【文章內(nèi)容簡介】 近親屬，致使村干部換屆民主選舉流于形式，演變?yōu)闄?quán)力世襲，造成退休村干部搞“垂簾聽政”，干擾“村兩委”的正常工作，嚴重阻礙了農(nóng)村基層組織建設和經(jīng)濟發(fā)展。（二）形成“宗族圈”，大搞裙帶關系網(wǎng)。有些村干部在班子換屆選舉時，公然違反《選舉法》，拉宗族、姻親幫忙，上下串聯(lián)搞賄選。有的挨家挨戶拉選票，公開示意村民投票選舉其意 中人。一旦賄選得逞，便大搞裙帶關系，形成村干部中的“宗族圈”，使干部之間的關系演變?yōu)樽谟H或姻親關系，形成宗族勢力，嚴重影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定和民主政治發(fā)展。（三）建立“關系圈”，為腐敗大開“綠燈”。有些農(nóng)村中的會計、出納，由村干部的親屬或親戚擔任，把財務監(jiān)督制約關系演變?yōu)楦綄訇P系，給少數(shù)人侵吞公款、徇私舞弊開了“綠燈”。如某村黨支部書記王某讓自己的親戚擔任村出納，并由自己丈夫擔任村會計。她退位后，又讓自己兒媳當上村主任，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強調(diào)村財務由村主任“一支筆審批”，群眾對此反映強烈。（四）大搞“腐敗賬”，讓陽光難以透入。一些農(nóng)村政務封閉，財務管理混亂，缺乏透明度。少數(shù)人混水摸魚，貪污、挪用、拖欠公款；或用公款吃喝玩樂，開假發(fā)票報銷，肆意揮霍集體資財；有的以權(quán)要挾，索賄受賄，干群之間的“魚水關系”演變?yōu)椤坝退P系”，一些村干部因經(jīng)濟問題而身敗名裂。近幾年村干部經(jīng)濟違紀和經(jīng)濟犯罪案件呈上升趨勢，不少亦屬于此類。（五）奉行“老子論”，稱王稱霸引矛盾。一些村干部民主意識、法制觀念淡薄，政策水平低，工作方法簡單，遇事獨斷專行，由“公仆”演變?yōu)椤爸髟住保瑝褐迫罕妳⒄h政和民主監(jiān)督，在村里稱王稱霸。少數(shù)村干部違法行政，亂收費、亂攤派、亂罰款，加重農(nóng)民負擔，甚至動輒以辦“學習班”為名，非法拘禁群眾，引發(fā)干群矛盾，增加了農(nóng)村的不穩(wěn)定因素。（六）辦事“分親疏”，一碗水難以端平。一些村干部處事以親疏劃線，執(zhí)行政策法律因人而異。有的村干部不僅自己、而 且包庇親屬違反計生政策超生，違反土地法規(guī)圍基占地擴建住房，甚至不惜以不法手段將本應受到懲處的非法行為演變成“合法”。對“異己”或“不聽話”的群眾依法應予辦理的合理請求，卻百般刁難，不給辦理，對自己看不慣敢于提意見或舉報的人大肆打擊報復，嚴重損害了黨和政府在農(nóng)村中的形象。二、導致農(nóng)村基層出現(xiàn)腐敗的原因（一）村干部整體素質(zhì)偏低 ，法紀意識淡薄改革開放以來，社會主流意識一直都是到城市特別是大城市中尋找發(fā)展機會，從農(nóng)村走出來的大學生在學有所成后基本上都留在了城市里，自小在城市里生活的大學生更是不屑于到農(nóng)村發(fā)展，在這種主流意識之下村干部的文化水平較低是在所難免的。由于文化水平低，加之平時對國家的法律法規(guī)和黨的方針、政策、黨紀條規(guī)不學習、不研究、不認真領會貫徹，導致村干部隊伍出現(xiàn)不懂法，不守法的局面。，服務意識淡薄一些村干部仍抱有當官就是要管理的封建官僚主義思想，缺乏群眾觀念、公仆意識，沒有真正樹立為人民服務的宗旨觀念。有的村干部甚至揚言“當官不發(fā)財，請我都不來”,一味地追求個人利益的最大化, 沒有集體觀念。在這種狹隘利益觀念的趨使下,一些村干部的毫無自律意識、服務群眾意識。（二）村干部權(quán)力沒有制約沒有在農(nóng)村生活過的人往往認為農(nóng)村基層組織不過是村民自治組織，村干部說到底還不是個正式的國家干部，沒有多大權(quán)力?？蓪嶋H情況是，農(nóng)村基層組織實際上在社會的最底層行使著全部國家機關的職責，村干部權(quán)力極大。