【正文】 第一篇：整合支農(nóng)資金提高資金使用效益整合支農(nóng)資金提高資金使用效益摘要：近年來，各級政府對“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力地促進了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。但支農(nóng)資金使用管理分散現(xiàn)象比較突出，一定程度上影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。因此，進一步整合支農(nóng)資金，非常必要。有利于逐步規(guī)范政府支農(nóng)資金投向，合理有效配置公共財政資源，提高支農(nóng)資金的使用效益。有利于促進政府及其部門轉(zhuǎn)變職能，克服“缺位”和“越位”現(xiàn)象，加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護。有利于集中力量辦大事，提高支農(nóng)資金的整體合力，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。關(guān)鍵詞：財政支農(nóng) 資金整合 措施近年來，隨著國家財力的增強，中央立足于經(jīng)濟發(fā)展全局，在宏觀調(diào)控中加強了農(nóng)業(yè)這一薄弱環(huán)節(jié)，采取了一系列重大舉措，制定了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，各級政府逐步加大了對“三農(nóng)”的投入力度,有效地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。但隨著支農(nóng)工作的不斷深入，傳統(tǒng)的管理模式和管理方法存在的弊端逐漸顯現(xiàn)出來，影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。因此，完善支農(nóng)資金管理，整合支農(nóng)資金，在當(dāng)前財政支農(nóng)管理工作中顯得非常重要。一、財政支農(nóng)資金使用中存在的主要問題總體投入不足，結(jié)構(gòu)不合理，資金供需矛盾突出 由于歷史欠賬的原因，對農(nóng)業(yè)資金投入的巨大要求與財政資源有限的矛盾日益突出，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)發(fā)展、社會保障等方面所需資金還有相當(dāng)?shù)娜笨?。?jù)有關(guān)資料顯示，我國農(nóng)業(yè)財政支出用于農(nóng)業(yè)行政事業(yè)運轉(zhuǎn)費用的比重大體維持在70%左右，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)的專項資金較少，支出結(jié)構(gòu)的不合理，加劇了資金供需矛盾。此外，在現(xiàn)行的財政體制下，地方財力的不足，使地方財政支農(nóng)支出特別是縣級財政支農(nóng)支出水分較大，存在“空轉(zhuǎn)”、虛列農(nóng)業(yè)支出的情況，虛增財政支農(nóng)支出。資金管理分散，難以發(fā)揮整體效益從現(xiàn)行的管理模式來看，目前政府用于“三農(nóng)”方面的資金普遍存在著多頭管理、部門利益和資金分散的問題，致使同一類項目多個部門管理，多頭投入，資金使用分散和投入交叉重復(fù)現(xiàn)象較為嚴重。這種多頭管理的運行機制，造成了支農(nóng)資金來源渠道多、管理環(huán)節(jié)多、實施主體多、介入的層次和領(lǐng)域多，項目和資金的投放分散，無法形成合力。加之管理權(quán)限交叉，在眾多流程環(huán)節(jié)中又形成許多消耗和損失浪費，財政資金應(yīng)有的乘數(shù)效應(yīng)和導(dǎo)向作用難以充分發(fā)揮出來。財政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機制不健全,違紀現(xiàn)象時有發(fā)生存在項目只注重申報項目,下達計劃指標(biāo),重資金分配,輕資金管理,極易出現(xiàn)擠占、挪用資金現(xiàn)象。此外,受財政支農(nóng)資金使用范圍廣、層級復(fù)雜的管理體制、監(jiān)督檢查者的素質(zhì)等多方面因素的影響,財政支農(nóng)資金監(jiān)督乏力,監(jiān)管不到位,導(dǎo)致資金使用效率低下。預(yù)算管理弱化，管理不規(guī)范存在預(yù)算因人為因素而未經(jīng)法定程序進行調(diào)整、變更，出現(xiàn)一年預(yù)算要預(yù)算一年的現(xiàn)象。部門對項目資金進行分配、調(diào)整的隨意性，導(dǎo)致資金無法及時足額到位，影響了財政資金導(dǎo)向作用的發(fā)揮，二、財政支農(nóng)資金整合的必要性財政支農(nóng)資金整合有利于集中力量辦大事，提高支農(nóng)資金的整體合力，著力解決目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中和農(nóng)民最為迫切需要解決的問題，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于轉(zhuǎn)變和履行政府職能。整合支農(nóng)資金，把各種渠道和各部門管理的支農(nóng)資金適當(dāng)集中起來，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主題，按照政府職責(zé)，突出財政支持重點，既有利于政府職能轉(zhuǎn)變，克服公共財政“缺位”和“越位”現(xiàn)象，加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護；有利于提高資金的使用效益。整合支農(nóng)資金不僅有利于加強資金監(jiān)管力度，最大限度地避免支農(nóng)資金的損失浪費，確保支農(nóng)資金運行的規(guī)范、安全；而且通過對有限的資金進行適當(dāng)?shù)丶写蚶?。投向重點發(fā)展領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，有利于提高支農(nóng)資金使用效益。