【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，項(xiàng)目管理逐步走過(guò)了一個(gè)由探索模式向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理過(guò)渡的軌道，項(xiàng)目投資和建設(shè)規(guī)模逐年加大，截止目前，先后實(shí)施完成土地治理項(xiàng)目9個(gè)(其中6個(gè)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，3個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目)，多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目5個(gè)，累計(jì)完成項(xiàng)目投資3511萬(wàn)多元，其中土地治理3145萬(wàn)多元(各級(jí)財(cái)政資金2274萬(wàn)元，群眾自籌871萬(wàn)元)，多種經(jīng)營(yíng)投資366萬(wàn)余元(財(cái)政有償資金246萬(wàn)元，企業(yè)自籌120萬(wàn)元)?！āāǖ霓r(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)，不僅改善了項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，而且促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民脫貧致富奔小康做出了積極的貢獻(xiàn)。第１頁(yè)資金管理作為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的核心內(nèi)容之一。如何把有限的資金管好用好，提高資金使用效益，深入研究和探索資金管理模式就非常重要和必要。筆者多年從事農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理工作，在實(shí)踐中對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理的重要性略有認(rèn)識(shí)，愚見(jiàn)如下：一、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理需要不斷探索、研究和完善農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期事業(yè)，隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的建設(shè)內(nèi)容、資金來(lái)源管理方式等都會(huì)發(fā)生改變和調(diào)整，再加之各地之間的地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然資源等各不相同，資金管理的模式因此也是因時(shí)、因地而不斷調(diào)整完善。就指導(dǎo)全國(guó)各地資金管理制度和模式的國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理制度和財(cái)務(wù)核算方法在實(shí)踐中因時(shí)調(diào)整，自〃〃年設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金以來(lái)，為了適應(yīng)新形勢(shì)，加強(qiáng)資金管理，先后多次對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)核算制度進(jìn)行了完善，多次對(duì)資金管理辦法和資金配套比例進(jìn)行了調(diào)整。所以說(shuō)，對(duì)〃〃而言，要加強(qiáng)資金管理，首先要立足區(qū)情，加強(qiáng)研究，不斷探索和完善資金管理模式。二、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理的三個(gè)模式〃〃農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目自〃〃年立項(xiàng)實(shí)施以來(lái)，資金管理走過(guò)了三個(gè)階段即三個(gè)模式。第一階段：1997年和1998年項(xiàng)目，實(shí)行區(qū)級(jí)報(bào)帳制和審計(jì)制。主要是由項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目，第２頁(yè)兌付使用項(xiàng)目資金，向區(qū)農(nóng)委項(xiàng)目辦報(bào)帳，由區(qū)財(cái)政和農(nóng)委項(xiàng)目辦監(jiān)管資金使用；第二階段：1999年至2001年項(xiàng)目。實(shí)行區(qū)級(jí)財(cái)政報(bào)帳制和審計(jì)制。主要是由部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目，財(cái)政直撥資金到部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)農(nóng)委項(xiàng)目辦會(huì)同區(qū)財(cái)政監(jiān)管項(xiàng)目資金，部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)向區(qū)財(cái)政報(bào)帳；第三階段：實(shí)行財(cái)政委托報(bào)帳制和審計(jì)制。從2002年至今，區(qū)財(cái)政將項(xiàng)目資金撥付區(qū)農(nóng)綜辦，區(qū)農(nóng)綜辦采取合同化和目標(biāo)責(zé)任制管理，向承建單位撥付資金，承建單位使用后根據(jù)區(qū)財(cái)政委托向區(qū)農(nóng)綜辦報(bào)帳，區(qū)財(cái)政審核報(bào)帳票據(jù)。