【文章內(nèi)容簡介】 ，項(xiàng)目管理逐步走過了一個由探索模式向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理過渡的軌道，項(xiàng)目投資和建設(shè)規(guī)模逐年加大，截止目前，先后實(shí)施完成土地治理項(xiàng)目9個(其中6個中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，3個農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目)，多種經(jīng)營項(xiàng)目5個，累計完成項(xiàng)目投資3511萬多元，其中土地治理3145萬多元(各級財政資金2274萬元，群眾自籌871萬元)，多種經(jīng)營投資366萬余元(財政有償資金246萬元，企業(yè)自籌120萬元)。〃〃〃的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)，不僅改善了項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，而且促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)了社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民脫貧致富奔小康做出了積極的貢獻(xiàn)。第１頁資金管理作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的核心內(nèi)容之一。如何把有限的資金管好用好，提高資金使用效益，深入研究和探索資金管理模式就非常重要和必要。筆者多年從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理工作，在實(shí)踐中對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金管理的重要性略有認(rèn)識，愚見如下：一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理需要不斷探索、研究和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項(xiàng)長期事業(yè)，隨著社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的建設(shè)內(nèi)容、資金來源管理方式等都會發(fā)生改變和調(diào)整，再加之各地之間的地理環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)、自然資源等各不相同，資金管理的模式因此也是因時、因地而不斷調(diào)整完善。就指導(dǎo)全國各地資金管理制度和模式的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理制度和財務(wù)核算方法在實(shí)踐中因時調(diào)整，自〃〃年設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金以來，為了適應(yīng)新形勢，加強(qiáng)資金管理，先后多次對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)核算制度進(jìn)行了完善，多次對資金管理辦法和資金配套比例進(jìn)行了調(diào)整。所以說，對〃〃而言，要加強(qiáng)資金管理，首先要立足區(qū)情，加強(qiáng)研究，不斷探索和完善資金管理模式。二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的三個模式〃〃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目自〃〃年立項(xiàng)實(shí)施以來，資金管理走過了三個階段即三個模式。第一階段：1997年和1998年項(xiàng)目，實(shí)行區(qū)級報帳制和審計制。主要是由項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目，第２頁兌付使用項(xiàng)目資金，向區(qū)農(nóng)委項(xiàng)目辦報帳，由區(qū)財政和農(nóng)委項(xiàng)目辦監(jiān)管資金使用；第二階段：1999年至2001年項(xiàng)目。實(shí)行區(qū)級財政報帳制和審計制。主要是由部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目，財政直撥資金到部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)農(nóng)委項(xiàng)目辦會同區(qū)財政監(jiān)管項(xiàng)目資金，部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)向區(qū)財政報帳；第三階段：實(shí)行財政委托報帳制和審計制。從2002年至今，區(qū)財政將項(xiàng)目資金撥付區(qū)農(nóng)綜辦，區(qū)農(nóng)綜辦采取合同化和目標(biāo)責(zé)任制管理，向承建單位撥付資金，承建單位使用后根據(jù)區(qū)財政委托向區(qū)農(nóng)綜辦報帳，區(qū)財政審核報帳票據(jù)。根據(jù)多年的探索和實(shí)踐證明，財政委托報帳制的資金管理模式是目前〃〃資金管理的最佳模式，它既解決了財政部門人員少，業(yè)務(wù)量大，不能有效監(jiān)管的問題，又實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理和資金管理的統(tǒng)一。有效的解決了項(xiàng)目管理和資金管理的扯皮現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了責(zé)權(quán)統(tǒng)一。三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金管理中的不足和問題盡管〃〃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理已逐步走向完善，但是仍存在一些不足和問題。主要有：一是計劃中群眾自籌量大，銀行貸款和財政有償資金承借、承貸難造成的資金籌措困難；二是項(xiàng)目區(qū)及項(xiàng)目承建單位逐年變動，相關(guān)單位財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)綜合開發(fā)財務(wù)制度要求；三是項(xiàng)目建設(shè)水利工程投資大，本單位無水利工程設(shè)計、測量、預(yù)決算等專業(yè)人員，對監(jiān)管建設(shè)中的資金效益影響很大；四是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合性強(qiáng)，措施 第３頁多，牽扯面廣，由鄉(xiāng)村兩級承建的林草等項(xiàng)目，無法提供正規(guī)報帳票據(jù)；五是項(xiàng)目資金到位遲，一般均在本的八月份以后到位，給項(xiàng)目提前啟動，當(dāng)年計劃當(dāng)年完，資金盡早發(fā)揮效益造成困難。