【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 著基礎(chǔ)保障作用。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，轉(zhuǎn)變土地利用方式，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要途徑；科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)好土地，是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效載體；保護(hù)農(nóng)民利益、關(guān)注民生、依法監(jiān)管，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。就國(guó)土部門而言，在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，我覺得必須抓好幾個(gè)方面。1加強(qiáng)農(nóng)村用地規(guī)劃和管理，促進(jìn)依法規(guī)范用地土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)各業(yè)用地的重要依據(jù)，是調(diào)控用地總量、結(jié)構(gòu)和布局的重要手段，也是支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作。當(dāng)前，要抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的有利時(shí)機(jī)，我們國(guó)土資源管理站要進(jìn)一步摸清所轄區(qū)域的農(nóng)村用地現(xiàn)狀，明確農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模，為規(guī)劃修編提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要積極介入新農(nóng)村建設(shè)的各類相關(guān)規(guī)劃工作，爭(zhēng)取主動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保村莊和集鎮(zhèn)等規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接。要依據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，制定土地利用計(jì)劃，計(jì)劃要合理安排新農(nóng)村建設(shè)用地。在加強(qiáng)建設(shè)用地總量控制的基礎(chǔ)上，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃的新農(nóng)村建設(shè)用地，特別是安排的重點(diǎn)生產(chǎn)、生活公共基礎(chǔ)設(shè)施等急需的基礎(chǔ)工程建設(shè)用地，要及時(shí)予以保障。進(jìn)一步簡(jiǎn)化規(guī)范程序，提高審查報(bào)批效率和服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村用地的依法規(guī)范。2搞好土地整理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收土地整理是通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的新建、整治和改良，把閑置、低效利用的土地進(jìn)行綜合整治和利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，建成成片成方、路相通、渠相連、林成行的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，達(dá)到地塊連片、結(jié)構(gòu)改善、設(shè)施配套的要求，有效地改善農(nóng)地的硬件條件，實(shí)現(xiàn)排灌自如，旱澇保收的目標(biāo)，從而有效提高耕地質(zhì)量、增加耕地面積、提高土地綜合利用效益。通過(guò)土地整理，改善了耕作條件，有利于推進(jìn)機(jī)械化作業(yè)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式提供了基礎(chǔ)。從實(shí)踐中，有些土地整理項(xiàng)目結(jié)合農(nóng)村康莊工程建設(shè)，也往往可以促進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，開通了當(dāng)?shù)卮迩f對(duì)外交通的致富路。通過(guò)土地整理，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代化生產(chǎn)提供了基礎(chǔ)，從而有效地增加了農(nóng)業(yè)的效益和產(chǎn)值，方便了農(nóng)民生產(chǎn)生活，也促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，深受農(nóng)民的歡迎，提高土地綜合收益。3注重新農(nóng)村建設(shè)和宅基地復(fù)墾的結(jié)合，做到重點(diǎn)突出為確保工作有序推進(jìn)，我們充分注重多個(gè)結(jié)合，做到重點(diǎn)突出、方向明確。一是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)重新科學(xué)規(guī)劃村莊布局，整治“臟、亂、差”現(xiàn)象，來(lái)改善村容村貌。通過(guò)宅基地整治示范村建設(shè)，有效地與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，極大地改善了整治村的村容村貌；結(jié)合農(nóng)村廁改、墳改，實(shí)施村莊整治、拆舊建新，也有力地改變了農(nóng)村的“臟、亂、差”狀況。二是與拆亂拆違相結(jié)合，對(duì)農(nóng)村一些應(yīng)拆未拆、非法搭建以及一些舊房戶、危房戶實(shí)施拆除，統(tǒng)一調(diào)劑使用宅基地，盤活存量土地，解決農(nóng)村住房困難戶建房難題。為確保工作落到實(shí)處、取得實(shí)效，我們積極創(chuàng)新工作機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)工作進(jìn)展。首先是加強(qiáng)政策化引導(dǎo)，兼顧政府、村集體及農(nóng)民三方利益，實(shí)施指標(biāo)回購(gòu)政策與使用傾斜政策，建立了強(qiáng)勁的工作動(dòng)力機(jī)制和合理的利益分配機(jī)制。保障了農(nóng)村宅基地整治和建設(shè)用地復(fù)墾工作的順利推進(jìn)。4嚴(yán)格保護(hù)耕地，提高糧食生產(chǎn)能力耕地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最基本的生活保障。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，是提高糧食生產(chǎn)能力、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然要求，是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)最大的支持。