【文章內(nèi)容簡介】 導(dǎo)把關(guān)，項目主管部門組織縣內(nèi)專家進行論證；對50萬元以上的項目縣分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見、由省市行業(yè)主管部門把關(guān)，邀請省市財政、發(fā)改、環(huán)保等部門及行業(yè)專家進行論證，確保項目的可行性，有效規(guī)避重復(fù)投資和不必要的投資，合理使用有限的財政支農(nóng)資金。其次，項目實行“六制”，加強項目的監(jiān)督管理，進一步化解財政風(fēng)險。建議全面實施項目公示制、法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、報賬制。向社會公示項目建設(shè)內(nèi)容、投資總額、項目法人和實施單位；避免財政部門和項目實施部門之間可能存在的矛盾，按程序規(guī)范實施項目，約束項目實施過程中的隨意性；明確具體的招投標(biāo)辦理手續(xù)，在確保同等資質(zhì)條件下，提倡低價中標(biāo)，盡可能地推行優(yōu)質(zhì)價廉工程，充分發(fā)揮支農(nóng)資金使用效益；按照《合同法》簽訂項目實施合同、明確項目的責(zé)任主體；引進社會中介機構(gòu)參與項目監(jiān)理，提高項目實施質(zhì)量；嚴格按程序?qū)嵭胸斦徍?、主管部門核算的報賬制，財政部門要以身作則，主動負責(zé)監(jiān)管，履行應(yīng)盡的職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證資金順暢和核算監(jiān)督得力，尤其要跟蹤資金運行到底，直到所實施的項目順利完工、交付使用，整個項目資金終審無誤為止。第三，建議對重點工程和投資額在50萬元以上的支農(nóng)項目，逐步引入社會中介機構(gòu)對項目進行審核、評估機制，以此確定客觀、公正、合理的投資，減少不必要的項目支出，增加合理的費用，提高項目實施的科學(xué)性，提高支農(nóng)資金的使用效益，對因此發(fā)生的費用可列入項目預(yù)算，計入投資總額中。（三）整合資金，解決配套難的問題，提高財政資金“集合效應(yīng)”首先建議上級有關(guān)部門在充分考慮經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的實際困難，在下達支農(nóng)項目時適度安排部分管理費用等合理的支出，因地制宜的確定地方財政和農(nóng)民自籌比例，對地方配套難以落實的地區(qū)實行項目、資金傾斜，提高上級財政投入比例，確保下達的支農(nóng)資金發(fā)揮效益，切實解決目前在資金管理中存在的重爭輕管，地方配套難的問題。其次，加強整合財政支農(nóng)資金，對屬于同一事項、相同建設(shè)內(nèi)容、不同資金來源的項目，按照統(tǒng)一規(guī)劃，在不改變資金管理渠道和使用方向的前提下，作必要的整合，切實解決分散實施后效益不佳的問題和地方財力困難、解決配套資金難的問題，集中財力辦大事，提高財政支農(nóng)資金的“集合效應(yīng)”。第三，在申報項目前加強調(diào)查研究，對確實存在配套無法落實的項目，一方面積極向上級有關(guān)部門反映地方存在的困難，爭取得到上級部門的理解和支持，另一方面，通過切實可行的規(guī)劃對項目分期實施，或通過資金整合等方式，解決配套資金難以落實的問題；在落實配套資金上絕不搞虛假承諾，變相套取國家支農(nóng)專項。（四）實行績效考評，建立激勵約束機制制定措施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立健全責(zé)任追究機制和責(zé)任連帶機制，廣泛推行績效考評機制，實行獎罰兌現(xiàn)的激勵約束制度，為支農(nóng)資金管理實行保駕護航。建議上級部門統(tǒng)一出臺《財政支農(nóng)資金績效考核管理辦法》，由省級以上權(quán)威機構(gòu)和專家對不同類別的支農(nóng)項目制定出系列標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)，便于客觀、公正的考核。通過加快信息化建設(shè)步伐，對所有支農(nóng)資金扶持的項目進行績效考核，實行檢測評分。由項目主管單位和財政、審計、監(jiān)察等部門聯(lián)合成立項目績效考評小組，在項目完成后，及時組織有關(guān)專家或委托中介機構(gòu)進行績效評價，并建立檔案，對實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，優(yōu)先考慮給予政策、資金、項目扶持；對未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，調(diào)減直至取消扶持政策，情況嚴重的，要追究責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任，最大限度的保證支農(nóng)項目都見效、少浪費，從而提高資金的效益第五篇：永州市支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金使用永州市支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金使用情況調(diào)查分析永州市財政局自黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院把“三農(nóng)”工作作為各項工作的重中之重，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，永州市各級財政加大了“三農(nóng)”投入，財政支農(nóng)惠農(nóng)資金總量大幅增長，在一定程度上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，增強了農(nóng)業(yè)綜合實力，促進了全市農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，%。