【正文】 （六）構(gòu)建項目管理的長效機制。堅持“問責(zé)”與“問效”并重和誰主管誰負(fù)責(zé)、誰分管誰負(fù)責(zé)的原則，對項目實施及資金落實情況加強監(jiān)管，實行跟蹤問效。由財務(wù)監(jiān)理定期提供財務(wù)監(jiān)理報告，工程進(jìn)度款的支付須根據(jù)工程進(jìn)度報告、發(fā)票和資金使用申報表并經(jīng)財務(wù)監(jiān)理審核簽字，才能作為撥款的依據(jù)。（三）政府投資項目資金的撥付嚴(yán)格遵照“按計劃、按預(yù)算、按基本建設(shè)程序、按工程進(jìn)度”的原則辦理。三是要嚴(yán)格執(zhí)行項目計劃。（二）高度重視項目前期規(guī)劃工作?？h政府成立項目資金監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱監(jiān)管小組），由縣主管財政的副縣長任組長，財政局、審計局、監(jiān)察局、發(fā)展和改革局、建設(shè)局、移民局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、教育局、水利局、畜牧局、扶貧辦、民宗局等單位負(fù)責(zé)人為成員。專項資金的監(jiān)管線長、監(jiān)管面廣，就目前財政、審計等經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門和執(zhí)法部門的監(jiān)督手段而言，已很難滿足對專項資金的監(jiān)督需要。現(xiàn)有的專項資金管理辦法，分類性的管理辦法較多，規(guī)范性管理辦法很少，原則性的條款較多，細(xì)則性的規(guī)定較少，缺乏可操作性，有些管理辦法明顯滯后，制約了專項資金的管理水平。二、產(chǎn)生問題的原因分析（一）認(rèn)識上的偏差。很多項目的管理，都是“先搭臺，后唱戲”，大都是從有關(guān)部門抽調(diào)人員，臨時組建“項目指揮部”或者“項目領(lǐng)導(dǎo)小組”進(jìn)行管理、驗收。從近幾年部分資金報帳的情況來看，項目實施單位取得的原始憑證缺乏真實性、合法性。一是采取有償服務(wù)，以服務(wù)費的名義從項目申報單位按一定比例收回部分資金歸己所用。另一種情況是專項資金“戴帽”現(xiàn)象比較普遍，特別是在中小項目資金審批過程中表現(xiàn)較為突出。部分資金管理部門未能及時足額撥付項目實施單位，影響項目的實施。工程施工合同執(zhí)行不嚴(yán)格。工程招投標(biāo)不規(guī)范。（二）項目建設(shè)“四制”落實不到位部分項目責(zé)任主體不明確。一、項目資金存在的問題（一）項目申報程序、立項和實施不規(guī)范，缺乏透明度，部分項目立項時缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的論證，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)對項目考察論證不夠嚴(yán)密，甚至不顧客觀實際，爭項目、爭資金，沒有做到資金到項目、管理到項目、核算到項目，還有一些項目雖然勉強立項，但缺乏整體效應(yīng)，投資數(shù)額小，又不能與其它項目資金捆綁使用，存在“撒胡椒面”的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致項目資金使用質(zhì)量不高，效益差。近年來，國家不斷加大對我縣專項資金的投入力度，對改善縣鄉(xiāng)財政狀況,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會穩(wěn)定起到了重要作用。同時可以設(shè)立“ 舉報箱”“、監(jiān)督電話”等反映渠道, 隨時聽取群眾的意見和建議, 營造群眾便于監(jiān)督、敢于監(jiān)督、樂于監(jiān)督的良好氛圍。通過建立獨立審計監(jiān)督制度, 可以更好地對經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況行使有效監(jiān)督, 以及時通報和追究財經(jīng)違紀(jì)主要責(zé)任人的責(zé)任, 能在確保審計監(jiān)督客觀、公正的同時, 促進(jìn)消防部隊經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高。二是經(jīng)濟(jì)獨立。實行“ 聯(lián)審會簽”制, 實際體現(xiàn)了經(jīng)費管理中的民主性、合法性, 增強了經(jīng)費管理的透明度和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感, 體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)民主。實行“ 聯(lián)審會簽”制在經(jīng)費管理上能起到相互監(jiān)督制約的作用, 是黨委(支部)領(lǐng)導(dǎo)下的“ 一支筆”審批經(jīng)費制度的必要補充, 是開支經(jīng)費合法性、和規(guī)性的具體體現(xiàn)。審計機構(gòu)可以獨立開展評估監(jiān)督業(yè)務(wù)，同級黨委、領(lǐng)導(dǎo)沒有干涉權(quán)。從理順關(guān)系，從制度上保障審計部門職能作用的發(fā)揮，樹立審計部門在消防部隊中的權(quán)威，充分發(fā)揮審計部門的重要作用的角度來考慮，有必要將審計部門獨立出來，直接隸屬各級黨委，或者直接隸屬于上級審計機關(guān)，實行垂直管理，這符合審計必須具有的獨立性的自身要求。通過實行支隊級單位財務(wù)集中核算中心制度,統(tǒng)一招收專業(yè)的會計人員。監(jiān)督中要有所側(cè)重，對某些項目的大項開支事前要進(jìn)行認(rèn)真的考察論證和事前審計，在實施過程中要跟蹤問效，確保資金的合理使用。