根據(jù)多年的探索和實(shí)踐證明，財(cái)政委托報(bào)帳制的資金管理模式是目前〃〃資金管理的最佳模式，它既解決了財(cái)政部門(mén)人員少，業(yè)務(wù)量大，不能有效監(jiān)管的問(wèn)題，又實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理和資金管理的統(tǒng)一。有效的解決了項(xiàng)目管理和資金管理的扯皮現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了責(zé)權(quán)統(tǒng)一。三、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理中的不足和問(wèn)題盡管〃〃農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理已逐步走向完善，但是仍存在一些不足和問(wèn)題。主要有：一是計(jì)劃中群眾自籌量大，銀行貸款和財(cái)政有償資金承借、承貸難造成的資金籌措困難；二是項(xiàng)目區(qū)及項(xiàng)目承建單位逐年變動(dòng)，相關(guān)單位財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)制度要求；三是項(xiàng)目建設(shè)水利工程投資大，本單位無(wú)水利工程設(shè)計(jì)、測(cè)量、預(yù)決算等專業(yè)人員，對(duì)監(jiān)管建設(shè)中的資金效益影響很大；四是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)綜合性強(qiáng)，措施 第３頁(yè)多，牽扯面廣，由鄉(xiāng)村兩級(jí)承建的林草等項(xiàng)目，無(wú)法提供正規(guī)報(bào)帳票據(jù)；五是項(xiàng)目資金到位遲，一般均在本的八月份以后到位，給項(xiàng)目提前啟動(dòng)，當(dāng)年計(jì)劃當(dāng)年完，資金盡早發(fā)揮效益造成困難。四、加強(qiáng)資金管理，不斷研究、探索、完善管理模式，提高資金使用效益農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金是以國(guó)家財(cái)政資金投資為主，地方財(cái)政配套為輔，引導(dǎo)其它資金綜合投入，體現(xiàn)政府行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，提高糧、棉、油、肉等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力而設(shè)立的專項(xiàng)資金。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理是指對(duì)資金運(yùn)作過(guò)程實(shí)施的計(jì)劃、組織、安排使用、檢查監(jiān)督和建后資產(chǎn)管理等一系列職能的總稱。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理，首先要認(rèn)真貫徹中、省、市制定的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理的有關(guān)規(guī)定和制度，嚴(yán)格堅(jiān)持“專戶儲(chǔ)存、專人管理、專帳核算”的原則；堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，注重效益，?？顚Ｓ玫脑瓌t；堅(jiān)持項(xiàng)目資金實(shí)行縣(區(qū))級(jí)報(bào)帳制和審計(jì)制的原則。其次是緊跟農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)資金管理的研究與探索，學(xué)習(xí)借鑒外地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善資金管理制度。第三要樹(shù)立系統(tǒng)性管理資金的思想，從項(xiàng)目申報(bào)開(kāi)始，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施到驗(yàn)收決算、建后管 第４頁(yè)護(hù)，全過(guò)程納入資金管理范圍，始終確保資金效益發(fā)揮最好，期限最長(zhǎng)。五、完善農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理制度，提高資金使用效益 針對(duì)〃〃農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理當(dāng)前存在的問(wèn)題，我認(rèn)為解決好以下問(wèn)題是關(guān)鍵。一是由于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃管理的嚴(yán)肅性，資金管理要樹(shù)立系統(tǒng)性思想，從項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)入手，按照省、市確定的單項(xiàng)投資標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選好項(xiàng)目，合理分解資金，提高資金分配的科學(xué)性，堅(jiān)持省、市計(jì)劃的嚴(yán)肅性；二是加強(qiáng)資金使用的監(jiān)控力度，確保專款專用。重點(diǎn)是對(duì)項(xiàng)目預(yù)算和驗(yàn)收決算的監(jiān)督，以及日常檢查建設(shè)進(jìn)度，工程質(zhì)量和資金使用狀況；三是加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高資金管理水平。重點(diǎn)培訓(xùn)本單位人員和實(shí)施單位財(cái)務(wù)人員，本單位人員重點(diǎn)培訓(xùn)工程管理、測(cè)量、預(yù)算、決算知識(shí)；實(shí)施單位財(cái)務(wù)人員主要培訓(xùn)資金管理制度，報(bào)帳程序和財(cái)務(wù)核算方法和帳務(wù)處理；四是加強(qiáng)資金籌措力度，解決資金不足。