村民委員會組織法規(guī)定村委會為基層群眾性自治組織并明確了8 個方面的事項應該由村民會議決策，但因為村民民主意識不強，認為自己無法對相關決策作出直接性的決定，加上大量村民離村務工，村民會議實際上難以召開。因此，村民自治在很多地方變成了村委會自治，而村委會相關工作情況又沒能真正做到對外公開、對村民公開，這就使腐敗有了潛在的可能。（1）村組織雖然包含村委會和村黨支部兩套班子，但其辦公地點同為一處，其成員也經(jīng)?；ハ噢D(zhuǎn)換，在熟人社會之中，指望著他們互相之間能進行監(jiān)督是極為不現(xiàn)實的。另（2）權(quán)力之手最容易伸向金錢，因此才在村組織中設立會計、出納來專門管理村集體資金。但是村級財務管理仍然是比較混亂的，由于人手較少有的村會計、出納不分設，讓一人兼任，而且往往是由村支書或者主任直接指定由誰擔任村會計，導致村會計不堅持原則，惟村支書和村主任的命令是從，村組織內(nèi)部財務監(jiān)督形同虛設，這些都為村干部腐敗打開了方便之門。（三）國家機關監(jiān)管不力，有放縱村干部腐敗之嫌一方面因為村干部要由村民選舉產(chǎn)生，所以村干部在工作中要取得村民的支持；另一方面村干部在落實有關國家政策時又難免農(nóng)村落后的封建思想相沖突，得罪村民，特別是在落實計劃生育相關政策時會與在農(nóng)村根深蒂固的多子多孫的落后思想發(fā)生巨大沖突。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導由此認為基層工作難度大，村里的工作不容易開展，難免出點問題，只要村民不集體鬧事就睜一只眼閉一只眼，對村干部選舉及其他工作過程中中產(chǎn)生的問題采取包容態(tài)度，認為如果實打?qū)嵉膶Υ甯刹康南嚓P行為進行監(jiān)管的話，會影響他們的工作積極性，最終影響到自身的工作開展，不利于自己的政績。同時，很多村莊實際就是一個或幾個宗族繁衍而成，村民之間免不了沾親帶故，能當上村干部的，多是在家族中輩份較高或較有權(quán)勢的人，當他們出現(xiàn)違紀違法行為時，查處起來容易引發(fā)群體性事件，因此把查案和穩(wěn)定對立起來，采取大事化小、小事化了的態(tài)度。（四）對村干部保障體系不健全導致鋌而走險 ，沒有升職空間由于村干部并非真正的國家干部，因此幾乎沒有升職空間，干得好也就是連選連任一直當村干部，干得不好就又回到了純粹農(nóng)民的身份，在政治上沒有任何前途可言。許多村干部感覺自身沒有出路，不能安心做好本職工作，在“辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前”、“家里背罵名、外面背臭名”的思想壓力下，心情長期處于壓抑狀態(tài)，在得不到釋放的情況下走向了腐敗道路。，生活難以保障 大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)人多地少，僅僅依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得到的收益根本無法維持基本的生活，在欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，主要的經(jīng)濟收入來源于外出務工。由于村干部并非國家正式干部，沒有工資所得，其收入來源只能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和政府發(fā)放的補助，而目前欠發(fā)達地區(qū)村干部的補助普遍偏低，使得村干部的收入與村民外出務工所賺取的收入相差巨大，村干部的生活都遇到了困難。在村民紛紛致富奔小康之時，作為村干部的自身卻在為維持生計而煩惱的情況下，尚未完全根除的封建官僚主義思想難免會被激發(fā)出來。權(quán)力本身就伴隨著腐敗，加上現(xiàn)實的生活困境，內(nèi)心深處的官僚主義思想的教唆，村干部們難免鋌而走險，踏上腐敗之路。