【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 利沒(méi)有完善的機(jī)制、制度、法律保障，造成群眾不能充分參與執(zhí) 政、施政的過(guò)程，自然在反腐倡廉建設(shè)中是“心有余而力不足”。如何充分發(fā)揮群眾在反腐倡廉建設(shè)中的主力軍作用呢？人民群眾是反腐敗斗爭(zhēng)的基本主體和力量的源泉，要以“依靠群眾”為核心進(jìn)行反腐敗體制創(chuàng)新，建立“民本體制”和“權(quán)責(zé)體制”，采取開放的制衡的體制運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)人民群眾反腐敗主體地位的復(fù)歸，形成一個(gè)群眾性與法制性相結(jié)合的反腐敗斗爭(zhēng)新模式。（一）充分保障群眾的民主權(quán)利。要建立健全有關(guān)法律制度，依法保障群眾對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員批評(píng)、建議、控告、檢舉等權(quán)利。只有充分保障了群眾的民主權(quán)利，才能暢通群眾監(jiān)督的渠道，拓寬群眾監(jiān)督的范圍，增強(qiáng)群眾監(jiān)督的效果。保障群眾的知情權(quán)。沒(méi)有對(duì)政策、制度及執(zhí)行情況等信息的知情權(quán)，群眾參與、監(jiān)督反腐倡廉建設(shè)就無(wú)從談起。而群眾與執(zhí)政者、施政者在掌握信息方面存在著不對(duì)稱性，群眾往往是掌握很少的信息或者是在掌握信息的時(shí)間上存在著嚴(yán)重的滯后性。在信息的掌握、披露方面，群眾是被動(dòng)的，這就需要執(zhí)政者、施政者主動(dòng)披露信息，進(jìn)行政（企）務(wù)公開。隨著時(shí)代的進(jìn)步，信息化事業(yè)的不斷發(fā)展，我們?cè)谡ㄆ螅﹦?wù)公開、信息披露方面已經(jīng)有了明顯進(jìn)步。例如，近兩年，我?guī)熢谠械碾娨?、?bào)紙的基礎(chǔ)上先后開通了農(nóng)二 師政務(wù)網(wǎng)、農(nóng)二師廉政網(wǎng)、農(nóng)二師新聞網(wǎng)以及各師屬單位、師機(jī)關(guān)各部門均開通了相關(guān)政務(wù)、業(yè)務(wù)網(wǎng)站，通過(guò)現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加大政（企）務(wù)信息公開的力度（除了一些確實(shí)需要保密、涉及隱私或不宜公開的內(nèi)容），使廣大職工群眾進(jìn)一步了解黨中央、國(guó)務(wù)院和兵、師黨委的各項(xiàng)方針、政策、制度等。同時(shí)，在基層，通過(guò)電視、廣播等平臺(tái)及時(shí)宣傳政策。對(duì)于職工群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事宜，實(shí)行“三掛牌、三公開、六上墻”，即：掛牌辦公、掛牌上崗、掛牌收費(fèi)；實(shí)行團(tuán)務(wù)、企務(wù)、連務(wù)公開，辦事機(jī)構(gòu)上墻、辦事內(nèi)容上墻、辦事依據(jù)上墻、辦事紀(jì)律上墻、辦事程序上墻、辦事結(jié)果上墻，同時(shí)實(shí)行服務(wù)承諾，對(duì)外公開，接受制度約束，接受群眾監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)了政(企)務(wù)公開工作。29團(tuán)等植棉團(tuán)場(chǎng)還建立的職工信息“農(nóng)戶一卡通”查詢平臺(tái)，每個(gè)職工都可以通過(guò)身份識(shí)別卡，隨時(shí)查詢個(gè)人種地的所有開支、連隊(duì)的各種管理資料、加工廠收購(gòu)棉花的各種數(shù)據(jù)等。通過(guò)通過(guò)拓寬對(duì)施政行為的監(jiān)督渠道，增強(qiáng)涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作的透明度及公眾參與度，充分保證了群眾的知情權(quán)。保障群眾的參與權(quán)。由于“官治體制”的影響，使得群眾在參與政治方面仍然是處于弱勢(shì)地位。要充分發(fā)揮群眾在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用，就必須保障群眾知事參事的權(quán)利，建立健全群眾知事參事的機(jī)制、體制，讓群眾參與 到政策、制度的制定以及執(zhí)行中來(lái)。例如：聽證會(huì)制度。目前。我國(guó)建立了三大類聽證，一是1996年建立的行政處罰聽證，二是1997年建立的價(jià)格決策聽證，三是2000年建立的立法聽證。這三種聽證因時(shí)時(shí)涉及民眾的切身利益，備受關(guān)注，保證群眾平等參與公共決策過(guò)程的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)決策民主化、公開化、公正化、科學(xué)化。保障群眾的監(jiān)督權(quán)。群眾的監(jiān)督是反腐倡廉建設(shè)的最有效的方法之一。充分保障群眾的監(jiān)督權(quán)，就是要把群眾的監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，不僅要保障群眾知事參事的參與權(quán)，更重要的是保障群眾對(duì)政策、制度執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)。將監(jiān)督的關(guān)口前移，拓寬群眾監(jiān)督渠道，通過(guò)召開民主評(píng)議會(huì)，聘請(qǐng)廉情監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員，執(zhí)行職工代表票決制，下發(fā)調(diào)查問(wèn)卷等多種途徑和方式，廣泛聽取群眾的意見(jiàn)和建議，充分保障群眾對(duì)各項(xiàng)方針、政策、制度執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)。2003年以來(lái)，農(nóng)二師先后聘請(qǐng)了以職工群眾、離退休干部、在職黨員等為代表的行風(fēng)監(jiān)督員近百名，對(duì)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境、公共安全等群眾關(guān)注度高的行業(yè)進(jìn)行了評(píng)選評(píng)議、民主監(jiān)督，有力的促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步提高了行業(yè)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。2008年，農(nóng)二師紀(jì)委對(duì)全師16個(gè)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)行廉潔自律規(guī)定等情況進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，群眾踴躍參與調(diào)查。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，不僅掌握了這些國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人遵守廉潔自律規(guī)定的現(xiàn)實(shí)情況，而且進(jìn)一步提高 了群眾參與監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性，保障了群眾的監(jiān)督權(quán)。（二）不斷加強(qiáng)和改進(jìn)群眾監(jiān)督，積極創(chuàng)造有利于實(shí)施群眾監(jiān)督的條件。毫無(wú)疑問(wèn)，群眾監(jiān)督是黨風(fēng)廉政建設(shè)順利推進(jìn)的主要力量之一，對(duì)反腐倡廉工作至關(guān)重要。