)基層黨組織和黨員群眾提供黨員教育培訓(xùn)、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接以及黨代表接訪、議事協(xié)商、法律咨詢、糾紛調(diào)解、困難幫扶等“一站式”貼心服務(wù)。（三）堅持基層黨建與社會治理相結(jié)合，發(fā)揮基層黨組織的社會協(xié)調(diào)力。首先，強化主體意識，創(chuàng)新區(qū)域共治共建載體。通過建立完善區(qū)域性黨組織，完善協(xié)商議事組織體系，搭建區(qū)域內(nèi)成員交流溝通、體現(xiàn)各方利益訴求的平臺；通過廣泛開展社情民意調(diào)查、建立非營利性服務(wù)組織、開設(shè)區(qū)域論壇、舉辦區(qū)域重大事務(wù)聽證會等形式，建立和完善區(qū)域內(nèi)成員共同參與區(qū)域事務(wù)的工作機制。其次，優(yōu)化組織職能，實現(xiàn)黨與群眾聯(lián)接體的定位。淡化基層黨組織的非本職功能，降低組織的功能負(fù)荷，密切黨群關(guān)系、鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。為此，一要防止基層黨組織異化為準(zhǔn)政權(quán)性質(zhì)的組織，二要減少基層黨組織的經(jīng)濟(jì)職能，集中精力于服務(wù)功能上。再次，依托信息化手段，創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)載體。推進(jìn)區(qū)域?qū)嵱腥丝谛畔旌蜕鐓^(qū)事務(wù)信息共享系統(tǒng)建設(shè)，打破部門信息壁壘，探索條塊結(jié)合新模式，初步實現(xiàn)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。積極引導(dǎo)區(qū)域各服務(wù)組織依法經(jīng)營，支持和鼓勵它們開展各類社會服務(wù)活動；整合各類區(qū)域資源，培育專業(yè)服務(wù)組織，通過政策幫、項目帶、社團(tuán)促，培育一批充滿活力的社會服務(wù)實體。作者系中共上海市嘉定區(qū)委黨校副教授責(zé)任編輯：劉 捷第四篇：迎新辦以創(chuàng)先爭優(yōu)為契機 構(gòu)建區(qū)域化黨建格局迎新路街道黨工委以創(chuàng)先爭優(yōu)為契機 構(gòu)建區(qū)域化黨建格局迎新路街道按照區(qū)委要求，結(jié)合地區(qū)實際，運用“四五六工作法”構(gòu)建區(qū)域化黨建格局，確?；顒幽繕?biāo)明確，切合實際，收效明顯。一是把握四個環(huán)節(jié)。實行一月一溝通、一季一匯報、半年一交流、年終一表彰制度。一月一溝通即各攜手單位選派一名聯(lián)絡(luò)員，每月負(fù)責(zé)將攜手活動的進(jìn)展情況、遇到的困難和問題，以及收集到的意見和建議，向街道領(lǐng)導(dǎo)小組反饋，領(lǐng)導(dǎo)小組以書面的形式向各攜手單位通報。一季一匯報就是街道黨工委每季度召開一次匯報會，由各攜手單位“輪班主持”，組織討論、解決、評議活動中存在的問題，并研究拿出具體意見和辦法。半年一交流就是攜手單位每半年召開一次交流會，及時總結(jié)成功經(jīng)驗，宣傳典型，擴大活動影響力。年終一表彰就是街道黨工委對活動進(jìn)行評比，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，并查找問題，安排部署下一年的攜手聯(lián)動活動。二是推行五項制度。街道在把握好四個環(huán)節(jié)的同時，重點推行黨建聯(lián)席會議制度、共建隨訪制度、共建反饋制度、定期交流制度和聯(lián)絡(luò)員制度，將攜手各方的定期交流、反饋、隨訪等活動以制度的形式固定下來。街道黨工委和各社區(qū)圍繞攜手單位最關(guān)心、最緊急的事情，開展調(diào)研，解決問題。三是強化六個帶頭。就是攜手單位帶頭宣傳黨的方針政策；服務(wù)群眾，改善民生；參與社區(qū)管理；弘揚先進(jìn)文化；改善生活環(huán)境；維護(hù)街域和諧穩(wěn)定等六個方面各盡所能，為地區(qū)的發(fā)展出力獻(xiàn)策。報送單位：迎新辦編 輯：楊 艷第五篇：構(gòu)建區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn) 推進(jìn)社會管理創(chuàng)新構(gòu)建區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn) 推進(jìn)社會管理創(chuàng)新改革開放以來，黨和政府始終關(guān)注社會利益主體多元化對經(jīng)濟(jì)、政治、社會的可持續(xù)發(fā)展帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，黨的十六屆四中全會提出了社會主義和諧社會的概念，使我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局從經(jīng)濟(jì)與政治領(lǐng)域延伸到了社會領(lǐng)域。當(dāng)前加強和創(chuàng)新社會管理，是黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是今后一段