【文章內(nèi)容簡介】 展新階段亟待解決的主要矛盾之一。因此，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，是提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，保障消費(fèi)安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的切入點(diǎn)。關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品，質(zhì)量安全，可持續(xù)發(fā)展Abstracts Food is the paramount necessity of the agricultural products are people’s food and the main food, which are related to the healthy of people’s body, the development of the agriculture and the stable of the years, the problems on the quality and safety of agricultural products are serious year by year, which turns into one of the main contradiction of the new stage of agriculture , to construct the quality and safety system of agricultural products is a important approach of promoting the Market petition, safeguarding the safety of consumption, realizing the sustainable development of the agriculture, as well as the pointcut of developing modern : agricultural products, quality and safety, sustainable development引 言近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已經(jīng)成為全社會廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題, 特別是繼蘇丹紅、三聚氰胺、海南毒豇豆、蛋白精、毒豆芽、鎘大米、瘦肉精等一系列事件后，人們無不膽戰(zhàn)心驚。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，不僅關(guān)系到人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定，而且也直接影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的成績2010年以來，通城縣農(nóng)牧局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，深入開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治”活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全組織管理體系、監(jiān)督檢測體系, 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測力度逐步加大，檢測范圍由市場超市，向源頭轉(zhuǎn)移，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高，通城縣未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。（一）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管逐步制度化自2010年4月通城縣農(nóng)牧局接管轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作以來，先后開展了生鮮乳質(zhì)量安全專項(xiàng)整治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全暨農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法年、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治等多個(gè)專項(xiàng)整治活動(dòng)。通城縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作突出表現(xiàn)在“四個(gè)有”：一是認(rèn)識有提高。為全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，通城縣農(nóng)牧局把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入了重要議事日程，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中心工作同部署、同檢查、同落實(shí)。二是有組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，貫徹方針政策、部署工作，研究解決問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了監(jiān)管工作的順利開展。三是有責(zé)任落實(shí)。實(shí)行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和單位分工負(fù)責(zé)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任。四是有經(jīng)費(fèi)保障。監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，購置檢測儀器、檢測試劑，配備檢測人員，為開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供了重要保障。（二）、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系初具規(guī)模結(jié)合糧食創(chuàng)高產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)、畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：通城縣共累計(jì)建成并掛牌的縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地6個(gè)，市級3個(gè)，省部級高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片2個(gè)。建設(shè)有機(jī)水稻基地（含蟹稻）1000畝。種植優(yōu)質(zhì)有機(jī)、富硒水稻700畝。省級標(biāo)準(zhǔn)化豬肉養(yǎng)殖園區(qū)2個(gè)，規(guī)模生豬養(yǎng)殖場8個(gè)， 萬頭。（三）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系已具雛形我縣依托省、市產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目公共扶持政策，初步建立起以縣級檢測站為重點(diǎn)，雋水、麥?zhǔn)?、大?個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級質(zhì)量監(jiān)管部門為輔及5個(gè)無公害專銷區(qū)檢測點(diǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，主要開展無公害標(biāo)識推廣、果蔬農(nóng)藥殘留檢測等。檢測范圍覆蓋批發(fā)市場、大型超市、各生產(chǎn)基地，年檢測各類蔬菜1000批次，農(nóng)殘超標(biāo)控制在5%以內(nèi)。（四）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系正在形成通城縣主要依托咸寧農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺這一信息化的手段，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行“數(shù)字化”管理，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品建立“身份證”制度，以實(shí)施對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的追溯。目前我區(qū)共設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)終端設(shè)備5臺，分別布設(shè)于新百連超、人人樂超市、國貿(mào)大廈、三郎果蔬配送中心。試點(diǎn)實(shí)施應(yīng)用的企業(yè)主要是吳忠市國軍糧油有限公司。二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的主要問題“民以食為天，食以安為先”，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平有了很大的提高，對于食品安全，尤其是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全有了更高的要求。雖然我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況總體較好，但也存在許多薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問題。