【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的進(jìn)程：（一）組建目的不夠純正。有的農(nóng)民專業(yè)合作社在組建之初，就錯(cuò)誤的認(rèn)為，成立農(nóng)民專業(yè)合作社就是為了享受政府優(yōu)惠政策和優(yōu)價(jià)購(gòu)買生產(chǎn)資料等。不給錢就不做事，給了錢又亂開支，做表面文章；有的合作社單純?yōu)榱藴p免工商稅收和享受政策優(yōu)惠成立的，目的是降低費(fèi)用；更有打著合作社牌子的個(gè)體戶等等。不太純正的目的必然導(dǎo)致部分主體形同虛設(shè)，難以真正有效地規(guī)范運(yùn)作起來(lái)，產(chǎn)生合作效益，難以體現(xiàn)辦社、辦場(chǎng)成效。（二）主體法律意識(shí)淡薄，身份不明確。有許多農(nóng)民專業(yè)合作社，法律意識(shí)淡薄，在工商登記注冊(cè)時(shí)，履行相應(yīng)手續(xù)，套用別人的章程，成員至少5人，出資人也不少，其實(shí)質(zhì)并非一個(gè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)體，只是由1人出資注冊(cè)，但帳務(wù)處理中成員帳戶名下會(huì)有相應(yīng)的股金與量化份額，如果產(chǎn)生糾紛，注冊(cè)人必須按章程約定來(lái)履行相應(yīng)的責(zé)任，勢(shì)必會(huì)造成一定的損失。（三）管理不規(guī)范，內(nèi)控形同虛設(shè)。部分農(nóng)民專業(yè)合作社機(jī)構(gòu)不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強(qiáng)，限制了合作社自身的發(fā)展，導(dǎo)致了管理的隨意性與經(jīng)營(yíng)的混亂局面。內(nèi)部各項(xiàng)管理制度的可執(zhí)行力偏弱。有組織卻無(wú)作為，使得合作社失去了應(yīng)有的凝聚力和帶動(dòng)力，不能更好地形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體，就會(huì)存在好則合，不好則散的現(xiàn)象，制約了合作社自身的健康發(fā)展。（四）量大質(zhì)輕，管理難度大。農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的必由之路，所以，農(nóng)村涌現(xiàn)出一大批人跟風(fēng)建社，各地普遍存在合作社數(shù)量龐大，但實(shí)際運(yùn)營(yíng)的卻不多。即使運(yùn)營(yíng)，也是家庭農(nóng)場(chǎng)或大戶的模式，并且有些人即注冊(cè)了家庭農(nóng)場(chǎng)，又注冊(cè)了合作社，出現(xiàn)了一個(gè)主體，雙重身份，這樣就造成了“空殼社”較多，管理難度大，一旦有政策又蜂涌而上。（五）合作形式松散單一。從目前農(nóng)民專業(yè)合作社組織形式來(lái)看，大多合作社是簡(jiǎn)單松散的幾個(gè)成員間的合作，他們以理事長(zhǎng)占絕大部分股份，其他成員以少量資金或土地入股到合作社，按其出資額對(duì)合作社承擔(dān)義務(wù)，同時(shí)也享受相應(yīng)的權(quán)利，但是，以土地入股的合作社成員極少，他們更希望土地以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)給合作社，這樣可以有保底收入，風(fēng)險(xiǎn)性小。但是，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作，這樣可以防止農(nóng)民利益被擠出，受到損害，也可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的機(jī)制。真正意義上的合作，才能調(diào)動(dòng)成員主人翁的責(zé)任感，使合作社迸發(fā)出更強(qiáng)的生命力和凝聚力，從而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（六）缺乏整合人才。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要有一大批會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、懂技術(shù)的人才，人才缺乏將已為合作社發(fā)展的瓶頸。目前，合作社的管理者大多是農(nóng)民身份，其文化知識(shí)水平、經(jīng)營(yíng)管理能力、技術(shù)水平等相對(duì)較低，大多數(shù)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的某一方面有專長(zhǎng)，而具備組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)管管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等復(fù)合型才能的人極少，難以適應(yīng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理的需求，而合作社的自身?xiàng)l件也難以吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，這已成為制約合作社發(fā)展的一個(gè)重要因素。所以急需要有思想、有能力的管理者來(lái)開拓這片天地。（七）部門之間配合松散，工作中有脫節(jié)現(xiàn)象。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要農(nóng)業(yè)、發(fā)展、財(cái)政、水利、林業(yè)、地稅、工商、供銷、銀監(jiān)等多個(gè)部門積極配合，協(xié)調(diào)溝通，共同探討、制定、規(guī)范合作社管理，但是各部門工作各行其事，溝通少，不能更好的發(fā)揮職能作用。