要進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)好各項(xiàng)耕地保護(hù)措施，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低，為全面加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制占用耕地建房數(shù)量。在農(nóng)村村民建房用地審批工作中，要積極倡導(dǎo)拆舊建新、節(jié)約集約和保護(hù)耕地的用地觀念，對(duì)占用基本農(nóng)田和在農(nóng)田中開“天窗”的堅(jiān)決不能審批，鼓勵(lì)支持村民建房利用舊宅換新、村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和荒地。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察巡查，堅(jiān)決查處違反規(guī)劃侵占基本農(nóng)田的違法用地行為，堅(jiān)決制止用“以租代征”等形式擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，特別是要及時(shí)查處突擊占用基本農(nóng)田和在農(nóng)田中開“天窗”建房的違法行為，及時(shí)制止，拆基還貌。二是堅(jiān)決防止以新農(nóng)村建設(shè)等名義盲目圈占、違法批占土地特別是農(nóng)用地。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合規(guī)劃和計(jì)劃，必須依法報(bào)批，必須搞好補(bǔ)償安置工作。各類建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時(shí)，凡涉及占用基本農(nóng)田的，項(xiàng)目性質(zhì)必須符合法律的有關(guān)規(guī)定，對(duì)占用基本農(nóng)田的要進(jìn)行充分論證，在預(yù)審時(shí)應(yīng)說(shuō)明不能避讓的理由；在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批時(shí)，應(yīng)提交補(bǔ)劃到位質(zhì)量數(shù)量的有關(guān)情況。5健全土地供應(yīng)機(jī)制新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持“開源與節(jié)流并舉、把節(jié)約放在首位”的原則，立足挖掘存量土地潛力，通過(guò)盤活存量，內(nèi)涵挖潛，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、地質(zhì)災(zāi)害搬遷安置等建設(shè)項(xiàng)目用地，凡符合土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)政策的，可以在建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)盤子中切出一部分來(lái)專項(xiàng)用于項(xiàng)目建設(shè)，在用地上予以重點(diǎn)支持和保障。村民用增量土地新建住宅的，或利用村內(nèi)老宅基地建設(shè)新宅的，我們可以將規(guī)劃新建住宅用地征為國(guó)有，同時(shí)設(shè)置一定的前置條件（如必須是本村村民，人均住宅面積低于多少等），將擬新建的住宅土地使用權(quán)掛牌出讓給農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)價(jià)值的最大化，同時(shí)顯化掛牌競(jìng)得土地使用權(quán)的農(nóng)民土地資產(chǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的自由入市流轉(zhuǎn)。通過(guò)土地使用權(quán)掛牌所得的收益，專項(xiàng)用于新農(nóng)村建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和用地標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民住宅建設(shè)要充分體現(xiàn)用地指標(biāo)的剛性約束要求，對(duì)用戶住宅占地面積和人均建筑面積（包括地上和地下部分）實(shí)行“雙控”標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地也必須符合相關(guān)的用地指標(biāo)控制要求。要充分運(yùn)用土地置換政策，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)民住宅向中心村鎮(zhèn)集中，提高農(nóng)村建設(shè)用地集約利用水平。要用足用好農(nóng)村宅基地整理政策，在原先已有的建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)回購(gòu)、用地指標(biāo)優(yōu)先安排新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際適當(dāng)提高指標(biāo)回購(gòu)價(jià)格和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民宅基地的管理和農(nóng)村環(huán)境的治理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。6嚴(yán)格征地管理，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定的關(guān)于征地改革和管理的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。一是在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審查報(bào)批中，要嚴(yán)格控制征地?cái)?shù)量和范圍，加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、被征地農(nóng)民安置措施的審核。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合法、安置措施不落實(shí)，不能有效保證被征地農(nóng)民生活水平不降低的，不得報(bào)批用地。二是進(jìn)一步規(guī)范征地程序，維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)。認(rèn)真執(zhí)行征地告知、確認(rèn)、聽證、公告、登記等規(guī)定程序。對(duì)新制定的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，經(jīng)批準(zhǔn)后要公布實(shí)施，實(shí)現(xiàn)同地同價(jià)。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地審批程序等要向村民公開。要按照縮小征地范圍、完善補(bǔ)償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，穩(wěn)步推進(jìn)征地制度改革。7深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)，提高支持新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)，是進(jìn)一步做好國(guó)土資源工作、支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。