四、加強(qiáng)資金管理，不斷研究、探索、完善管理模式，提高資金使用效益農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金是以國家財政資金投資為主，地方財政配套為輔，引導(dǎo)其它資金綜合投入，體現(xiàn)政府行為，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，提高糧、棉、油、肉等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力而設(shè)立的專項(xiàng)資金。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理是指對資金運(yùn)作過程實(shí)施的計劃、組織、安排使用、檢查監(jiān)督和建后資產(chǎn)管理等一系列職能的總稱。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理，首先要認(rèn)真貫徹中、省、市制定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的有關(guān)規(guī)定和制度，嚴(yán)格堅(jiān)持“專戶儲存、專人管理、專帳核算”的原則；堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，注重效益，?？顚Ｓ玫脑瓌t；堅(jiān)持項(xiàng)目資金實(shí)行縣(區(qū))級報帳制和審計制的原則。其次是緊跟農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展趨勢，加強(qiáng)資金管理的研究與探索，學(xué)習(xí)借鑒外地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善資金管理制度。第三要樹立系統(tǒng)性管理資金的思想，從項(xiàng)目申報開始，對項(xiàng)目申報、規(guī)劃、設(shè)計、實(shí)施到驗(yàn)收決算、建后管 第４頁護(hù)，全過程納入資金管理范圍，始終確保資金效益發(fā)揮最好，期限最長。五、完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理制度，提高資金使用效益 針對〃〃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理當(dāng)前存在的問題，我認(rèn)為解決好以下問題是關(guān)鍵。一是由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)計劃管理的嚴(yán)肅性，資金管理要樹立系統(tǒng)性思想，從項(xiàng)目規(guī)劃申報入手，按照省、市確定的單項(xiàng)投資標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選好項(xiàng)目，合理分解資金，提高資金分配的科學(xué)性，堅(jiān)持省、市計劃的嚴(yán)肅性；二是加強(qiáng)資金使用的監(jiān)控力度，確保?？顚Ｓ谩Ｖ攸c(diǎn)是對項(xiàng)目預(yù)算和驗(yàn)收決算的監(jiān)督，以及日常檢查建設(shè)進(jìn)度，工程質(zhì)量和資金使用狀況；三是加強(qiáng)對業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高資金管理水平。重點(diǎn)培訓(xùn)本單位人員和實(shí)施單位財務(wù)人員，本單位人員重點(diǎn)培訓(xùn)工程管理、測量、預(yù)算、決算知識；實(shí)施單位財務(wù)人員主要培訓(xùn)資金管理制度，報帳程序和財務(wù)核算方法和帳務(wù)處理；四是加強(qiáng)資金籌措力度，解決資金不足。由于群眾自籌和本級財政配套困難等，所以創(chuàng)造性開展資金籌措管理，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)宣傳力度，吸納社會各類資金投資農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高綜合開發(fā)建設(shè)水平；五是加強(qiáng)項(xiàng)目建后管護(hù)，發(fā)揮資金使用的長久效益，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變重建輕管思想，完善管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加大對管護(hù)措施落實(shí)情況的檢查力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理，要在解決問題、完善管理的 第５頁同時，還要堅(jiān)持〃〃〃資金管理中的寶貴經(jīng)驗(yàn)：一要繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和合同化管理，用經(jīng)濟(jì)杠桿和行政手段強(qiáng)化資金管理；二要繼續(xù)執(zhí)行“三三”制付款方式和資金撥付“直通車”，加快資金流轉(zhuǎn)速度，降低資金使用風(fēng)險；三要繼續(xù)執(zhí)行區(qū)級財政(委托)報帳制和項(xiàng)目審計制，加強(qiáng)資金監(jiān)管力度；四要加強(qiáng)資金管理的研究探索、交流、學(xué)習(xí)、借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷強(qiáng)化和完善資金管理，提高管理水平和資金效益。第６頁第四篇：提高資金使用效益 保證資金安全新形勢下如何加強(qiáng)消防部隊(duì)財務(wù)管理提高資金使用效益隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展, 給新時期部隊(duì)的財務(wù)工作帶來了一系列新的問題。財務(wù)管理在部隊(duì)整體工作中正在逐步的處于一個特殊的重要地位, 如何加強(qiáng)財務(wù)管理提高資金的使用效率，對后勤保障工作和部隊(duì)各項(xiàng)任務(wù)的順利完成都具有十分重要的作用。隨著消防部隊(duì)職能的拓展和搶險救援任務(wù)的日益繁重，消防裝備經(jīng)費(fèi)和各種事業(yè)經(jīng)費(fèi)的需求也在逐步增加，但是我國的生產(chǎn)力不高沒有足夠的經(jīng)費(fèi)投入到消防部隊(duì)，上級撥付的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都非常有限，如何作好財務(wù)管理工作發(fā)揮現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)的最大使用效益，作好后勤保障工作，對 “養(yǎng)兵千日，用兵千日”的消防部隊(duì)能圓滿完成的防火滅火任務(wù)起著非常重要的作用。