（八）示范帶動(dòng)、引導(dǎo)作用力不強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社真正規(guī)范發(fā)展起來(lái)的少，只是依靠普通農(nóng)民盲目的發(fā)展，創(chuàng)造收益的可能性極小，所以，我們應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣?，引?dǎo)、培育和扶持一批適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的示范社，由他們帶動(dòng)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打造一方特色農(nóng)業(yè)。（九）農(nóng)資價(jià)格上漲，農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)資金緊張。農(nóng)資的上漲，每公頃種植成本會(huì)增加5001000元，農(nóng)民專業(yè)合作社主體種植面積越大，成本增加越多。融資申請(qǐng)、辦理、審批手續(xù)需要較長(zhǎng)時(shí)間，在春耕前如果資金不能到位，將會(huì)極大影響主體生產(chǎn)的進(jìn)行，一味擴(kuò)大規(guī)模，種植風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很大。（十）土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的上漲，將影響規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程。2018年，從前土地轉(zhuǎn)出方，還會(huì)繼續(xù)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的上漲，使得轉(zhuǎn)出方的積極性還是很高的。但對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社而言，承包費(fèi)的增加，市場(chǎng)的不確定因素，無(wú)疑會(huì)影響到他們承包的積極性與風(fēng)險(xiǎn)性。（十一）品牌效益低我市農(nóng)民專業(yè)合作社有紅樹梅、黑糯米、四粒紅花生、各類無(wú)公害棚菜、“網(wǎng)戶達(dá)”大米等多種特色品種，但是，農(nóng)民目前只懂得種植，營(yíng)銷與管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，品牌效益特別低。（十二）政策宣傳不到位目前惠農(nóng)政策很多，但是合作社有的完全沒有聽說(shuō)過(guò)，即使有，也是道聽途說(shuō)，等到了解了，卻已經(jīng)超過(guò)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)限。（十三）政策傾斜力度小政府加大了對(duì)合作社的金融服務(wù)創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬了合作社的融資渠道，滿足了他們對(duì)資金的需求，但是，擔(dān)保費(fèi)與貸款貼息補(bǔ)貼力度卻越來(lái)越小，二、下一步建議（一）加強(qiáng)登記注冊(cè)與備案管理工商部門，要嚴(yán)格按照法規(guī)政策規(guī)定，嚴(yán)把注冊(cè)第一關(guān)口。農(nóng)業(yè)部門，要加強(qiáng)備案管理工作，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社及時(shí)開展指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)已經(jīng)完成注冊(cè)的主體，要進(jìn)行一次徹底清查，對(duì)注冊(cè)一年并未開展生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的，不予備案登記。強(qiáng)化主體報(bào)告制度，對(duì)未報(bào)告的合作社，不予以政策扶持，盡快削減“空殼社”，杜絕量大質(zhì)輕的現(xiàn)象。（二）上下聯(lián)動(dòng)，部門配合，共同推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社培育工作，建立合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成共同推進(jìn)合作社建設(shè)發(fā)展的工作機(jī)制。各部門要通力配合，各司其職，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌兼顧，積極為合作社的發(fā)展提供信息、技術(shù)、資金等保障，為合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府、部門要將合作社的建設(shè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作同安排，共檢查。（三）整合資源，培訓(xùn)人才。希望相關(guān)部門切實(shí)解決合作社在運(yùn)營(yíng)管理方面的困難，解決財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，充分利用上級(jí)撥付的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，急合作社之所急，針對(duì)合作社管理者的特點(diǎn)，把理論教條式的培訓(xùn)轉(zhuǎn)向有方向性的學(xué)習(xí)，適當(dāng)組織就近的實(shí)地典型學(xué)習(xí)，培養(yǎng)出一批有能力，有思想，有創(chuàng)新的管理者。通過(guò)培訓(xùn)教育，使他們熟悉理論、政策和實(shí)踐，提高了新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展水平，使合作社帶頭人增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)開拓能力。（四）抓好典型帶動(dòng)，規(guī)范管理。