監(jiān)督中要有所側(cè)重，對某些項目的大項開支事前要進(jìn)行認(rèn)真的考察論證和事前審計，在實施過程中要跟蹤問效，確保資金的合理使用。上級業(yè)務(wù)主管部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用。各項經(jīng)費開支，必須以財務(wù)規(guī)章制度為依據(jù)，各級必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)制度認(rèn)真抓好貫徹落實。集中結(jié)算的好處就是專業(yè)化水平高，效率高，便于管理設(shè)立以大隊為中心的管理制度，逐級進(jìn)行報賬。把專業(yè)的事交給專業(yè)的人去做。每一個單位要想資金能夠運轉(zhuǎn)正常，做財政預(yù)算是必備的功課，經(jīng)費的使用絕對要避免突擊花錢，每一項資金的使用都要有相應(yīng)的預(yù)算，一 般是照顧重點，兼顧一般，平衡收支是最終目的，這就要求財務(wù)部門做好財務(wù)把關(guān)，該花的錢一份不少，不該花的錢堅決不同意支出，也就是說要把每一分錢都要用在刀刃上。上級業(yè)務(wù)部門只供經(jīng)費，不重視抓管理、抓指導(dǎo)、抓落實，供管脫節(jié)。對公用物資等,只講使用,不講管理,沒有登記造冊,專人保管,致使公用物資浪費丟失、損壞外流等現(xiàn)象嚴(yán)重,很大程度上影響了單位的利益。(四)沒有樹立艱苦奮斗過緊日子的思想。經(jīng)費使用上也沒有形成有序的制約機制，存在經(jīng)費決策只憑經(jīng)驗而不能發(fā)揮集體的智慧, 不管經(jīng)費使用上需要與否, 隨意開支造成浪費現(xiàn)象時有出現(xiàn)。但是現(xiàn)實中由于各種原因使制度不落實或落實不好,不能很好的堅持原則造成財務(wù)管理工作的混亂, 經(jīng)費使用的無序。二是有些財務(wù)人員怕得罪人對一些損害戰(zhàn)友個人利益的正確做法往往是不敢指出得過且過，工作中縮手縮腳失去了財務(wù)人員的作用。這些人員經(jīng)常調(diào)整, 常常是今天培訓(xùn)明天走, 財務(wù)工作的連續(xù)性得不到保證。一是基層財務(wù)人員一部分來自院校畢業(yè)學(xué)員,他們雖有較強的理論知識,但工作時間短,實踐經(jīng)驗欠缺,理論與實踐聯(lián)系不夠,能力與學(xué)歷沒有同步提高?！爱?dāng)家人”的經(jīng)濟(jì)紀(jì)律淡薄。二是基層單位領(lǐng)導(dǎo)作為基層“當(dāng)家理財”的軍政主官,對財務(wù)管理缺乏足夠的重視,認(rèn)為后勤管理,特別是財務(wù)管理的好壞與主官關(guān)系不大,與自己的成長進(jìn)步掛不上鉤,干好干壞一個樣,往往產(chǎn)生惰性思想,從而忽視了對財務(wù)工作的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo),沒從根本上把“當(dāng)家”與“理財”有機地結(jié)合起來。一、當(dāng)前消防部隊經(jīng)費管理存在的主要問題(一)經(jīng)費管理能力偏弱制約了經(jīng)費使用效益的提高。第６頁第四篇：提高資金使用效益 保證資金安全新形勢下如何加強消防部隊財務(wù)管理提高資金使用效益隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展, 給新時期部隊的財務(wù)工作帶來了一系列新的問題。重點是對項目預(yù)算和驗收決算的監(jiān)督，以及日常檢查建設(shè)進(jìn)度，工程質(zhì)量和資金使用狀況；三是加強對業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高資金管理水平。其次是緊跟農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展趨勢，加強資金管理的研究與探索，學(xué)習(xí)借鑒外地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，不斷完善資金管理制度。主要有：一是計劃中群眾自籌量大，銀行貸款和財政有償資金承借、承貸難造成的資金籌措困難；二是項目區(qū)及項目承建單位逐年變動，相關(guān)單位財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)綜合開發(fā)財務(wù)制度要求；三是項目建設(shè)水利工程投資大，本單位無水利工程設(shè)計、測量、預(yù)決算等專業(yè)人員，對監(jiān)管建設(shè)中的資金效益影響很大；四是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合性強，措施 第３頁多，牽扯面廣，由鄉(xiāng)村兩級承建的林草等項目，無法提供正規(guī)報帳票據(jù)；五是項目資金到位遲，一般均在本的八月份以后到位，給項目提前啟動，當(dāng)年計劃當(dāng)年完，資金盡早發(fā)揮效益造成困難。有效的解決了項目管理和資金管理的扯皮現(xiàn)象，實現(xiàn)了責(zé)權(quán)統(tǒng)一。實行區(qū)級財政報帳制和審計制。筆者多年從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理工作，在實踐中對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理的重要性略有認(rèn)識，愚見如下：一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理需要不斷探索、研究和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項長期事業(yè)，隨著社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的建設(shè)內(nèi)容、資金來源管理方式等都會發(fā)生改變和調(diào)整，再加之各地之間的地理環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)、自然資源等各不相同，資金管理的模式因此也是因時、因地而不斷調(diào)整完善。