【文章內(nèi)容簡介】 利沒有完善的機制、制度、法律保障，造成群眾不能充分參與執(zhí) 政、施政的過程，自然在反腐倡廉建設(shè)中是“心有余而力不足”。如何充分發(fā)揮群眾在反腐倡廉建設(shè)中的主力軍作用呢？人民群眾是反腐敗斗爭的基本主體和力量的源泉，要以“依靠群眾”為核心進行反腐敗體制創(chuàng)新，建立“民本體制”和“權(quán)責體制”，采取開放的制衡的體制運作方式，實現(xiàn)人民群眾反腐敗主體地位的復歸，形成一個群眾性與法制性相結(jié)合的反腐敗斗爭新模式。（一）充分保障群眾的民主權(quán)利。要建立健全有關(guān)法律制度，依法保障群眾對黨和國家機關(guān)及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利。只有充分保障了群眾的民主權(quán)利，才能暢通群眾監(jiān)督的渠道，拓寬群眾監(jiān)督的范圍，增強群眾監(jiān)督的效果。保障群眾的知情權(quán)。沒有對政策、制度及執(zhí)行情況等信息的知情權(quán)，群眾參與、監(jiān)督反腐倡廉建設(shè)就無從談起。而群眾與執(zhí)政者、施政者在掌握信息方面存在著不對稱性，群眾往往是掌握很少的信息或者是在掌握信息的時間上存在著嚴重的滯后性。在信息的掌握、披露方面，群眾是被動的，這就需要執(zhí)政者、施政者主動披露信息，進行政（企）務(wù)公開。隨著時代的進步，信息化事業(yè)的不斷發(fā)展，我們在政（企）務(wù)公開、信息披露方面已經(jīng)有了明顯進步。例如，近兩年，我?guī)熢谠械碾娨暋蠹埖幕A(chǔ)上先后開通了農(nóng)二 師政務(wù)網(wǎng)、農(nóng)二師廉政網(wǎng)、農(nóng)二師新聞網(wǎng)以及各師屬單位、師機關(guān)各部門均開通了相關(guān)政務(wù)、業(yè)務(wù)網(wǎng)站，通過現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)平臺，加大政（企）務(wù)信息公開的力度（除了一些確實需要保密、涉及隱私或不宜公開的內(nèi)容），使廣大職工群眾進一步了解黨中央、國務(wù)院和兵、師黨委的各項方針、政策、制度等。同時，在基層，通過電視、廣播等平臺及時宣傳政策。對于職工群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事宜，實行“三掛牌、三公開、六上墻”，即：掛牌辦公、掛牌上崗、掛牌收費；實行團務(wù)、企務(wù)、連務(wù)公開，辦事機構(gòu)上墻、辦事內(nèi)容上墻、辦事依據(jù)上墻、辦事紀律上墻、辦事程序上墻、辦事結(jié)果上墻，同時實行服務(wù)承諾，對外公開，接受制度約束，接受群眾監(jiān)督，進一步規(guī)范和促進了政(企)務(wù)公開工作。29團等植棉團場還建立的職工信息“農(nóng)戶一卡通”查詢平臺，每個職工都可以通過身份識別卡，隨時查詢個人種地的所有開支、連隊的各種管理資料、加工廠收購棉花的各種數(shù)據(jù)等。通過通過拓寬對施政行為的監(jiān)督渠道，增強涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作的透明度及公眾參與度，充分保證了群眾的知情權(quán)。保障群眾的參與權(quán)。由于“官治體制”的影響，使得群眾在參與政治方面仍然是處于弱勢地位。要充分發(fā)揮群眾在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用，就必須保障群眾知事參事的權(quán)利，建立健全群眾知事參事的機制、體制，讓群眾參與 到政策、制度的制定以及執(zhí)行中來。例如：聽證會制度。目前。我國建立了三大類聽證，一是1996年建立的行政處罰聽證，二是1997年建立的價格決策聽證，三是2000年建立的立法聽證。這三種聽證因時時涉及民眾的切身利益，備受關(guān)注，保證群眾平等參與公共決策過程的權(quán)利，實現(xiàn)決策民主化、公開化、公正化、科學化。保障群眾的監(jiān)督權(quán)。群眾的監(jiān)督是反腐倡廉建設(shè)的最有效的方法之一。充分保障群眾的監(jiān)督權(quán)，就是要把群眾的監(jiān)督權(quán)落到實處，不僅要保障群眾知事參事的參與權(quán)，更重要的是保障群眾對政策、制度執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)。將監(jiān)督的關(guān)口前移，拓寬群眾監(jiān)督渠道，通過召開民主評議會，聘請廉情監(jiān)督員、行風監(jiān)督員，執(zhí)行職工代表票決制，下發(fā)調(diào)查問卷等多種途徑和方式，廣泛聽取群眾的意見和建議，充分保障群眾對各項方針、政策、制度執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)。2003年以來，農(nóng)二師先后聘請了以職工群眾、離退休干部、在職黨員等為代表的行風監(jiān)督員近百名，對教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境、公共安全等群眾關(guān)注度高的行業(yè)進行了評選評議、民主監(jiān)督，有力的促進行業(yè)轉(zhuǎn)變工作作風，進一步提高了行業(yè)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。2008年，農(nóng)二師紀委對全師16個國有企業(yè)的領(lǐng)導人執(zhí)行廉潔自律規(guī)定等情況進行了問卷調(diào)查，群眾踴躍參與調(diào)查。