三、完善整合財政支農(nóng)資金管理的幾點建議健全制度，完善機構(gòu)2006年財政部出臺了《關(guān)于進一步推進支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》為規(guī)范支農(nóng)資金整合提供了明確的政策要求。財政部門要按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求，對現(xiàn)行支農(nóng)資金使用管理制度進行清理，修訂和完善資金分配、使用、管理辦法，各項管理制度要相互銜接，避免互相矛盾抵觸和彼此交叉重疊，為支農(nóng)資金整合消除制度上的障礙。支農(nóng)資金整合涉及部門多，難度大，情況復(fù)雜，敏感性強，要加強對支農(nóng)資金整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立專門的機構(gòu)，協(xié)調(diào)解決支農(nóng)資金整合工作中出現(xiàn)的困難和問題，明確落實各相關(guān)部門單位的責(zé)任，加強部門之間的溝通協(xié)作，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，形成協(xié)調(diào)配合，良性互動的工作機制，為支農(nóng)資金整合提供強有力的保障。拓寬資金渠道，加大投入力度按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則不斷增加財政對“三農(nóng)”的投入。一是嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)的要求，增加政府對財政支農(nóng)資金的投入總量，逐步形成穩(wěn)定的支農(nóng)資金來源。二是調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍。三是抓緊落實中央新開辟的支農(nóng)資金投入渠道。認真落實國家調(diào)整后的耕地占用稅政策，將新增耕地占用稅收重點用于“三農(nóng)”；將土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費中按規(guī)定用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)整理的資金，要全部投入小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；從征收的水資源費、水利建設(shè)基金、森林植被恢復(fù)費和礦產(chǎn)資源補償費中安排一定比例的資金，用于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。四是發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，積極鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出支持重點農(nóng)業(yè)投入工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既有公共產(chǎn)品，又有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供。按公共財政框架的基本要求，財政支農(nóng)資金應(yīng)主要用于解決農(nóng)村發(fā)展過程中市場解決不了的問題，合理界定財政支農(nóng)的支出范圍，堅持公共財政原則，明確支農(nóng)支出重點，做到“不缺位”，“不越位”，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，具體地說一是改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件。主要用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；二是支持農(nóng)村抗災(zāi)救災(zāi)。主要用于農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、病蟲害防治和農(nóng)村災(zāi)歉救助；三是扶持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。主要用于農(nóng)村水土保持等生態(tài)資源的建設(shè)保護和開發(fā)利用方面；四是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。用于促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；五是扶持農(nóng)村發(fā)展。主要用于支持農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面加強監(jiān)督管理，提高資金使用效益加強支農(nóng)資金運行各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。改革和完善項目立項管理，推行項目招投標(biāo)制、公告制、專家評審制等制度，建立項目庫制度；規(guī)范資金分配辦法，完善轉(zhuǎn)移支付制度；加強金財工程建設(shè)，推行國庫集中支付、政府采購、縣級報賬等管理措施，強化資金運行監(jiān)管。進一步完善監(jiān)督體系，資金分配使用前、中、后的監(jiān)督相結(jié)合；日常監(jiān)督與重點監(jiān)督相結(jié)合；農(nóng)民群眾的民主監(jiān)督與管理部門的專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合；職能部門的專業(yè)監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督相結(jié)合，使支農(nóng)資金的配置和使用合理、高效。健全財政支農(nóng)資金績效評價制度，完善獎懲機制。財政支農(nóng)支出績效評價是運用科學(xué)、規(guī)范的績效評價方法，對照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，按照績效的內(nèi)在原則，對財政支農(nóng)支出行為過程及其效果進行的科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評價。