【正文】 優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，進(jìn)一步提高資金使用效益，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見》（陜政辦發(fā)【2016】84號(hào)）和《榆林市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)的意見》（榆政辦發(fā)【2016】117號(hào)）文件精神，為優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金安排，化“零錢”為“整錢”，“多個(gè)渠道飲水，一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，保障我縣集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。立足全縣實(shí)際，把投向相近、目標(biāo)相似、來源不同的各項(xiàng)涉農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，集中投入、綜合打造，成片整體推進(jìn)。通過整合后涉農(nóng)項(xiàng)目資金相對(duì)集中，數(shù)額較大，各相關(guān)部門要采取有力措施，確保本渠道項(xiàng)目資金使用安全。第二條本辦法所指統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金（以下簡(jiǎn)稱整合資金），是指中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌整合安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的扶貧項(xiàng)目資金。第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、村、相關(guān)部門要做好項(xiàng)目前期工作，做好項(xiàng)目開工及確保建設(shè)進(jìn)度。對(duì)出現(xiàn)以上行為的，對(duì)所涉責(zé)任人員將按相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，處罰到人；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員70余人，其中中級(jí)以上職稱人數(shù)為39人。耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)10萬元。下設(shè)辦公室，設(shè)在農(nóng)林局，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的日常工作。資金安排：1840萬元。貧困村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)建設(shè)內(nèi)容：每個(gè)貧困村建設(shè)戲臺(tái)一個(gè)、閱覽桌椅一套、電子閱覽室一個(gè)、宣傳櫥窗一套，尚未安裝健身設(shè)備的雙廟盧、焦莊、林莊、季家河、遷民屯、申莊、城西梁、雙劉店、寧莊、北史莊、楊家樓、西謝莊、西何、東何、第五屯、大天罡、丁莊、張莊、東丁莊、五道李、大悟寺、王士良、范屯、堤下王西、北牟莊、后街、王園子、西小王、上村唐、前李、大張莊共31個(gè)貧困村每村配套一套健身設(shè)備。（二）加強(qiáng)項(xiàng)目與資金管理建立科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的扶貧項(xiàng)目資金審批預(yù)算管理機(jī)制，全面實(shí)施審核審批和預(yù)算編制管理制度，有針對(duì)性地成立項(xiàng)目編制、審核、審批部門，嚴(yán)格審查項(xiàng)目，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資金撥付和使用管理。五、組織保障。其中：材料費(fèi)：，招投標(biāo)價(jià)格，（）。其中整合扶貧辦市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金400萬元（滄市財(cái)農(nóng)（2016）108號(hào)文），整合農(nóng)業(yè)局造林綠化獎(jiǎng)補(bǔ)資金251萬元（滄市財(cái)農(nóng)（2016）107號(hào)文），整合農(nóng)工部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金40萬元（滄市財(cái)農(nóng)（2016）134號(hào)文），整合科技局渤海糧倉科技示范建設(shè)推進(jìn)專項(xiàng)資金40萬元（滄市財(cái)農(nóng)（2016）132號(hào)）。把經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系。補(bǔ)助資金支持對(duì)象主要是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的單位和個(gè)人，貧困村優(yōu)先。依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)組織開展耕地質(zhì)量提升和化肥減量增效服務(wù)。我縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，也是貧困縣，全縣以小麥、玉米種植為主，、玉米種植面積33萬畝，花生種植面積1萬畝。第十七條 加強(qiáng)資金監(jiān)督。各行業(yè)主管部門：負(fù)責(zé)對(duì)本部門實(shí)施的項(xiàng)目承擔(dān)主體責(zé)任；業(yè)務(wù)上負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)及項(xiàng)目資金管理等工作。（二）實(shí)行績(jī)效考評(píng)。經(jīng)批復(fù)納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金，依據(jù)渠道不變、充分授權(quán)的原則，將資金、項(xiàng)目審批權(quán)限完全放到項(xiàng)目實(shí)施主體部門。