筆者試從自己財務(wù)工作的實(shí)際出發(fā)，就如何加強(qiáng)財務(wù)管理提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，談幾點(diǎn)看法。一、當(dāng)前消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題(一)經(jīng)費(fèi)管理能力偏弱制約了經(jīng)費(fèi)使用效益的提高。理財意識差。一是基層單位領(lǐng)導(dǎo)管財觀念相對落后, 對財務(wù)知識知之不多, 只注重經(jīng)費(fèi)來源數(shù)量, 而忽視經(jīng)費(fèi)使用上的質(zhì)量, 經(jīng)費(fèi)使用效性不高。對財務(wù)工作停留在收與付的膚淺認(rèn)識上, 忽視財務(wù)工作的控制、預(yù)測作用, 不能對經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行科學(xué)決策。二是基層單位領(lǐng)導(dǎo)作為基層“當(dāng)家理財”的軍政主官,對財務(wù)管理缺乏足夠的重視,認(rèn)為后勤管理,特別是財務(wù)管理的好壞與主官關(guān)系不大,與自己的成長進(jìn)步掛不上鉤,干好干壞一個樣,往往產(chǎn)生惰性思想,從而忽視了對財務(wù)工作的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo),沒從根本上把“當(dāng)家”與“理財”有機(jī)地結(jié)合起來。三是某些主官個人主義強(qiáng)烈，沒有把后勤財務(wù)工作列入黨委議事日程,重大經(jīng)費(fèi)開支不經(jīng)黨委會討論,支部記錄本上找不到財務(wù)管理方面的內(nèi)容，不管經(jīng)費(fèi)的來源和用途，也不管上級有什么規(guī)定，任意開支，甚至揮霍浪費(fèi)，結(jié)果富的花窮，窮的花光，為官一任，負(fù)債一方?！爱?dāng)家人”不懂帳不會管帳。主官當(dāng)中有很大一部分未經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),底子薄,業(yè)務(wù)素質(zhì)低,理財能力弱，缺乏起碼的財務(wù)管理知識,在當(dāng)家理財中憑主觀想象辦事，以自我感覺判斷對與錯，對財務(wù)管理起不到正確的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督作用；造成財務(wù)開支無計劃,開支手續(xù)不建全,標(biāo)準(zhǔn)制度不熟悉,錯賬差款、多報漏領(lǐng)現(xiàn)象不能及時察覺,工作被動應(yīng)付?！爱?dāng)家人”的經(jīng)濟(jì)紀(jì)律淡薄。一些部隊(duì)主管財經(jīng)法規(guī)意識淡薄，有的用伙食費(fèi)吃喝，有的直接或間接私分公務(wù)，有的報銷假發(fā)票，有的只見購物發(fā)票不見事物，給單位的利益帶來了極大的損害。（二）財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。財務(wù)人員自身業(yè)務(wù)和管理水平?jīng)]有明顯提高。一是基層財務(wù)人員一部分來自院校畢業(yè)學(xué)員,他們雖有較強(qiáng)的理論知識,但工作時間短,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺,理論與實(shí)踐聯(lián)系不夠,能力與學(xué)歷沒有同步提高。二是有些基層單位的財務(wù)人員大多數(shù)不是專業(yè)學(xué)校畢業(yè), 基本都是半路出家的人員擔(dān)任, 缺少系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn), 只是總隊(duì)或支隊(duì)每年業(yè)務(wù)培訓(xùn)進(jìn)行學(xué)習(xí),既沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),又沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí),理論功底較弱, 標(biāo)準(zhǔn)制度不熟悉，經(jīng)費(fèi)開支范圍不清楚，賬目處理只會 “照葫蘆畫瓢”經(jīng)常出現(xiàn)記賬不及時、結(jié)賬不平、錯帳更正方法不正確等。有的財務(wù)人員在財務(wù)工作中只注重會計核算等基礎(chǔ)工作, 不注重對經(jīng)費(fèi)使用的分析和預(yù)測, 不能對領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)管財起到幫助作用, 存在“ 不會管”“、不善管”、“ 不敢管”的現(xiàn)象，不能充分發(fā)揮財務(wù)人員應(yīng)有作用。三是財務(wù)人員不穩(wěn)定, 出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。這些人員經(jīng)常調(diào)整, 常常是今天培訓(xùn)明天走, 財務(wù)工作的連續(xù)性得不到保證。四是基層單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員只重資金, 忽視對資產(chǎn)的認(rèn)識和管理, 經(jīng)費(fèi)使用上沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃, 沒有對資產(chǎn)合理調(diào)配使用, 造成重復(fù)投資、重復(fù)浪費(fèi), 無法發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的最佳效益。財務(wù)人員敬業(yè)精神不強(qiáng)不愿管。一是部隊(duì)上下級之間區(qū)分明顯，有些財務(wù)人員對單位軍政主管的錯誤做法不敢作出堅(jiān)決的抵制存在為命侍從的現(xiàn)象。二是有些財務(wù)人員怕得罪人對一些損害戰(zhàn)友個人利益的正確做法往往是不敢指出得過且過，工作中縮手縮腳失去了財務(wù)人員的作用。三是兼任人員本身還有其他日常工作要做，由于工作繁忙，不愿兼任財務(wù)工作，更不愿在提高財務(wù)素質(zhì)上下功夫。(三)財務(wù)制度不落實(shí)，堅(jiān)持原則差。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì), 財務(wù)方面的法律法規(guī)章制度是調(diào)節(jié)和制約財務(wù)活動合法的準(zhǔn)則。但是現(xiàn)實(shí)