要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一規(guī)范的財政支農(nóng)資金績效考評管理辦法，對績效明顯的支農(nóng)資金，通過整合擴大資金規(guī)模，加大支持力度；對績效不好的專項資金，通過整合予以歸并或者取消，重新確定支持對象和支持方式。逐步建立規(guī)范的績效評估制度，把績效評估結(jié)果作為支農(nóng)資金整合的重要依據(jù)。參考文獻：[1]《新的使用新的起點》[2]作者：周克軍 李東升.《整合支農(nóng)資金促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)》.《農(nóng)村財政與財務(wù)》.[3]作者：沈志平翁華生 林水通.《新農(nóng)村建設(shè)中的財政支農(nóng)政策研究》.《農(nóng)村財政與財務(wù)》.第二篇：加強財政支農(nóng)資金管理 提高財政資金使用效益加強財政支農(nóng)資金管理 提高財政資金使用效益近年來，隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，通過財政轉(zhuǎn)移支付手段來扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的力度逐年加大，資金總量迅速增加，規(guī)范資金管理，提高支農(nóng)資金的績效已成為各級政府和財政管理部門的重要工作。2004年至2008年，中央連續(xù)5個一號文件都在強調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題。2006年中央一號文件明確提出“推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，再次強調(diào)在政策和資金上要向農(nóng)業(yè)傾斜。農(nóng)業(yè)財政政策的扶持和支農(nóng)專項資金的投入，是緩解“三農(nóng)”問題的重要舉措。自治州人民政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，促進了農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民的生活質(zhì)量得到明顯提高。在當(dāng)前條件下，如何加強資金管理，提高財政支農(nóng)資金使用效益，是我們面臨的重要課題。為此，就如何加強支農(nóng)資金管理，提高使用效益，我們進行了一些探討。一、我州財政支農(nóng)資金的管理使用情況近年來，巴州積極貫徹黨中央、國務(wù)院扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的精神，在上級財政等部門的支持幫助下，實施農(nóng)村稅費改革，全面減輕了農(nóng)民負擔(dān)。加大農(nóng)業(yè)投入，強化了支農(nóng)資金的管理，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷加強；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了新的進展；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，培育了一批龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)條件不斷得到改善；農(nóng)民就業(yè)和增收渠道不斷拓寬；農(nóng)民的生活水平不斷提高。2006年至2008年3年來，我州財政支農(nóng)資金（上級追加專項），財政支農(nóng)資金主要用于：森林生態(tài)效益補償、退耕還林、退牧還草、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)牧民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、動物疫病防疫體系建設(shè)和品種改良、小型農(nóng)田水利建設(shè)和防汛抗旱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、良種補貼、災(zāi)害救助等方面。農(nóng)業(yè)科支農(nóng)專項資金支出情況是：，，，水利專項956萬元，自然災(zāi)害救助資金150萬元。，，畜牧業(yè)專項296萬元，水利專項2648萬元，自然災(zāi)害救助資金125萬元。，林業(yè)發(fā)展專項資金733萬元，，自然災(zāi)害救助資金1017萬元。從以上所列數(shù)據(jù)可以看出，%。%。從增長內(nèi)容看，支持林業(yè)、畜牧、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善水利設(shè)施和自然災(zāi)害救助的資金逐年加大，尤其是各種農(nóng)業(yè)補貼資金，近兩年增和幅度較大。通過支農(nóng)資金的有效投入，使公共財政的陽光逐漸覆蓋到農(nóng)村，一系列的支農(nóng)、惠農(nóng)政策得到了落實，農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展，農(nóng)民享受到了切實的實惠?？傮w來講，財政支農(nóng)資金在以下領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。，改善了農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件水利基礎(chǔ)設(shè)施居農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，水利建設(shè)具有長期性、連續(xù)性和發(fā)展的超前性。為緩解我州水利設(shè)施和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力較弱的矛盾，3年來我州不斷加強農(nóng)田水利建設(shè)，集中“以工代賑、節(jié)水灌溉、防汛歲修、橋涵建設(shè)”等水利項目資金5891萬元，支持了小型農(nóng)田水利基本建設(shè)和節(jié)水等農(nóng)田水利工程設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。