（一）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系不健全由于農(nóng)產(chǎn)品品種繁多，涉及面廣，需要速度快、檢測結(jié)果準(zhǔn)、技術(shù)先進(jìn)的檢測設(shè)備才能適應(yīng)檢測要求，檢驗(yàn)檢測的任務(wù)重、責(zé)任大。目前，通城縣還沒有經(jīng)編辦確認(rèn)的縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)。雖然設(shè)立了檢測站，但檢驗(yàn)檢測設(shè)備和專業(yè)的檢測人員缺乏，因此相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測設(shè)備還有待購置，檢測人員有待培訓(xùn)，檢測能力有待提升。另外，轄區(qū)內(nèi)有自檢能力和檢測設(shè)備的專業(yè)合作社較少，這給上市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了不可預(yù)測的隱患。（二）、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平普及力度不夠首先，對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識不足，有些領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識不清，概念模糊。其次，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程緩慢，主要是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位在技術(shù)推廣中忽視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程的推廣和落實(shí)，缺乏對農(nóng)民專業(yè)經(jīng)合組織、生產(chǎn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程、生產(chǎn)檔案、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、化肥等投入品使用記錄的指導(dǎo)，反映不出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。再次，農(nóng)民受傳統(tǒng)種植習(xí)慣的影響和文化程度參差不齊的限制，對一些量化指標(biāo)不理解或很模糊，無法按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格實(shí)施，致使產(chǎn)品達(dá)不到嚴(yán)格意義上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。（三）、市場準(zhǔn)入制度執(zhí)行難度大早在2005年政府就在市場設(shè)點(diǎn)建立了無公害蔬菜農(nóng)殘檢測點(diǎn)，每日對上市的蔬菜、水果開展農(nóng)藥殘留檢測，但至今市場準(zhǔn)入制度的實(shí)施還停留在初步階段。主要原因是在該市場采用的是“速測法”，但是依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》是“速測法”出具的檢測結(jié)果，是不具備法律效力的。通城縣執(zhí)法部門對不合格產(chǎn)品的處罰只能讓其不在本市場銷售，既不能沒收，也不能責(zé)令下架，更不能銷毀，執(zhí)法存在一定的被動(dòng)性。三、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的建議農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康，是應(yīng)國家所急、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需、人民所盼的一項(xiàng)利國利民的公益性事業(yè)，因此，我們要進(jìn)一步加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳力度，使大家充分認(rèn)識到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是構(gòu)建和諧社會、確保人民安全的必然要求，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的必然要求，是提高我市農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的必然要求。（一）、扎實(shí)構(gòu)建三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系要切實(shí)開展縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，形成橫向到邊，縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。一是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政監(jiān)督管理職能。建議對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中心人員進(jìn)行整合——實(shí)行一套人馬兩塊牌子，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)等工作；建議在各農(nóng)貿(mào)市場建立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)等工作，確保農(nóng)副產(chǎn)品農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；二是建設(shè)轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)“三位一體”公共服務(wù)體系。按照農(nóng)牧廳的要求，建議盡快在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“三位一體”的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。要整合轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技機(jī)構(gòu)人員、編制，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合農(nóng)技服務(wù)中心。同時(shí)，積極探索建立村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員隊(duì)伍，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的觸角延伸到農(nóng)村最基層。（二）、建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)、監(jiān)管體系建設(shè)和應(yīng)急機(jī)制的建立。按照“健全隊(duì)伍、配備設(shè)施、完善制度、提高能力”的建設(shè)要求，一是建好縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站。依托自治區(qū)公共扶持政策建設(shè)縣級質(zhì)檢站項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，積極向上爭取項(xiàng)目資金落實(shí)，盡快啟動(dòng)質(zhì)檢站項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建以縣級質(zhì)檢站為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地、市場、企業(yè)檢測點(diǎn)為基礎(chǔ)的我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，進(jìn)一步提升利通區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)保障能力。二是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。利通區(qū)農(nóng)技推廣中心牽頭負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站設(shè)立監(jiān)管員，村部設(shè)立協(xié)管員，建立縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員隊(duì)伍，構(gòu)建與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；通過加強(qiáng)培訓(xùn)和考核，承擔(dān)起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、宣傳培訓(xùn)、指導(dǎo)技術(shù)等方面的職責(zé)。三是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急機(jī)制。研究制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化快速反應(yīng)能力，有效處置突發(fā)事件，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事件的處置能力，確保一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，能迅速啟動(dòng)應(yīng)急