【正文】 因此，要建立獎懲機制，對落實政策好、任務(wù)完成及時、資金管理規(guī)范、工作質(zhì)量高、考核合格的部門單位和干部進行適當(dāng)獎勵。有效保障部門單位的工作經(jīng)費。（四）加強干部教育管理，增強政策法制觀念和服務(wù)意識加強基層干部政策和法制教育。建立監(jiān)督檢查信息披露和通報制度。按照建設(shè)“透明財政”的要求，進一步完善支農(nóng)資金縣級報賬制，積極推進縣區(qū)國庫集中支付，減少資金中間撥付環(huán)節(jié)，大力推行政府采購和項目招投標(biāo)制，規(guī)范項目建設(shè)。各縣區(qū)政府在宣傳政策時，除了充分利用電視、報紙、廣播等大眾傳播媒體進行宣講外，還要采取流動宣傳車巡講、發(fā)放宣傳單等一些便于農(nóng)民群眾接受信息的方式進行宣傳，做到進村入組，不留宣傳死角。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。二是加強支農(nóng)資金使用跟蹤問效。同時將考核結(jié)果作為安排資金的依據(jù)，推動項目單位加強資金管理，提高財政支農(nóng)資金使用效益。三是完善資金分配制度。每年對涉農(nóng)部門急需解決的項目，按輕重緩急分門別類排列，建立項目庫，并實行動態(tài)管理。建議國家將上述補貼歸并為糧食生產(chǎn)補貼一項，同時改變補貼資金發(fā)放方式，將財政補貼資金與糧食產(chǎn)出和銷售掛鉤，多產(chǎn)糧多售糧多得，少產(chǎn)糧少售糧少得，不產(chǎn)糧不售糧不得。同時，要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展變化的實際情況，不斷拓展財政補貼的覆蓋范圍，對糧食生產(chǎn)大戶、生產(chǎn)其他糧食作物的農(nóng)戶等也給予一定補貼，調(diào)動農(nóng)民規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營和調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的積極性。整合資金統(tǒng)一歸口財政部門管理，建立統(tǒng)一的財政支農(nóng)資金預(yù)算，反映支農(nóng)資金的運行全貌，防止資金過于分散和體外循環(huán)。同時，要加快推進支農(nóng)惠農(nóng)政策法制化進程，實現(xiàn)政策從文件向法律法規(guī)轉(zhuǎn)變，確保政策穩(wěn)定，給農(nóng)民以“定心丸”。因此，各村組在張榜公示時五花八門，有的只公開補貼總額，明細(xì)數(shù)不公開；有的用粉筆在村務(wù)欄書寫公開，一刮風(fēng)下雨就看不清；有的將公示榜張貼在村干部家里，看到公示的群眾不多；有的為應(yīng)付檢查臨時張榜公開，檢查組一走就撤銷，因此，群眾不能全面了解補貼資金發(fā)放的有關(guān)信息，更無法進行監(jiān)督。因此，廣大農(nóng)民對國家政策只有一個模糊的認(rèn)識，至于政策補貼的項目是什么，補貼標(biāo)準(zhǔn)是多少，就一問三不知?？h區(qū)政府和涉農(nóng)部門在宣傳政策時，一般采取通過電視、報紙、廣播等大眾傳播手段進行宣傳。據(jù)調(diào)查了解，各級政府和部門基本上沒有設(shè)立統(tǒng)一的、有效的舉報方式和渠道，不但廣大農(nóng)民無法、也不知道向哪個部門舉報支農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行中的問題，就是連政府各部門也不知道具體由哪個部門負(fù)責(zé)查處。監(jiān)管剛性不夠，處罰力度太輕。監(jiān)管范圍廣，部門監(jiān)督有心無力。同時，由于不能準(zhǔn)確核定耕地實際播種面積，為個別部門單位和個人虛報冒領(lǐng)補貼資金提供了機會。由于受外出打工、技術(shù)資金等各種因素影響，農(nóng)戶的實際耕種面積處于動態(tài)變化之中，加之鄉(xiāng)、村出于地方保護主義多報、虛報實際耕種面積，難以及時準(zhǔn)確核定。另一方面在惠農(nóng)補貼資金發(fā)放上，每項補貼資金要在政策宣傳、上報數(shù)據(jù)、安排資金、發(fā)放資金、監(jiān)督檢查等方面經(jīng)過數(shù)十道環(huán)節(jié)，尤其在上報數(shù)據(jù)這個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，有的補貼資金還要分季按品種反復(fù)申報、核查，及時發(fā)放到位，這需要鄉(xiāng)村干部投入大量的人力、物力和時間進行調(diào)查、核實，增加了基層財政的工作成本。