要重點(diǎn)加強(qiáng)我們基層國(guó)土資源站的建設(shè)。按照國(guó)土資源管理站為區(qū)國(guó)土資源主管部門派出機(jī)構(gòu)的規(guī)定，進(jìn)一步理順管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)我們國(guó)土資源管理，加大我站工作人員的政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)力度，提高工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，充分發(fā)揮我站在支持新農(nóng)村建設(shè)中的作用。在深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)中，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、樹立起正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，自覺實(shí)踐立黨為公、執(zhí)政為民的要求，筑牢拒腐防變的思想防線。只有思想境界提高了，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的意識(shí)增強(qiáng)了，才能把黨的事業(yè)和人民的利益放在第一位，才能擋住各種誘惑，不犯錯(cuò)誤，才能帶出一支好隊(duì)伍，不斷提高為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的能力。第三篇：當(dāng)前我國(guó)土地管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策分析當(dāng)前我國(guó)土地管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策分析摘要：土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，是人類賴以生存的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段我國(guó)土地管理中存在的主要問(wèn)題是土地產(chǎn)權(quán)模糊、規(guī)劃管理滯后、執(zhí)法力度不夠、違規(guī)占地嚴(yán)重；明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化規(guī)劃管理、完善保護(hù)制度、加大執(zhí)法力度是加強(qiáng)我國(guó)當(dāng)前土地管理的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：土地管理,問(wèn)題,對(duì)策一、現(xiàn)階段我國(guó)土地管理中存在的主要問(wèn)題分析土地產(chǎn)權(quán)模糊。根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，中國(guó)現(xiàn)行的土地所有制為社會(huì)主義公有制，包括社會(huì)主義全民所有制和社會(huì)主義集體所有制兩種形式，即由社會(huì)主義國(guó)家或集體經(jīng)濟(jì)組織代表勞動(dòng)人民占有土地，行使占有、使用、收益、處分等權(quán)利[1]。但在實(shí)際操作中，國(guó)家土地所有權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)，造成了事實(shí)上的土地地方或部門所有制。土地的集體所有權(quán)主體“虛置”，淡化了土地的公有制意識(shí)，集體所有權(quán)弱化，對(duì)土地的利用開發(fā)缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和必要的管理，使土地的管理利用存在盲目濫用和掠奪式經(jīng)營(yíng)等短期行為。規(guī)劃管理滯后。城鄉(xiāng)土地管理缺乏宏觀規(guī)劃，土地使用存在著嚴(yán)重的情緒化和意志化傾向。農(nóng)村土地規(guī)劃及其管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，大多數(shù)農(nóng)村土地沒有制定出更加詳細(xì)的專項(xiàng)的農(nóng)村土地利用規(guī)劃，大多數(shù)只按照缺乏科學(xué)依據(jù)的自創(chuàng)規(guī)劃去執(zhí)行，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)不合理，利用率下降，土地退化嚴(yán)重。如毀林開荒、過(guò)度開發(fā)等掠奪性經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，水土流失、土地沙漠化、鹽漬化等問(wèn)題的發(fā)生。城市則大搞“圈地”運(yùn)動(dòng)和形象工程，擴(kuò)建開發(fā)區(qū)、建造大學(xué)城、盲目上大廣場(chǎng)、大馬路，功能分區(qū)不科學(xué)、布局不合理，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。執(zhí)法力度不夠。土地管理有法可依，但執(zhí)法難以從嚴(yán)，經(jīng)常出現(xiàn)有法不依的情況。部分單位或者個(gè)人執(zhí)法能力不強(qiáng)，執(zhí)法處罰不嚴(yán)，甚至在利益驅(qū)使下，為了滿足局部利益，以各種方式和理由去征用土地，竟然超越土地管理法律法規(guī)的范圍，對(duì)某些所謂重點(diǎn)工程項(xiàng)目“特殊關(guān)照”，這樣就使土地管理執(zhí)法工作難上加難，因而導(dǎo)致大量土地資源的流失。同時(shí)，土地法律法規(guī)不健全導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程中無(wú)法可依，現(xiàn)有的法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定過(guò)于原則化、可操作性差，偏重于保護(hù)基本土地的數(shù)量，忽視了質(zhì)量的保護(hù)，難以發(fā)揮強(qiáng)制性的約束力[2]?？傊婪ㄐ姓系K多、難度大，執(zhí)法水平不高，監(jiān)管不力，導(dǎo)致非法占用、轉(zhuǎn)讓、出租、買賣土地，超標(biāo)用地、土地閑置撂荒等違法現(xiàn)象嚴(yán)重。違規(guī)占地嚴(yán)重。目前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，但是，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速的今天，有些地方政府不顧當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際，貪大求洋，盲目跟風(fēng)，大搞形象工程和政績(jī)工程，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏科學(xué)合理規(guī)劃，違背城鎮(zhèn)發(fā)展正常規(guī)律，城鎮(zhèn)建設(shè)用地一再擴(kuò)大，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)家出于經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、交通等發(fā)展的需要，每年需征用大量的土地。但是，在利益的驅(qū)動(dòng)下，一些地方政府為了自身利益，也“順?biāo)?