〃〃〃的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)，不僅改善了項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，而且促進(jìn)了項目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入，實現(xiàn)了社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益的有機統(tǒng)一。改變重分配，輕管理的現(xiàn)狀，提高財政資金的管理效能和使用效益。積極推行專家評審、張榜公示、招標(biāo)投標(biāo)、委托中介審計等方式，把各項支農(nóng)政策不折不扣地落實到農(nóng)村、落實給農(nóng)民，真正做到各項政策不走樣、各項資金不流失，確保?？顚Ｓ?，使支農(nóng)資金發(fā)揮更大的效益。財政預(yù)算批準(zhǔn)后，要按法定時限批復(fù)部門預(yù)算，提前部門預(yù)算編制時間，做好項目實施的前期工作，搞好項目儲備，細(xì)化項目預(yù)算，以便預(yù)算批復(fù)后及時下達(dá)項目資金，加快支農(nóng)支出進(jìn)度。積極創(chuàng)新財政政策措施，采取以獎代補，民辦公助，財政貼息、以物抵貸等方式引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民自愿投資投勞，積極建設(shè)社會主義新農(nóng)村。對上級要求上報的項目，從項目庫中擇優(yōu)篩選上報，確保上報項目質(zhì)量。在項目規(guī)劃過程中，必須組織相關(guān)部門和項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級干部深入村社廣泛宣傳，征求規(guī)劃建議和意見，開展民主討論集思廣益，提高項目規(guī)劃過程的民主決策水平，保證規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。財政部門安排的支農(nóng)資金，由財政部門牽頭、協(xié)調(diào)和管理，要擴(kuò)大財政投入規(guī)模，創(chuàng)新管理模式。三、加強和規(guī)范財政支農(nóng)資金管理的幾點建議要管好用好財政支農(nóng)資金，應(yīng)當(dāng)以規(guī)范管理為目標(biāo)，以健全制度為手段，力求將項目管理與資金管理和諧統(tǒng)一，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。在項目管理上部門之間出現(xiàn)了越位和缺位。對部分違反法律、法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律的人和事，未嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)行處罰，從某些方面方便了個別單位和個人心存僥幸，違反法律、法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象屢有發(fā)生。管理制度不健全目前有少數(shù)財政支農(nóng)項目資金沒有專門的資金管理制度，農(nóng)口部門在安排使用時彈性大，資金使用效益不高，如林果業(yè)發(fā)展資金、地方苗圃建設(shè)資金、農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)資金等。項目申報程序不夠科學(xué)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：項目申報時間過長，部分支農(nóng)項目因此貽誤了最佳實施時機；財政資金再分配透明度不高?！爸胤峙洹⑤p管理”和資金管理不科學(xué)的問題長久存在各縣市、單位爭取項目和資金的積極性很高，但資金到位后重視支出輕視管理。全州畜牧業(yè)生產(chǎn)進(jìn)展較為順利，到2007年底，年出欄牲畜322萬頭，畜牧業(yè)在農(nóng)牧民人均增收中的貢獻(xiàn)份額100元以上。20062008年，；，使廣大農(nóng)民群眾真正得到了實惠。總體來講，財政支農(nóng)資金在以下領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。從以上所列數(shù)據(jù)可以看出，%。2006年至2008年3年來，我州財政支農(nóng)資金（上級追加專項），財政支農(nóng)資金主要用于：森林生態(tài)效益補償、退耕還林、退牧還草、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)牧民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、動物疫病防疫體系建設(shè)和品種改良、小型農(nóng)田水利建設(shè)和防汛抗旱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、良種補貼、災(zāi)害救助等方面。在當(dāng)前條件下，如何加強資金管理，提高財政支農(nóng)資金使用效益，是我們面臨的重要課題。2004年至2008年，中央連續(xù)5個一號文件都在強調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題。