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的漲價，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，據(jù)調(diào)查測算，2008年全市畝平糧食生產(chǎn)綜合成本比2007年增加了140元左右，生產(chǎn)成本增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于惠農(nóng)補貼資金的增長，直接抵消了惠農(nóng)補貼資金的激勵效應(yīng)。財政補貼種類多，標(biāo)準(zhǔn)較低，激勵效應(yīng)不明顯。從客觀方面來講，主要有以下幾個方面的原因：（一）政策設(shè)計不嚴(yán)謹(jǐn)不科學(xué)，實際操作難度大政策政出多門，資金多頭管理，難以形成合力。此外，一些項目資金經(jīng)過的環(huán)節(jié)多，在途時間長，運行緩慢，資金到位率低，也導(dǎo)致一些項目不能及時完成。一些基層部門單位在申報項目時，有的一個項目多頭申報、重復(fù)申報，有的是小工程報成大項目，有的甚至是造假項目、搞假配套申報。據(jù)統(tǒng)計，2007年上級補助農(nóng)村醫(yī)療救助資金1559萬元，實際使用1305萬元，結(jié)余達253萬元，%。這種現(xiàn)象在新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金和農(nóng)村醫(yī)療救助資金表現(xiàn)比較突出。縣區(qū)財政資金調(diào)度困難，導(dǎo)致資金無法撥付。如2007年寧遠(yuǎn)縣、江華縣因水利工程、扶貧工程、農(nóng)村飲水工程、耕地開墾工程等項目實施進度慢，項目無法按進度報賬，導(dǎo)致項目資金結(jié)余分別達1523萬元、1366萬元。個別鄉(xiāng)村擅自抵扣有關(guān)費用。如，一些中等職業(yè)教育學(xué)校，在實施中等職業(yè)教育國家助學(xué)金政策中，通過夸大虛報注冊學(xué)生人數(shù)、憑空編造學(xué)生名冊等方式，騙取國家助學(xué)金。如，寧遠(yuǎn)縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)林業(yè)站職工劉志敏等人，以假名立項不與村民簽訂土地承包合同，騙取土地造林75畝，非法冒領(lǐng)補貼資金，不給農(nóng)戶補助。為確保國家支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落到實處，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，近期，永州市財政局組織力量，集中時間對全市12個縣區(qū)場2007財政支農(nóng)惠農(nóng)政策落實及資金管理使用情況進行了專項督查，調(diào)查了解了各縣區(qū)在支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金管理使用中存在的問題，并分析了產(chǎn)生問題的原因。建議上級部門統(tǒng)一出臺《財政支農(nóng)資金績效考核管理辦法》，由省級以上權(quán)威機構(gòu)和專家對不同類別的支農(nóng)項目制定出系列標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)，便于客觀、公正的考核。（三）整合資金，解決配套難的問題，提高財政資金“集合效應(yīng)”首先建議上級有關(guān)部門在充分考慮經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的實際困難，在下達支農(nóng)項目時適度安排部分管理費用等合理的支出，因地制宜的確定地方財政和農(nóng)民自籌比例，對地方配套難以落實的地區(qū)實行項目、資金傾斜，提高上級財政投入比例，確保下達的支農(nóng)資金發(fā)揮效益，切實解決目前在資金管理中存在的重爭輕管，地方配套難的問題。其次，項目實行“六制”，加強項目的監(jiān)督管理，進一步化解財政風(fēng)險。