公有制構(gòu)造的農(nóng)村土地管理改革問題-資料下載頁
2025-09-12 17:30本頁面
【正文】 地承包關(guān)系，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，進(jìn)一步明確集體委托與農(nóng)民代理的權(quán)利與義務(wù)。突破傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營制度下的經(jīng)營形式，將傳統(tǒng)的集體與農(nóng)民之間對土地的租賃關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槲写黻P(guān)系，并通過合同的形式明確權(quán)責(zé)，得到法律的保護(hù)。通過合同關(guān)系，將農(nóng)村集體與農(nóng)民的關(guān)系定格為市場的關(guān)系，以便更好地適應(yīng)以競爭為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。應(yīng)當(dāng)慎重決定土地股權(quán)的界 定和再分配問題。土地股權(quán)問題是股份制改革的核心問題，這直接決定了農(nóng)民股份的多少以及公平與否。建議按照集體土地和戶籍關(guān)系的管轄范圍，在社區(qū)集體組織內(nèi)部按人口來界定和分配土地股份權(quán)，以體現(xiàn)農(nóng)民在同一地域內(nèi)對土地的收益享有平等 第 8 頁 共 9 頁 合法的權(quán)益。這種方法可以解決農(nóng)村土地承包 “ 增人不增地、減人不減地 ” 的問題，新增的人口如果沒有承包到土地的情況下，可以參加集體組織的再分配以保障基本的生活；而在并不解除農(nóng)戶的土地承包合同的基礎(chǔ)上，已故的農(nóng)村人口不再參加土地股權(quán)的分配，從而保證農(nóng)村土地制度穩(wěn)定性和收益分配的公平性。 （ 五）促使土地產(chǎn)權(quán)的價格化 建立現(xiàn)有農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)的價格市場，引入土地價格的評估機制，通過市場競爭科學(xué)地確定農(nóng)村股改土地的市場價格。股份制改革實際上以資本合作為基礎(chǔ)，無論是在決策過程中還是在分配形式上均強調(diào)資本本位，符合土地市場發(fā)展的趨勢。因此，實現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的價格化實質(zhì)上是土地產(chǎn)權(quán)資本化，通過價格評估確定土地產(chǎn)權(quán)股份的劃分和流轉(zhuǎn)，決定在決策過程中土地資源的流向和收益分配環(huán)節(jié)中收益分配的問題。 （六）在農(nóng)村中通過股權(quán)主體投資成立農(nóng)業(yè)股份制公司，確定土地資源增值的經(jīng)營主體 明晰土地產(chǎn)權(quán) 股份、確定產(chǎn)權(quán)價格后，通過公共選擇將土地劃分為適合個體經(jīng)營以及規(guī)模經(jīng)營兩種類型。這樣，在不宜規(guī)模經(jīng)營的地區(qū)可以維持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)滿足落后地區(qū)的需要，逐漸推進(jìn)改革，以免激進(jìn)的改革帶來負(fù)面的影響；又可以在適宜規(guī)模經(jīng)營的地方通過土地產(chǎn)權(quán)的合理轉(zhuǎn)讓建立農(nóng)業(yè)股份制公司，吸引工商業(yè)資金投入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)接軌。允許承包權(quán)長期 第 9 頁 共 9 頁 不變并自由轉(zhuǎn)讓后，外來資本就會進(jìn)入農(nóng)村土地市場，從農(nóng)民手中購買或租賃承包經(jīng)營權(quán)，集中土地進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。
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