由于群眾自籌和本級(jí)財(cái)政配套困難等，所以創(chuàng)造性開(kāi)展資金籌措管理，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)宣傳力度，吸納社會(huì)各類資金投資農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，提高綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)水平；五是加強(qiáng)項(xiàng)目建后管護(hù)，發(fā)揮資金使用的長(zhǎng)久效益，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變重建輕管思想，完善管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加大對(duì)管護(hù)措施落實(shí)情況的檢查力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理，要在解決問(wèn)題、完善管理的 第５頁(yè)同時(shí)，還要堅(jiān)持〃〃〃資金管理中的寶貴經(jīng)驗(yàn)：一要繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和合同化管理，用經(jīng)濟(jì)杠桿和行政手段強(qiáng)化資金管理；二要繼續(xù)執(zhí)行“三三”制付款方式和資金撥付“直通車(chē)”，加快資金流轉(zhuǎn)速度，降低資金使用風(fēng)險(xiǎn)；三要繼續(xù)執(zhí)行區(qū)級(jí)財(cái)政(委托)報(bào)帳制和項(xiàng)目審計(jì)制，加強(qiáng)資金監(jiān)管力度；四要加強(qiáng)資金管理的研究探索、交流、學(xué)習(xí)、借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷強(qiáng)化和完善資金管理，提高管理水平和資金效益。第６頁(yè)第四篇：提高資金使用效益 保證資金安全新形勢(shì)下如何加強(qiáng)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理提高資金使用效益隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展, 給新時(shí)期部隊(duì)的財(cái)務(wù)工作帶來(lái)了一系列新的問(wèn)題。財(cái)務(wù)管理在部隊(duì)整體工作中正在逐步的處于一個(gè)特殊的重要地位, 如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提高資金的使用效率，對(duì)后勤保障工作和部隊(duì)各項(xiàng)任務(wù)的順利完成都具有十分重要的作用。隨著消防部隊(duì)職能的拓展和搶險(xiǎn)救援任務(wù)的日益繁重，消防裝備經(jīng)費(fèi)和各種事業(yè)經(jīng)費(fèi)的需求也在逐步增加，但是我國(guó)的生產(chǎn)力不高沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)投入到消防部隊(duì)，上級(jí)撥付的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都非常有限，如何作好財(cái)務(wù)管理工作發(fā)揮現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)的最大使用效益，作好后勤保障工作，對(duì) “養(yǎng)兵千日，用兵千日”的消防部隊(duì)能圓滿完成的防火滅火任務(wù)起著非常重要的作用。筆者試從自己財(cái)務(wù)工作的實(shí)際出發(fā)，就如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，談幾點(diǎn)看法。一、當(dāng)前消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題(一)經(jīng)費(fèi)管理能力偏弱制約了經(jīng)費(fèi)使用效益的提高。理財(cái)意識(shí)差。一是基層單位領(lǐng)導(dǎo)管財(cái)觀念相對(duì)落后, 對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)知之不多, 只注重經(jīng)費(fèi)來(lái)源數(shù)量, 而忽視經(jīng)費(fèi)使用上的質(zhì)量, 經(jīng)費(fèi)使用效性不高。對(duì)財(cái)務(wù)工作停留在收與付的膚淺認(rèn)識(shí)上, 忽視財(cái)務(wù)工作的控制、預(yù)測(cè)作用, 不能對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行科學(xué)決策。二是基層單位領(lǐng)導(dǎo)作為基層“當(dāng)家理財(cái)”的軍政主官,對(duì)財(cái)務(wù)管理缺乏足夠的重視,認(rèn)為后勤管理,特別是財(cái)務(wù)管理的好壞與主官關(guān)系不大,與自己的成長(zhǎng)進(jìn)步掛不上鉤,干好干壞一個(gè)樣,往往產(chǎn)生惰性思想,從而忽視了對(duì)財(cái)務(wù)工作的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo),沒(méi)從根本上把“當(dāng)家”與“理財(cái)”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。三是某些主官個(gè)人主義強(qiáng)烈，沒(méi)有把后勤財(cái)務(wù)工作列入黨委議事日程,重大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支不經(jīng)黨委會(huì)討論,支部記錄本上找不到財(cái)務(wù)管理方面的內(nèi)容，不管經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和用途，也不管上級(jí)有什么規(guī)定，任意開(kāi)支，甚至揮霍浪費(fèi)，結(jié)果富的花窮，窮的花光，為官一任，負(fù)債一方?！