【正文】 施 第３頁多，牽扯面廣，由鄉(xiāng)村兩級承建的林草等項目，無法提供正規(guī)報帳票據(jù)；五是項目資金到位遲，一般均在本的八月份以后到位，給項目提前啟動，當年計劃當年完，資金盡早發(fā)揮效益造成困難。一、當前消防部隊經(jīng)費管理存在的主要問題(一)經(jīng)費管理能力偏弱制約了經(jīng)費使用效益的提高。這些人員經(jīng)常調(diào)整, 常常是今天培訓明天走, 財務工作的連續(xù)性得不到保證。(四)沒有樹立艱苦奮斗過緊日子的思想。把專業(yè)的事交給專業(yè)的人去做。監(jiān)督中要有所側重，對某些項目的大項開支事前要進行認真的考察論證和事前審計，在實施過程中要跟蹤問效，確保資金的合理使用。審計機構可以獨立開展評估監(jiān)督業(yè)務，同級黨委、領導沒有干涉權。通過建立獨立審計監(jiān)督制度, 可以更好地對經(jīng)費預算執(zhí)行情況行使有效監(jiān)督, 以及時通報和追究財經(jīng)違紀主要責任人的責任, 能在確保審計監(jiān)督客觀、公正的同時, 促進消防部隊經(jīng)濟效益的不斷提高。（二）項目建設“四制”落實不到位部分項目責任主體不明確。另一種情況是專項資金“戴帽”現(xiàn)象比較普遍，特別是在中小項目資金審批過程中表現(xiàn)較為突出。二、產(chǎn)生問題的原因分析（一）認識上的偏差。（二）高度重視項目前期規(guī)劃工作。堅持“問責”與“問效”并重和誰主管誰負責、誰分管誰負責的原則，對項目實施及資金落實情況加強監(jiān)管，實行跟蹤問效。由財務監(jiān)理定期提供財務監(jiān)理報告，工程進度款的支付須根據(jù)工程進度報告、發(fā)票和資金使用申報表并經(jīng)財務監(jiān)理審核簽字，才能作為撥款的依據(jù)?？h政府成立項目資金監(jiān)督管理領導小組（以下簡稱監(jiān)管小組），由縣主管財政的副縣長任組長，財政局、審計局、監(jiān)察局、發(fā)展和改革局、建設局、移民局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、教育局、水利局、畜牧局、扶貧辦、民宗局等單位負責人為成員。很多項目的管理，都是“先搭臺，后唱戲”，大都是從有關部門抽調(diào)人員，臨時組建“項目指揮部”或者“項目領導小組”進行管理、驗收。部分資金管理部門未能及時足額撥付項目實施單位，影響項目的實施。一、項目資金存在的問題（一）項目申報程序、立項和實施不規(guī)范，缺乏透明度，部分項目立項時缺乏科學、系統(tǒng)的論證，出現(xiàn)重復建設對項目考察論證不夠嚴密，甚至不顧客觀實際，爭項目、爭資金，沒有做到資金到項目、管理到項目、核算到項目，還有一些項目雖然勉強立項，但缺乏整體效應，投資數(shù)額小，又不能與其它項目資金捆綁使用，存在“撒胡椒面”的現(xiàn)象，最終導致項目資金使用質(zhì)量不高，效益差。二是經(jīng)濟獨立。從理順關系，從制度上保障審計部門職能作用的發(fā)揮，樹立審計部門在消防部隊中的權威，充分發(fā)揮審計部門的重要作用的角度來考慮，有必要將審計部門獨立出來，直接隸屬各級黨委，或者直接隸屬于上級審計機關，實行垂直管理，這符合審計必須具有的獨立性的自身要求。上級業(yè)務主管部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用。每一個單位要想資金能夠運轉正常，做財政預算是必備的功課，經(jīng)費的使用絕對要避免突擊花錢，每一項資金的使用都要有相應的預算，一 般是照顧重點，兼顧一般，平衡收支是最終目的，這就要求財務部門做好財務把關，該花的錢一份不少，不該花的錢堅決不同意支出，也就是說要把每一分錢都要用在刀刃上。經(jīng)費使用上也沒有形成有序的制約機制，存在經(jīng)費決策只憑經(jīng)驗而不能發(fā)揮集體的智慧, 不管經(jīng)費使用上需要與否, 隨意開支造成浪費現(xiàn)象時有出現(xiàn)。一是基層財務人員一部分來自院校畢業(yè)學員,他們雖有較強的理論知識,但工作時間短,實踐經(jīng)驗欠缺,理論與實踐聯(lián)系不夠,能力與學歷沒有同步提高。第６頁第四篇：提高資金使用效益 保證資金安全新形勢下如何加強消防部隊財務管理提高資金使用效益隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展, 給新時期部隊的財務工作帶來了一系列新的問題。有效的解決了項目管理和資金管理的扯皮現(xiàn)象，實現(xiàn)了責權統(tǒng)一?！