三、農(nóng)村基層反腐倡廉制度監(jiān)督機制的建立及完善貼近群眾拓載體，夯實廉政教育平臺，勤打“預防針”教育是基礎。年初以來，清澗縣以廉政文化進農(nóng)村活動為載體，不斷拓寬領域，豐富內(nèi)容，加強對農(nóng)村黨員干部的反腐倡廉教育，營造了濃厚的尊廉崇廉氛圍。一是創(chuàng)建示范點。重點抓好抓吉鎮(zhèn)永勝村、濃江鄉(xiāng)雙勝村兩個廉政文化進農(nóng)村示范點，幫助指導設立廉政文化宣傳欄，建立黨員教育活動室，刷寫廉政標語，豎起廉政廣告牌，組織觀看廉政電教片，組織村業(yè)余文藝隊上演廉政節(jié)目等。以此帶動向全縣各行政村鋪開。二是打造陣地。把廉政文化進農(nóng)村與創(chuàng)建文明村、平安村、文明戶等活動緊密結(jié)合起來，探索出一條“城鄉(xiāng)共建、村校共建、村企共建”的農(nóng)村廉政文化建設路子。各村依托村級組織“六位一體“活動場所，深入開展廉政文化進農(nóng)村 “五個一”活動，即開辟一個廉政宣傳欄、設立 一處廉政文化圖書角，掛出一批舉報箱、開展一場警示教育和選聘一批廉政監(jiān)督員。同時，發(fā)動全縣各文明單位參與農(nóng)村廉政文化陣地建設，為廉政文化圖書角捐贈電視、書柜、廉政書籍等，通過定期刊出黨風廉政教育知識，展示廉政圖片，發(fā)布廉政信息、漫畫、警句格言等群眾喜聞樂見的形式吸引過往黨員群眾駐足觀看，營造良好的社會氛圍。三是豐富形式。在農(nóng)村黨員干部中組織開展送廉政黨課下鄉(xiāng)、廉政知識測試、廉政書畫展等活動，深入開展學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章活動和社會主義榮辱觀教育，加強農(nóng)村黨員的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、利益觀的教育、黨章和黨紀條規(guī)教育；開展正面教育與反面典型教育相結(jié)合，進一步筑牢黨員干部思想道德防線。健全組織明職責，延伸基層監(jiān)督網(wǎng)絡，多架“鐵絲網(wǎng)”基礎不牢，地動山搖。為解決農(nóng)村基層反腐倡廉工作有專人抓、專人管的問題，今年年初，縣紀委主要領導帶領紀委班子深入農(nóng)村進行調(diào)研，通過實地查看、召開座談會、查閱記錄、調(diào)查問卷等形式，基本掌握農(nóng)村基層黨風廉政建設的現(xiàn)狀和存在的突出問題。在調(diào)查分析的基礎上，為縣委、縣政府起草制定了《進一步加強農(nóng)村黨風廉政建設的意見》。在全縣行政村中設立廉政監(jiān)督員和廉政信息員276名，初步形成了村村都有廉政監(jiān)督員的監(jiān)督網(wǎng)絡，延伸了監(jiān)督職能，填補了農(nóng)村基層組織監(jiān)督的“空白點”，充實了農(nóng)村基層紀檢監(jiān)察工作力量。為把辦事公道、為人正直、敢于負責、群眾口碑好的農(nóng)村黨員選拔擔任村級廉政監(jiān)督員，我縣嚴格把關，村級廉政監(jiān)督員大多經(jīng)過“兩推一選”產(chǎn)生，即： 群眾推薦、黨員推薦和黨員大會選舉。在選齊配強人選的同時，明確其崗位職責。即負責協(xié)助村黨支部搞好黨風廉政建設，對農(nóng)村黨員干部進行廉政宣傳、廉政教育、廉政監(jiān)督；負責收集群眾意見，及時掌握黨群干群之間存在的問題，把群眾訴求向村黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委反饋；協(xié)助派駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀工委監(jiān)察分局調(diào)查紀檢監(jiān)察信訪問題，向縣紀委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委就監(jiān)察工作提出意見和建議。為全面提高村級廉政監(jiān)督員政治理論水平和業(yè)務能力，更好地履行紀