各級(jí)黨政和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要為群眾監(jiān)督創(chuàng)造良好的環(huán)境，真正發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，使群眾保持高漲的參與監(jiān)督的熱情。建立健全受理群眾舉報(bào)違紀(jì)違法行為的工作機(jī)制，及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題。事實(shí)上，農(nóng)二師紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一直都重視問(wèn)“計(jì)”于民，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。師、團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪部門，面向社會(huì)公開受理群眾的信訪舉報(bào)。2008年，農(nóng)二師在原有公開舉報(bào)電話的基礎(chǔ)上，建立了農(nóng)二師廉政網(wǎng)，設(shè)立了“農(nóng)二師廉政網(wǎng)網(wǎng)上舉報(bào)通道”，并將該通道與農(nóng)二師政務(wù)網(wǎng)“師長(zhǎng)信箱”相鏈接，進(jìn)一步完善了群眾通過(guò)上訪、信件、電話、網(wǎng)絡(luò)“四位一體”的信訪舉報(bào)框架，受理群眾對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨紀(jì)政紀(jì)行為的檢舉控告，或?qū)h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面的意見(jiàn)和建議。這些充分說(shuō)明了，農(nóng)二師一直以來(lái)就很注意不斷拓寬信訪舉報(bào)渠道，以充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，從而促進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)的深入開展。（三）主動(dòng)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。無(wú)獨(dú)有偶，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題往往就是容易滋生腐敗的區(qū)域，群眾對(duì)這些問(wèn)題自然關(guān)心、監(jiān)督的就多。各級(jí)黨員干部要自覺(jué)在感情上融入群眾，工作上依靠群眾，處處想著群眾，事 事為了群眾，把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，把群眾的急事難事作為自己的大事要事，多為職工群眾辦實(shí)事、解難題、做好事。近年來(lái)，農(nóng)二師在解決群眾的關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上做了大量的工作，取得了實(shí)效。例如，重點(diǎn)抓了鞏固減負(fù)、“兩還”成果以及棉花撤卡等工作的監(jiān)督檢查；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，特別是加強(qiáng)對(duì)“三重一大”落實(shí)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加大對(duì)團(tuán)場(chǎng)大額資金開支實(shí)行團(tuán)長(zhǎng)、政委聯(lián)簽制的執(zhí)行落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度；加強(qiáng)對(duì)38團(tuán)等國(guó)家重點(diǎn)投資的項(xiàng)目的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)職工生資費(fèi)、土地承包費(fèi)、產(chǎn)品收購(gòu)結(jié)算兌現(xiàn)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督檢查。因此，主動(dòng)介入、解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，不僅取得了良好的社會(huì)效益，同時(shí)也大大激發(fā)了群眾監(jiān)督熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的熱情，取得了群眾對(duì)反腐倡廉工作的擁護(hù)和支持。（四）堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。群眾利益無(wú)小事。各級(jí)黨政和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都應(yīng)特別重視糾正和查處嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的不正之風(fēng)，認(rèn)真分析存在的損害群眾利益的突出問(wèn)題，找準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)，集中力量深入開展專項(xiàng)治理。只有使群眾的利益得到有效保護(hù)了，才能提高 他們對(duì)反腐倡廉工作進(jìn)行監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性。近年來(lái)，農(nóng)二師切實(shí)抓好對(duì)社保基金、住房公積金和扶貧救災(zāi)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，進(jìn)一步糾正涉農(nóng)、教育、衛(wèi)生、醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)等方面損害職工群眾利益的不正之風(fēng)，采取有力措施，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，取得明顯成效。2008年，農(nóng)二師通過(guò)對(duì)“一費(fèi)制”、“兩免一補(bǔ)”政策的督察，僅“兩免一補(bǔ)”就減輕學(xué)生家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)300萬(wàn)元。聶衛(wèi)國(guó)政委在兵團(tuán)紀(jì)委六屆二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，一定要按照兵團(tuán)黨委的要求，深入扎實(shí)地做好職工自身收益的“五保三費(fèi)”與土地承包費(fèi)的“兩費(fèi)分離”工作，決不允許錯(cuò)誤理解兵團(tuán)黨委的意圖，利用“兩費(fèi)分離”政策算計(jì)職工，損害群眾的利益。農(nóng)二師在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率統(tǒng)一按20％調(diào)整后形成的資金缺口，主要通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付、壓縮管理費(fèi)用、加快發(fā)展特別是加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加團(tuán)場(chǎng)利潤(rùn)等渠道解決，絕不提高承包職工定額承包地的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。總之，依靠群眾支持參與，已經(jīng)成為反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分。在一定意義上說(shuō)，能否最大限度地提高廣大群眾參與反腐倡廉建設(shè)的積