因此，加強制度建設(shè)，及時制定出各項支農(nóng)資金的管理辦法，對規(guī)范使用支農(nóng)資金、發(fā)揮支農(nóng)資金效益具有重要的指導(dǎo)意義。改進、充實后的管理辦法緊跟新形勢的需要，管理辦法、措施在項目下達前或與項目下達同步進行，有利于支農(nóng)資金的各級管理和監(jiān)督部門有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，有利于項目實施過程中不走彎路，有利于有限的支農(nóng)資金發(fā)揮項目預(yù)期的效益。（六）要求配套過多中央和省下達的許多支農(nóng)投資項目，一般都規(guī)定省、市、縣要按一定的比例進行資金配套。但實際工作中，一般采取行政手段代替中介機構(gòu)進行檢查驗收，這種做法，雖然節(jié)省了費用，但其客觀、公正性難以體現(xiàn)，不利于發(fā)現(xiàn)、解決問題，有效地規(guī)避財政風(fēng)險。（三）項目管理不規(guī)范支農(nóng)項目具有項目多、資金規(guī)模小的特點。在這種形勢下,財政支農(nóng)資金的管理辦法也應(yīng)及時隨之改變。五是聯(lián)合部門對資金實行“全程”管理。設(shè)立財政支農(nóng)資金管理專戶，對上級下達的各項支農(nóng)資金及時撥付到位，堅持資金跟著項目走、跟著項目進度走，保證了項目實施進度所需資金。一、縣財政支農(nóng)資金管理基本現(xiàn)狀從200年以來，縣財政支農(nóng)資金管理逐步走向規(guī)范化管理軌道，支農(nóng)資金管理工作從五個方面取得了突破。由于受自然地理條件的限制，縣域經(jīng)濟欠發(fā)達，縣財力薄弱，是依靠上級轉(zhuǎn)移支付等收入低水平維持運轉(zhuǎn)的“吃飯性”財政，對農(nóng)業(yè)的投入主要依賴中央和上級財政的支持。2油菜補貼資金。第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支農(nóng)惠農(nóng)補貼資金自查報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支農(nóng)惠農(nóng)補貼資金自查報告7月22日接臨財農(nóng)（）21號文件《關(guān)于開展財政支農(nóng)惠農(nóng)補貼資金自查工作的通知》的精神要求，鎮(zhèn)黨委、政府對此項工作十分重視，及時組織相關(guān)業(yè)務(wù)站、所人員，對近幾年（自——）財政支農(nóng)惠農(nóng)補貼資金進行了自查自糾，現(xiàn)將自查自糾情況匯報如下：一、基本情況我鎮(zhèn)位于臨川區(qū)境內(nèi)東部，毗鄰金、臨、東三縣區(qū)交界處，屬丘陵地區(qū)，易旱易澇，全鎮(zhèn)總?cè)丝?1536人，轄11個村委會，耕地面積18060畝，二、自查情況自——，我鎮(zhèn)財政支農(nóng)惠農(nóng)補貼資金管理，嚴(yán)格按照資金分配、撥付、使用、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)程序全部納入了“一卡通”發(fā)放。對實施項目方案的合理性進行綜合分析和全面科學(xué)論證，以確保收到經(jīng)濟合理的效果，杜絕支農(nóng)資金決策的盲目性。五是科學(xué)管理，預(yù)算共編。注重農(nóng)民的參與，盡可能地把選擇權(quán)交給農(nóng)民。并對各項支農(nóng)資金進行優(yōu)化調(diào)整，適當(dāng)歸并，集中資金解決重大問題。三是進一步完善支農(nóng)資金的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要做到按項目撥款，按支農(nóng)項目名稱分類進行會計核算，按支農(nóng)項目對上級主管部門提供詳實的會計資料，嚴(yán)格考核資金的使用效益?，F(xiàn)就如何加強基層支農(nóng)資金的管理，談一些看法。但在具體工作當(dāng)中，基層挪用支農(nóng)資金現(xiàn)象較為普遍，其主要原因有：一是支農(nóng)資金的指向不明。在項目驗收過程中，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)不合格工程，財政一律不兌現(xiàn)項目資金，并配合相關(guān)部門督促施工單位