āāǖ霓r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設，不僅改善了項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，而且促進了項目區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入，實現(xiàn)了社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。積極創(chuàng)新財政政策措施，采取以獎代補，民辦公助，財政貼息、以物抵貸等方式引導和鼓勵農(nóng)民自愿投資投勞，積極建設社會主義新農(nóng)村。三、加強和規(guī)范財政支農(nóng)資金管理的幾點建議要管好用好財政支農(nóng)資金，應當以規(guī)范管理為目標，以健全制度為手段，力求將項目管理與資金管理和諧統(tǒng)一，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金使用效益，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。項目申報程序不夠科學主要表現(xiàn)在以下幾個方面：項目申報時間過長，部分支農(nóng)項目因此貽誤了最佳實施時機；財政資金再分配透明度不高?？傮w來講，財政支農(nóng)資金在以下領域發(fā)揮了重要的作用。2004年至2008年，中央連續(xù)5個一號文件都在強調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題。認真落實國家調(diào)整后的耕地占用稅政策，將新增耕地占用稅收重點用于“三農(nóng)”；將土地出讓金和新增建設用地有償使用費中按規(guī)定用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)整理的資金，要全部投入小型農(nóng)田水利設施建設，用于建設標準農(nóng)田；從征收的水資源費、水利建設基金、森林植被恢復費和礦產(chǎn)資源補償費中安排一定比例的資金，用于生態(tài)環(huán)境恢復治理。這種多頭管理的運行機制，造成了支農(nóng)資金來源渠道多、管理環(huán)節(jié)多、實施主體多、介入的層次和領域多，項目和資金的投放分散，無法形成合力。因此，進一步整合支農(nóng)資金，非常必要。部門對項目資金進行分配、調(diào)整的隨意性，導致資金無法及時足額到位，影響了財政資金導向作用的發(fā)揮，二、財政支農(nóng)資金整合的必要性財政支農(nóng)資金整合有利于集中力量辦大事，提高支農(nóng)資金的整體合力，著力解決目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中和農(nóng)民最為迫切需要解決的問題，推進社會主義新農(nóng)村建設；有利于轉變和履行政府職能。主要用于農(nóng)業(yè)防災減災、病蟲害防治和農(nóng)村災歉救助；三是扶持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設。為此，就如何加強支農(nóng)資金管理，提高使用效益，我們進行了一些探討。穩(wěn)步推進特色林果業(yè)基地建設，加快林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照自治州提出“百萬畝香梨、20萬畝葡萄、20萬畝紅棗、20萬畝杏”的建設目標，近五年來全州林果業(yè)以年均10萬畝的速度快速發(fā)展。還有一些支農(nóng)資金的管理制度已經(jīng)過時，不符合客觀實際。按照“存量優(yōu)化，增量調(diào)節(jié)，預算內(nèi)外統(tǒng)籌，跨部門整合”的原則，歸并支農(nóng)項目，對支農(nóng)專項資金實行跨部門、跨級次整合，集中財力、形成合力、捆綁使用，解決一批農(nóng)民群眾關心、社會關注的重大問題。實行國庫集中支付的地區(qū)，支農(nóng)資金要實行集中支付，防止資金的擠占或挪用。就指導全國各地資金管理制度和模式的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理制度和財務核算方法在實踐中因時調(diào)整，自〃〃年設立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金以來，為了適應新形勢，加強資金管理，先后多次對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務核算制度進行了完善，多次對資金管理辦法和資金配套比例進行了調(diào)整。四、加強資金管理，不斷研究、探索、完善管理模式，提高資金使用效益農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金是以國家財政資金投資為主，地方財政配套為輔，引導其它資金綜合投入，體現(xiàn)政府行為，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟宏觀調(diào)控，提高糧、棉、油、肉等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力而設立的專項資金。