爱?dāng)家人”不懂帳不會(huì)管帳。主官當(dāng)中有很大一部分未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),底子薄,業(yè)務(wù)素質(zhì)低,理財(cái)能力弱，缺乏起碼的財(cái)務(wù)管理知識(shí),在當(dāng)家理財(cái)中憑主觀想象辦事，以自我感覺(jué)判斷對(duì)與錯(cuò)，對(duì)財(cái)務(wù)管理起不到正確的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督作用；造成財(cái)務(wù)開(kāi)支無(wú)計(jì)劃,開(kāi)支手續(xù)不建全,標(biāo)準(zhǔn)制度不熟悉,錯(cuò)賬差款、多報(bào)漏領(lǐng)現(xiàn)象不能及時(shí)察覺(jué),工作被動(dòng)應(yīng)付?！爱?dāng)家人”的經(jīng)濟(jì)紀(jì)律淡薄。一些部隊(duì)主管財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)淡薄，有的用伙食費(fèi)吃喝，有的直接或間接私分公務(wù)，有的報(bào)銷假發(fā)票，有的只見(jiàn)購(gòu)物發(fā)票不見(jiàn)事物，給單位的利益帶來(lái)了極大的損害。（二）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。財(cái)務(wù)人員自身業(yè)務(wù)和管理水平?jīng)]有明顯提高。一是基層財(cái)務(wù)人員一部分來(lái)自院校畢業(yè)學(xué)員,他們雖有較強(qiáng)的理論知識(shí),但工作時(shí)間短,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺,理論與實(shí)踐聯(lián)系不夠,能力與學(xué)歷沒(méi)有同步提高。二是有些基層單位的財(cái)務(wù)人員大多數(shù)不是專業(yè)學(xué)校畢業(yè), 基本都是半路出家的人員擔(dān)任, 缺少系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn), 只是總隊(duì)或支隊(duì)每年業(yè)務(wù)培訓(xùn)進(jìn)行學(xué)習(xí),既沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),又沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí),理論功底較弱, 標(biāo)準(zhǔn)制度不熟悉，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍不清楚，賬目處理只會(huì) “照葫蘆畫(huà)瓢”經(jīng)常出現(xiàn)記賬不及時(shí)、結(jié)賬不平、錯(cuò)帳更正方法不正確等。有的財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)工作中只注重會(huì)計(jì)核算等基礎(chǔ)工作, 不注重對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的分析和預(yù)測(cè), 不能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)管財(cái)起到幫助作用, 存在“ 不會(huì)管”“、不善管”、“ 不敢管”的現(xiàn)象，不能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員應(yīng)有作用。三是財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定, 出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。這些人員經(jīng)常調(diào)整, 常常是今天培訓(xùn)明天走, 財(cái)務(wù)工作的連續(xù)性得不到保證。四是基層單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員只重資金, 忽視對(duì)資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和管理, 經(jīng)費(fèi)使用上沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃, 沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)合理調(diào)配使用, 造成重復(fù)投資、重復(fù)浪費(fèi), 無(wú)法發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的最佳效益。財(cái)務(wù)人員敬業(yè)精神不強(qiáng)不愿管。一是部隊(duì)上下級(jí)之間區(qū)分明顯，有些財(cái)務(wù)人員對(duì)單位軍政主管的錯(cuò)誤做法不敢作出堅(jiān)決的抵制存在為命侍從的現(xiàn)象。二是有些財(cái)務(wù)人員怕得罪人對(duì)一些損害戰(zhàn)友個(gè)人利益的正確做法往往是不敢指出得過(guò)且過(guò)，工作中縮手縮腳失去了財(cái)務(wù)人員的作用。三是兼任人員本身還有其他日常工作要做，由于工作繁忙，不愿兼任財(cái)務(wù)工作，更不愿在提高財(cái)務(wù)素質(zhì)上下功夫。(三)財(cái)務(wù)制度不落實(shí)，堅(jiān)持原則差。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì), 財(cái)務(wù)方面的法律法規(guī)章制度是調(diào)節(jié)和制約財(cái)務(wù)活動(dòng)合法的準(zhǔn)則。但是現(xiàn)實(shí)