明確市級(jí)示范社監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式、示范帶動(dòng)、加快發(fā)展”的總體要求，每年選取一批內(nèi)部制度完善、管理規(guī)范，規(guī)?；a(chǎn)運(yùn)營(yíng)的典型示范社。認(rèn)真抓好示范主體創(chuàng)建工作，提高合作水平和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁，努力把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成為有規(guī)模、有效益、有實(shí)力、有品牌、有影響、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清、分配機(jī)制好的典型，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)主體。（五）強(qiáng)化主體培育，做好品牌宣傳推廣。充分發(fā)揮村委會(huì)、村干部、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶及農(nóng)技人員的作用，鼓勵(lì)他們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，通過(guò)他們的加入，使主體變得穩(wěn)固、規(guī)范、有活力。要圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快發(fā)展一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，拓寬營(yíng)銷渠道，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化建設(shè)，把特色品種推廣出去，取得品牌效益。（六）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造發(fā)展氛圍。加大宣傳教育力度。通過(guò)到基層懸掛宣傳條幅與深入座談等方式，大力宣傳新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)。使得基層群眾增加認(rèn)知，增強(qiáng)意識(shí)。同時(shí)，各級(jí)政府要高度重視，整合所有部門的惠農(nóng)信息，印發(fā)宣傳到農(nóng)戶，為合作社的規(guī)模發(fā)展提供更多的政策信息。（七）盡快發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的作用。要盡快發(fā)揮土流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的作用，以利于農(nóng)戶土地的轉(zhuǎn)包、入股、托管，代耕等方式的流轉(zhuǎn)，即能規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，也能使得流轉(zhuǎn)入合作社的土地手續(xù)齊全，便于辦理貸款，農(nóng)村補(bǔ)貼等政策。（八）把政策落到實(shí)處。引導(dǎo)農(nóng)民合作社由數(shù)量、速度增長(zhǎng)向質(zhì)量和規(guī)范轉(zhuǎn)變，將扶持政策向運(yùn)行規(guī)范、帶富能力強(qiáng)的合作社傾斜。嚴(yán)格按要求把各項(xiàng)政策落實(shí)到位，按規(guī)定應(yīng)減免的印花稅、征地占用稅及土地使用稅，一定要減免，更好的解決合作社在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的困難，充分發(fā)揮其作用。政策鼓勵(lì)合作社培養(yǎng)和引進(jìn)財(cái)務(wù)、管理等專業(yè)人員，使其逐步建立管理制度，破解生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的難題。（九）形成規(guī)模氛圍，經(jīng)營(yíng)一定要“適度”。通過(guò)近幾年來(lái)的調(diào)研，部分農(nóng)民專業(yè)合作社因盲目發(fā)展壯大，致使其破產(chǎn)。究其原因，主要是一味的追求規(guī)模，而不考慮自身的生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)能力。建議新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí)一定綜合自身能力，“適度”發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模。所以，在引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社組建發(fā)展的同時(shí)，要適量適度。政府相關(guān)部門要綜合考慮本地的自然情況與生產(chǎn)能力，適量適度培育適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)特色的主體，對(duì)有活力的主體進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?？傊?，農(nóng)民專業(yè)合作社的培育，要全員關(guān)注，部門間要密切配合，全面清查，扎實(shí)組建，穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展“適度”規(guī)模經(jīng)營(yíng)。選擇有活力，有凝聚力、敢于創(chuàng)新的主體，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。第三篇：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作者：鄒進(jìn)泰我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡時(shí)期，傳統(tǒng)的以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式越來(lái)越顯現(xiàn)出在促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)方面的局限性：由于受農(nóng)業(yè)組織化程度低的限制，農(nóng)民闖市場(chǎng)難；由于受傳統(tǒng)農(nóng)民科技文化水平相對(duì)較低的限制，科學(xué)種田難；由于受農(nóng)民自身積累能力的限制，農(nóng)業(yè)投入難；由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模限制，農(nóng)產(chǎn)品增值難。