【文章內(nèi)容簡介】 民仍舊采取被動(dòng)應(yīng)付式的土地經(jīng)營方式。雖然社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立，但我們的政府部門的職能還沒有得到根本的轉(zhuǎn)變，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩仍然十分濃厚。部分領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于高高在上和發(fā)布行政命令，習(xí)慣于作指示、聽匯報(bào)、下級(jí)絕對(duì)服從上級(jí)，檢查工作走馬觀花，調(diào)查研究只走過場。有的熱衷于擺架子、做樣子、撈面子，有的安排部署朝令夕改、雜亂無章，一心只想出政績，往上爬，完全不顧基層工作的實(shí)際和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀。有的政府干部下鄉(xiāng)，不是真心實(shí)意為農(nóng)民謀利益，求發(fā)展，而是想方設(shè)法完成催糧催款、刮宮引產(chǎn)之類的任務(wù)，完全悖離了基層干部的職責(zé)。有的作風(fēng)粗暴，行為蠻橫，造成干群關(guān)系緊張，農(nóng)民的抵觸情緒很大。造成有些本應(yīng)是有利于農(nóng)村發(fā)展的大好事，也會(huì)在農(nóng)民的抵制和被動(dòng)應(yīng)付下終歸失敗。農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)受到限制，生產(chǎn)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性受到打擊，農(nóng)村發(fā)展也就不可避免地受到影響。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模過大，低水平的重復(fù)建設(shè)過多，耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，在一定程度上削弱了農(nóng)村發(fā)展的后勁。近些年來，從集資建廠到修建省級(jí)路、縣級(jí)路和鄉(xiāng)村路，從旱地改制到五改三建，從小集鎮(zhèn)建設(shè)到文明新村建設(shè)，貧困地區(qū)確實(shí)搞了不少的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些，確實(shí)為人民群眾創(chuàng)造了不少的便利條件，也極大地改善了幾千年來的農(nóng)村面貌。但是，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間過于集中，規(guī)模又十分龐大，需要巨大的人、財(cái)、物力作支撐。更有甚者盲目學(xué)先進(jìn)，塑典型，照抄照搬照轉(zhuǎn)別處的經(jīng)驗(yàn)，倉促立項(xiàng)，重復(fù)上馬，使微水池不能蓄水，經(jīng)濟(jì)林不能見效，投入越大，浪費(fèi)越大。而貧困地區(qū)財(cái)源單一，財(cái)政收入總量很小，政府投入極為有限，農(nóng)民既要出力、交物，還要出錢集資。但農(nóng)民收入水平極低，人均負(fù)擔(dān)十分沉重。年復(fù)一年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)民的時(shí)間耗了，精力疲了，錢袋空了，再也沒了創(chuàng)業(yè)的本錢，農(nóng)村發(fā)展自然就會(huì)遲滯不前了。農(nóng)民收入渠道單一，沒有多余資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型。貧困地區(qū)一般都處于內(nèi)陸省份和邊疆地區(qū)，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)成分單一，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)成本價(jià)值高，利潤空間狹窄，只靠土地從事純種植業(yè)的農(nóng)民收益極低，有的甚至溫飽都難以解決。土地增值效益低，缺乏知識(shí)和技術(shù)的農(nóng)民只能靠外出打工掙錢，或以飼養(yǎng)小家禽獲取微薄收入。農(nóng)民辛辛苦苦一年所得，除去上交稅費(fèi)、各種攤派和集資、子女上學(xué)、農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的投入以及購買日常生活用品的開支外，所剩寥寥無幾。因而很少能有資金進(jìn)行傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造，引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種，建立農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)，實(shí)施規(guī)?；图s化經(jīng)營。農(nóng)村人口基數(shù)大，就業(yè)不充分，失業(yè)人口多，農(nóng)民難以擺脫以養(yǎng)家糊口為目的的低層次生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。我國目前的社會(huì)保障體系，仍然打著深深的城市化烙印。城市里的失業(yè)人口，有著養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及最低生活保障等健全的社會(huì)保障制度，這對(duì)于農(nóng)村大量的失業(yè)人口來說，則是可望而不可及的。另一方面，農(nóng)村人口的負(fù)擔(dān)又遠(yuǎn)比城市居民要重，除了共同的養(yǎng)家糊口外，農(nóng)民還要負(fù)擔(dān)各種稅費(fèi)、攤派和集資，這對(duì)于城市居民來說，則是從來沒有聽說過的。同時(shí)，我國的城市化和工業(yè)化是靠犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展起來的，但是它們很少或沒有反哺過農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民始終處于弱勢地位。因而，在這種情況下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體農(nóng)民，不得不陷入忙于生計(jì)、疲于應(yīng)付第三篇：制約貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題及對(duì)策制約貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題及對(duì)策●康家會(huì)鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記、政協(xié)聯(lián)絡(luò)組長 劉鳳儀近年來，貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了大幅度提高。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，農(nóng)村將獲得更多的發(fā)展機(jī)遇，農(nóng)民將面臨嚴(yán)峻的發(fā)展挑戰(zhàn)。在新形勢下，貧困地區(qū)的農(nóng)村將如何去經(jīng)濟(jì)建設(shè)，找出制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問題，并積極研究新的應(yīng)對(duì)舉措，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。一、制約貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的四大“瓶頸”（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化力度不夠。近年來，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了變化，市場需求向多樣化、高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越顯得不合理。政府雖然積極幫助和引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但由于不少農(nóng)戶無技術(shù)、無資金、無經(jīng)驗(yàn)，不能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，無法形成規(guī)模效應(yīng)，造成投入多、產(chǎn)出少、銷售難。再者，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效益，農(nóng)村中稍有文化素質(zhì)、有一技之長的青年男女，紛紛外出，不愿從事勞動(dòng)強(qiáng)度大的種植業(yè)，而留在農(nóng)村的老年勞動(dòng)力和婦女勞動(dòng)力，因缺文化、見識(shí)窄，對(duì)新技術(shù)、新生事物接受慢，寧可固守低效益的傳統(tǒng)種植業(yè)，不愿向畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、植物飲料、花卉等具有價(jià)格競爭優(yōu)勢的高效農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，長此以往，還會(huì)造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的惡性循環(huán)。（二）鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)近乎空白，集體沒有收入。有的村經(jīng)濟(jì)負(fù)債相當(dāng)嚴(yán)重，負(fù)擔(dān)沉重，嚴(yán)重影響鎮(zhèn)、村組織正常工作的開展。許多村組織在發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)上缺乏思路，步伐緩慢，不敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)無項(xiàng)目，“空殼村”現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。另外，有許多村，看上去每年有幾萬元的收入，但是給老百姓均分一光，不能集中使用，集體公用資金等于負(fù)數(shù)。在這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)班子威信自然降低，集體的凝聚力愈加弱化。如此，集體沒有經(jīng)營收入，欠債本利要?dú)w還，集體辦事要開支，“無錢辦事”問題嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（三）鎮(zhèn)、村干部素質(zhì)參差不齊，缺乏戰(zhàn)略眼光，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。有些鎮(zhèn)、村干部，整天忙于應(yīng)付日常事務(wù)，精力難以集中到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，還有的偏重于顯性的政績，樂于做“形象”工程，對(duì)“高、大、外”項(xiàng)目的戰(zhàn)略性投入思考較少。有的村干部精簡后人數(shù)減少，但工作量大，有時(shí)因?yàn)橐恍┯残匀蝿?wù)等，上面不滿意，群眾不理解，加上工資待遇低，工作積極性不高。另外，有少數(shù)村干部年齡偏大，文化偏低，素質(zhì)差，工作方法簡單