理財意識差。四是基層單位領導和財務人員只重資金, 忽視對資產(chǎn)的認識和管理, 經(jīng)費使用上沒有長遠規(guī)劃, 沒有對資產(chǎn)合理調(diào)配使用, 造成重復投資、重復浪費, 無法發(fā)揮經(jīng)費的最佳效益。當前消防部隊經(jīng)費由國家財政和地方財政撥款,經(jīng)費供應都要進行統(tǒng)一的預算，沒有了用來彌補經(jīng)費缺口的財源。會計作為經(jīng)濟管理活動的重要組成部分, 直接參與經(jīng)濟活動的始終, 對經(jīng)費的運行起著記錄、反映、監(jiān)督、預測、決策等重要職能作用。對銀行賬戶的使用與管理以及資金收支與安全等方面更要加強審計監(jiān)督，防止單位資金被侵占、挪用、虛報、冒領等各類違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。通過建立獨立審計監(jiān)督制度，可以更好地對經(jīng)費預算執(zhí)行情況行使有效監(jiān)督，以及時通報和追究財經(jīng)違紀主要責任人的責任，能在確審計監(jiān)督客觀、公正的同時，促進消防部隊經(jīng)濟效益的不斷提高。, 充分發(fā)揮群眾監(jiān)督力量。項目的實施基本上是成立臨時指揮部和項目辦公室，人員從部門選派，責任人一般由縣級政府領導擔任，項目完成后就被撤銷，其法律責任主體不明確，容易產(chǎn)生短期行為，導致了使用資金的隨意性和違法違紀問題的發(fā)生。擠占挪用，雁過拔毛。重爭取項目，輕前期準備工作；重上級資金到位，輕配套資金落實；重安排投資，輕監(jiān)督管理。項目前期規(guī)劃工作，是項目建設成功的關鍵。充分發(fā)揮監(jiān)督合力，結合事前、事中、事后審計，強化審計監(jiān)督；聯(lián)合紀檢、監(jiān)察等部門及公檢法等機關嚴肅法紀監(jiān)督。對項目投資在50萬元以上的項目，從財政、審計、紀檢等部門抽調(diào)懂工程管理和財務管理的專業(yè)人員作為項目建設資金管理的財務監(jiān)理，并與縣政府項目資金監(jiān)督管理領導小組簽訂目標責任狀，實行終身責任追究制。三、解決問題的建議（一）加強領導，明確職責。（四）工程驗收不嚴格項目建設管理具有很強的專業(yè)性，其質(zhì)量控制的環(huán)節(jié)很多、要求很高。（三）項目資金管理有待加強，違紀違規(guī)行為時有發(fā)生滯留欠撥、超撥項目資金。因此，如何規(guī)范專項資金的管理使用，已成為一道亟待破解的難題。從理順關系, 從制度上保障審計部門職能作用的發(fā)揮, 樹立審計部門在消防部隊中的權威, 充分發(fā)揮審計部門的重要作用的角度來考慮, 有必要將審計部門獨立出來, 直接隸屬各級黨委, 或者直接隸屬于上級審計機關, 實行垂直管理, 這符合審計必須具有的獨立性的自身要求。一是組織獨立或是相對獨立。在經(jīng)費使用上，做到黨委當家、集體理財，要堅持黨委領導下的“一支筆”簽字制度，實行財務公開、透明，做到事辦到明處，錢花在明處。二、解決對策（一）做好預算，優(yōu)化經(jīng)費。二是一些單位領導“主管”意識強, 搞一人說了算, 領導憑個人意志辦事, 不能民主理財, 計劃和原則性差,經(jīng)費開支隨意性大。財務人員自身業(yè)務和管理水平?jīng)]有明顯提高。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理，要在解決問題、完善管理的 第５頁同時，還要堅持〃〃〃資金管理中的寶貴經(jīng)驗：一要繼續(xù)實行目標責任制和合同化管理，用經(jīng)濟杠桿和行政手段強化資金管理；二要繼續(xù)執(zhí)行“三三”制付款方式和資金撥付“直通車”，加快資金流轉速度，降低資金使用風險；三要繼續(xù)執(zhí)行區(qū)級財政(委托)報帳制和項目審計制，加強資金監(jiān)管力度；四要加強資金管理的研究探索、交流、學習、借鑒外地先進經(jīng)驗，不斷強化和完善資金管理，提高管理水平和資金效益。根據(jù)多年的探索和實踐證明，財政委托報帳制的資金管理模式是目前〃〃資金管理的最佳模式，它既解決了財政部門人員少，業(yè)務量大，不能有效監(jiān)管的問題，又實現(xiàn)了項目管理和資金管理的統(tǒng)一?！āㄞr(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目自〃〃年國家立項實施以來，項目管理逐步走過了一個由探索模式向科學化、規(guī)范化、制度化管理過渡的軌道，項目投資和建設規(guī)模逐年加大，截止目前，