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是構(gòu)建農(nóng)民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的一條重要途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社有利于解決影響農(nóng)民增收的四大難題。一是有利于解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求問(wèn)題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要很大的資金投入。在農(nóng)戶資金缺乏、國(guó)家財(cái)政能力有限的情況下，必須培育多種市場(chǎng)主體、動(dòng)員各種社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)投資。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過(guò)農(nóng)民與龍頭企業(yè)的聯(lián)姻找到投資渠道，解決農(nóng)業(yè)投資資金需求問(wèn)題。二是有利于改變農(nóng)業(yè)弱勢(shì)地位問(wèn)題。傳統(tǒng)上，農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其比較效益低。而在農(nóng)民專業(yè)合作社，由于生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，可以取得較好的規(guī)模效益，從而可以大大提高農(nóng)業(yè)比較效益。規(guī)?；a(chǎn)、科學(xué)化種植（良種推廣、配方施肥、節(jié)水灌溉等）、產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)（加工增值、儲(chǔ)運(yùn)降耗等）、品牌化銷售都大大提高了生產(chǎn)效率、增加了農(nóng)業(yè)全過(guò)程利潤(rùn)。三是有利于解決分配中的農(nóng)民利益問(wèn)題。過(guò)去農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的連接方式，盡管解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些問(wèn)題，但由于龍頭企業(yè)與農(nóng)戶很難結(jié)成利益共同體，甚至在很多情況下產(chǎn)生利益對(duì)抗。而農(nóng)民專業(yè)合作社，可以通過(guò)農(nóng)民與企業(yè)的聯(lián)姻，將農(nóng)民利益與企業(yè)利益連接在一起，通過(guò)合理的分配方式保證農(nóng)民和村集體利益。四是有利于解決農(nóng)技推廣最后一公里問(wèn)題。在傳統(tǒng)分戶經(jīng)營(yíng)模式下，農(nóng)技服務(wù)最后一公里問(wèn)題一直沒有得到很好解決。在農(nóng)民專業(yè)合作社這一組織形式下，政府提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)可以直接到專業(yè)合作社，而合作社則通過(guò)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一服務(wù)或農(nóng)業(yè)示范等方式直接將農(nóng)技服務(wù)送到戶頭、田頭。農(nóng)民專業(yè)合作社將助推農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。一是增產(chǎn)增值提高農(nóng)民收入。專業(yè)合作社具有較強(qiáng)的投資能力，通過(guò)提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，大力推廣運(yùn)用良種、良法提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平；專業(yè)合作社可以通過(guò)土地整理提高土地利用率，擴(kuò)大耕地面積實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，如孝感春暉土地合作社通過(guò)土地平整增加耕地面積10%。二是優(yōu)質(zhì)增值提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社由于實(shí)現(xiàn)了更高層次的專業(yè)化生產(chǎn)，可以在更大程度上應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，通過(guò)從“田間到餐桌”全過(guò)程控制提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者對(duì)營(yíng)養(yǎng)、健康、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求，可以提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格。三是降耗增值提高農(nóng)民收入。合作社實(shí)行統(tǒng)一購(gòu)買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一防蟲治病等，有效降低了農(nóng)戶生產(chǎn)成本；通過(guò)配方施肥、資源循環(huán)利用、提高生產(chǎn)效率、節(jié)約勞動(dòng)力成本降低生產(chǎn)成本達(dá)到增值目地。