通過問卷調(diào)查，不僅掌握了這些國有企業(yè)的領(lǐng)導人遵守廉潔自律規(guī)定的現(xiàn)實情況，而且進一步提高 了群眾參與監(jiān)督的積極性和主動性，保障了群眾的監(jiān)督權(quán)。（二）不斷加強和改進群眾監(jiān)督，積極創(chuàng)造有利于實施群眾監(jiān)督的條件。毫無疑問，群眾監(jiān)督是黨風廉政建設(shè)順利推進的主要力量之一，對反腐倡廉工作至關(guān)重要。各級黨政和紀檢監(jiān)察機關(guān)要為群眾監(jiān)督創(chuàng)造良好的環(huán)境，真正發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，使群眾保持高漲的參與監(jiān)督的熱情。建立健全受理群眾舉報違紀違法行為的工作機制，及時處理群眾反映的問題。事實上，農(nóng)二師紀檢監(jiān)察機關(guān)一直都重視問“計”于民，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。師、團紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪部門，面向社會公開受理群眾的信訪舉報。2008年，農(nóng)二師在原有公開舉報電話的基礎(chǔ)上，建立了農(nóng)二師廉政網(wǎng)，設(shè)立了“農(nóng)二師廉政網(wǎng)網(wǎng)上舉報通道”，并將該通道與農(nóng)二師政務(wù)網(wǎng)“師長信箱”相鏈接，進一步完善了群眾通過上訪、信件、電話、網(wǎng)絡(luò)“四位一體”的信訪舉報框架，受理群眾對黨員和領(lǐng)導干部違反黨紀政紀行為的檢舉控告，或?qū)h風廉政建設(shè)和反腐敗工作方面的意見和建議。這些充分說明了，農(nóng)二師一直以來就很注意不斷拓寬信訪舉報渠道，以充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，從而促進了反腐倡廉建設(shè)的深入開展。（三）主動解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。無獨有偶，群眾關(guān)心的熱點、難點問題往往就是容易滋生腐敗的區(qū)域，群眾對這些問題自然關(guān)心、監(jiān)督的就多。各級黨員干部要自覺在感情上融入群眾，工作上依靠群眾，處處想著群眾，事 事為了群眾，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標準，堅持問政于民、問需于民、問計于民，把群眾的急事難事作為自己的大事要事，多為職工群眾辦實事、解難題、做好事。近年來，農(nóng)二師在解決群眾的關(guān)心的熱點、難點問題上做了大量的工作，取得了實效。例如，重點抓了鞏固減負、“兩還”成果以及棉花撤卡等工作的監(jiān)督檢查；重點加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督，加強對人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，特別是加強對“三重一大”落實執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進一步加大對團場大額資金開支實行團長、政委聯(lián)簽制的執(zhí)行落實情況的監(jiān)督檢查力度；加強對38團等國家重點投資的項目的監(jiān)督檢查；加強對職工生資費、土地承包費、產(chǎn)品收購結(jié)算兌現(xiàn)等熱點、難點問題的監(jiān)督檢查；加強對節(jié)能減排和環(huán)境保護工作的監(jiān)督檢查。因此，主動介入、解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，不僅取得了良好的社會效益，同時也大大激發(fā)了群眾監(jiān)督熱點、難點問題的熱情，取得了群眾對反腐倡廉工作的擁護和支持。（四）堅決糾正損害群眾利益的不正之風。群眾利益無小事。各級黨政和紀檢監(jiān)察機關(guān)都應(yīng)特別重視糾正和查處嚴重損害群眾利益的不正之風，認真分析存在的損害群眾利益的突出問題，找準問題的癥結(jié)，集中力量深入開展專項治理。只有使群眾的利益得到有效保護了，才能提高 他們對反腐倡廉工作進行監(jiān)督的主動性和積極性。近年來，農(nóng)二師切實抓好對社?；?、住房公積金和扶貧救災專項資金的監(jiān)管，進一步糾正涉農(nóng)、教育、衛(wèi)生、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)等方面損害職工群眾利益的不正之風，采取有力措施，加強政風行風建設(shè)，取得明顯成效。2008年，農(nóng)二師通過對“一費制”、“兩免一補”政策的督察，僅“兩免一補”就減輕學生家長負擔300萬元。聶衛(wèi)國政委在兵團紀委六屆二次全會上強調(diào)，一定要按照兵團黨委的要求，深入扎實地做好職工自身收益的“五保三費”與土地承包費的“兩費分離”工作，決不允許錯誤理解兵團黨委的意圖，利用“兩費分離”政策算計職工，損害群眾的利益。農(nóng)二師在養(yǎng)老保險費率統(tǒng)一按20％調(diào)整后形成的資金缺口，主要通過增加轉(zhuǎn)移支付、壓縮管理費用、加快發(fā)展特別是加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加團場利潤等渠道解決，絕不提高承包職工定額承包地的繳費標準?？傊?，依靠群眾支持參與，已經(jīng)成為反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分。在一定意義上說，能否最大限度地提高廣大群眾參與反腐倡廉建設(shè)的積