各涉農(nóng)部門和單位要規(guī)范項(xiàng)目資金支出，加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化財(cái)政涉農(nóng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)，推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金科學(xué)化和精細(xì)化管理，體現(xiàn)財(cái)力集中的優(yōu)勢(shì)效應(yīng)。（三）實(shí)行公開公示。進(jìn)度計(jì)劃：目前已開工，預(yù)計(jì)2020年12月完工，2018年11月底前完成2018年工程量。進(jìn)度計(jì)劃：目前已開工，2018年9月底前完工。進(jìn)度計(jì)劃：目前已開工，2018年11月底前完工。對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施，對(duì)不能補(bǔ)救、又無法返工造成損失的依照有關(guān)法律法規(guī)相應(yīng)處理。三、資金使用要求按照《圖們市2018年脫貧攻堅(jiān)工作方案》計(jì)劃，圍繞行業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)脫貧、滿意提升等重點(diǎn)工程任務(wù)，堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)退出指標(biāo)，瞄準(zhǔn)年度脫貧目標(biāo)的“堅(jiān)之所在”，排出輕重緩急，有側(cè)重、有目標(biāo)地落實(shí)在整合使用范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金安排，積極開展市、鎮(zhèn)、村“補(bǔ)短板”工作。（一）項(xiàng)目準(zhǔn)備階段。進(jìn)度計(jì)劃：目前已開工，計(jì)劃2018年10月底前完工。共需資金1300萬元。責(zé)任單位: 長(zhǎng)安鎮(zhèn)政府 責(zé)任人：張大志（八）涼水鎮(zhèn)北大村農(nóng)橋項(xiàng)目— 8 — 建設(shè)任務(wù)：新建一座42米農(nóng)橋和上、下游堤防各16米，共需資金98萬元。各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目，由各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目的計(jì)劃 — 10 — 申報(bào)、公示、實(shí)施管理、驗(yàn)收移交、檔案管理，由收益單位進(jìn)行后續(xù)管理工作，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，按照項(xiàng)目管理流程上報(bào)市脫貧辦備案。二、涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合范圍統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金，具體按照四個(gè)層面劃分為：（一）中央層面主要有：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金、林業(yè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金（支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央專項(xiàng)彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金（省級(jí)統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金（對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼除外）、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)、旅游發(fā)展基金，以及中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”工作部分（不包括引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）。（五）要嚴(yán)格遵照預(yù)算法規(guī)定的管理體制進(jìn)行操作。要建立統(tǒng)一的涉農(nóng)項(xiàng)目資金使用管理制度，實(shí)行政務(wù)公開，推行項(xiàng)目公示制；強(qiáng)化約束機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行工程招標(biāo)制、物資集中采購制和縣級(jí)報(bào)賬制（縣財(cái)政農(nóng)業(yè)資金報(bào)賬專戶）；已確定的項(xiàng)目責(zé)任部門圍繞脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)，根據(jù)行業(yè)規(guī)范及要求實(shí)施項(xiàng)目和使用管理資金并對(duì)資金績(jī)效負(fù)責(zé)，縣扶貧開發(fā)（脫貧攻堅(jiān)）領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)資金管理辦法組織項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查；完善監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行管理責(zé)任制、工程監(jiān)理制和監(jiān)督跟蹤制、監(jiān)督抽查制。第三條 統(tǒng)籌整合資金應(yīng)合理規(guī)范使用，發(fā)揮扶貧資金效益。要明確負(fù)責(zé)項(xiàng)目的主體責(zé)任人和具體責(zé)任人，對(duì)有要求落實(shí)項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、合同制、工程竣工驗(yàn)收等制度的，應(yīng)逐一落實(shí)，同時(shí)接受群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。