公有制構(gòu)造的農(nóng)村土地管理改革問題(編輯修改稿)
2024-09-21 17:30 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 面條件比較成熟，但沒有改革的動(dòng)力。也沒有引起有關(guān)部門的足夠重視。對(duì)土地股份合作制缺乏明確的指導(dǎo)性意見和認(rèn)識(shí)。 土地股份合作制的組織形式和管理制度有待完善和規(guī)范。土地股份合作制是農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的自發(fā)行為，由于缺乏相應(yīng)的管理辦法和監(jiān)督指導(dǎo)措施，一些內(nèi)部管理制度還有待于規(guī)范和完善。 土地股份合作制的法律地位不清晰、政策不明確。由于國家對(duì)土地股份合作制 企業(yè)沒有立法，不能得到國家法律和行政機(jī)關(guān)的承認(rèn)，工商管理部門不予登記注冊(cè)。同時(shí)，稅務(wù)部門按個(gè)人所得稅法的規(guī)定，對(duì)村民獲取的股金紅利將征收個(gè)人所得稅。 二、積極推進(jìn)我國農(nóng)村土地股份合作制改革的對(duì)策思考 （一）充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地股份制改革的重大意義 農(nóng)村土地股份制改革是對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新和有益探索，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求；是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益、 第 5 頁 共 9 頁 增加農(nóng)民收入的客觀要求。 有利于明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，土地股份制 通過對(duì)包括集體土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)折股量化，將農(nóng)民和集體土地的經(jīng)營權(quán)價(jià)值化，賦予農(nóng)民分紅權(quán)利，將土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)實(shí)行三權(quán)分離，從而明確了農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)。 有利于集中土地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率。土地股份制有效地解決了小規(guī)模分散經(jīng)營和土地拋荒問題，促進(jìn)了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及第二、三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。通過對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)的量化入股，參與分紅，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 有利于提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。 有利于形成多元化投資主體，促進(jìn)社區(qū)、跨所有制的聯(lián)合，優(yōu)化資源配置，形成新的生產(chǎn)力。 有利于建立完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。通過推進(jìn)土地股份制，既能使集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)人優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，從而建立起真正的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；又能隨著農(nóng)村土地的統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)，尤其是隨著雙層經(jīng)營體制的建立和完善，還有利于開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事
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