第八章 績(jī)效評(píng)價(jià)第十九條 按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰申報(bào)、誰負(fù)責(zé)”、“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則要求，推行項(xiàng)目和資金績(jī)效管理。近三年來，我局承擔(dān)了近50余個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，總金額達(dá)2億元以上。完成田間試驗(yàn)16個(gè)，其中小麥化肥利用率試驗(yàn)6個(gè)，小麥“2+X”田間試驗(yàn)2個(gè)、肥效校正6個(gè)，中微量元素單因子肥效試驗(yàn)2個(gè)。除肥料補(bǔ)貼外，其他各項(xiàng)資金之間可根據(jù)實(shí)際需要調(diào)配使用。成立項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)服務(wù)小組，負(fù)責(zé)制定詳細(xì)的技術(shù)方案，進(jìn)行技術(shù)宣傳、培訓(xùn)和田間指導(dǎo)，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。（二）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建檔立卡貧困戶危房改造建設(shè)內(nèi)容：建檔立卡貧困戶危房改造計(jì)708戶，其中有142戶對(duì)現(xiàn)有危房進(jìn)行翻建，有566戶對(duì)現(xiàn)有危房進(jìn)行維修。工程概算：經(jīng)實(shí)際測(cè)算，按照全省貧困村脫貧驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)要求，在原有村級(jí)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，需要投入資金200萬元；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金明細(xì)：桑園鎮(zhèn)：184380元；鐵城鎮(zhèn)：315471元；于集鎮(zhèn)：209485元；梁集鎮(zhèn)：124341元；安陵鎮(zhèn)：198476元；宋門鄉(xiāng)：138433元；楊家寺鄉(xiāng)：166617元；溝店鋪鄉(xiāng)：248090元；何莊鄉(xiāng)：248090元；曹洼鄉(xiāng)：166617元。建立扶貧項(xiàng)目實(shí)施及專項(xiàng)資金撥付到位情況的檢查機(jī)制，建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況的公示制度和項(xiàng)目進(jìn)展跟蹤制度。（四）項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目完工后，由各項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位組織相關(guān)人員成立項(xiàng)目驗(yàn)收組，對(duì)各自負(fù)責(zé)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，出具驗(yàn)收證明，整理驗(yàn)收檔案，留存驗(yàn)收影像資料。工程概算：。市級(jí)資金共計(jì)731萬元。加快培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織。四、資金安排及使用方向耕地質(zhì)量提升和化肥減量增效示范縣項(xiàng)目資金200萬元。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，有機(jī)肥補(bǔ)貼面積1萬畝；推進(jìn)農(nóng)企合作推廣配方肥，在全縣推廣至60萬畝，使測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到95%；推廣和鼓勵(lì)農(nóng)戶使用緩釋肥料。全縣轄3鎮(zhèn)3鄉(xiāng)1個(gè)開發(fā)區(qū)238個(gè)行政村，面積445平方公里，耕地45萬畝，人口21萬。項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、村要做好張榜公示，接受社會(huì)監(jiān)督。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整項(xiàng)目和更改項(xiàng)目資金用途。將涉農(nóng)項(xiàng)目方案編制、項(xiàng)目整合、資金管理、實(shí)施效果、組織保障、輿論宣傳等方面列入各相關(guān)單位綜合目標(biāo)考核，保證整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性。整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金的審批程序：依據(jù)縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和資金統(tǒng)籌整合使用方案，項(xiàng)目資金來源部門和財(cái)政、扶貧會(huì)商，由扶貧辦整理匯總后，提出整合項(xiàng)目初步方案，經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審閱后報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審核批復(fù)。（二）要嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策。同時(shí)，積極探索開展第三方獨(dú)立監(jiān)督，第一書記（黨建指導(dǎo)員）、包保單位、村委會(huì)要深度參與涉農(nóng)資金和項(xiàng)目的管理監(jiān)督，構(gòu)建多元化資金監(jiān)管機(jī)制?？?jī)效目標(biāo)：改善貧困村人居環(huán)境，推進(jìn)“廁所革命”，— 9 —保護(hù)生態(tài)環(huán)境