為確保國家支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落到實處，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，近期，永州市財政局組織力量，集中時間對全市12個縣區(qū)場2007財政支農(nóng)惠農(nóng)政策落實及資金管理使用情況進行了專項督查，調(diào)查了解了各縣區(qū)在支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金管理使用中存在的問題，并分析了產(chǎn)生問題的原因。一、支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金使用存在的問題及原因分析為保證各項惠農(nóng)政策和資金真正落到實處，全市各縣區(qū)高度重視，都建立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、部門各負其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機制；財政部門積極建立完善支農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度，強化資金管理；監(jiān)管部門經(jīng)常開展檢查督促，積極查處違反政策的單位和個人，基本保障了支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金的有效落實，維護了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。但各縣區(qū)在落實政策和資金管理中仍存在一些問題，歸納起來主要有以下幾個方面：（一）虛報冒領(lǐng)財政補貼資金主要有兩種情況：個人虛報冒領(lǐng)財政補貼資金。個別基層部門的干部，利用職務(wù)之便，或采取非法手段，騙取國家補助資金，非法謀取個人利益。如，寧遠縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)林業(yè)站職工劉志敏等人，以假名立項不與村民簽訂土地承包合同，騙取土地造林75畝，非法冒領(lǐng)補貼資金，不給農(nóng)戶補助。此外，還有個別村干部虛報、瞞報、多報耕地面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有的村干部甚至以親戚、朋友的名義虛報數(shù)據(jù)，冒領(lǐng)國家補貼資金。單位弄虛作假騙取補貼資金。一些具體承擔(dān)惠農(nóng)政策和項目實施的單位，在落實政策和實施項目過程中，私欲膨脹、目無法紀(jì)、膽大妄為，通過弄虛作假，造假項目、報假數(shù)字，非法套取國家財政補貼和專項資金，謀取本部門單位利益。如，一些中等職業(yè)教育學(xué)校，在實施中等職業(yè)教育國家助學(xué)金政策中，通過夸大虛報注冊學(xué)生人數(shù)、憑空編造學(xué)生名冊等方式，騙取國家助學(xué)金。（二）克扣財政補貼資金主要表現(xiàn)在兩個方面：基層部門單位非法提取相關(guān)費用。個別政策執(zhí)行部門單位在分配落實資金過程中，以提取服務(wù)費、手續(xù)費、管理費等有關(guān)費用為名，違反政策規(guī)定，非法克扣財政補貼資金，導(dǎo)致不能按政策要求足額向農(nóng)民發(fā)放財政補貼資金。如，、退耕地造林69元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，從退耕還林補助資金中非法提取服務(wù)費29001元。個別鄉(xiāng)村擅自抵扣有關(guān)費用。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部在發(fā)放涉農(nóng)補貼資金過程中，以交水費、扣繳一事一議集資款、抵扣歷年欠款等為名，有的直接或變相從這些補貼資金中扣款，有的扣押農(nóng)戶的補貼存折，要求農(nóng)戶交款后再領(lǐng)折，導(dǎo)致發(fā)放到農(nóng)戶手中的補貼資金“縮水”。（三）資金撥付和發(fā)放不及時，結(jié)余大主要有四種情況：項目實施進度慢，導(dǎo)致大量資金滯留財政。因各種因素影響，個別地方的支農(nóng)惠農(nóng)項目實施進度慢，不能及時完工驗收，因而無法按進度報賬，導(dǎo)致項目資金無法撥出，形成結(jié)余。如2007年寧遠縣、江華縣因水利工程、扶貧工程、農(nóng)村飲水工程、耕地開墾工程等項目實施進度慢，項目無法按進度報賬，導(dǎo)致項目資金結(jié)余分別達1523萬元、1366萬元?；A(chǔ)工作未落實，導(dǎo)致資金無法及時發(fā)放。一些地方在發(fā)放支農(nóng)惠農(nóng)資金時，工作措施不力，沒有及時完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查核實，導(dǎo)致補貼資金無法發(fā)放，形成結(jié)余。如東安縣，2007年發(fā)放生態(tài)效益補償、管護資金時，由于縣林業(yè)部門沒有核實計發(fā)面積和人數(shù)，導(dǎo)致196萬元補貼資金無法發(fā)放，形成結(jié)余?？h區(qū)財政資金調(diào)度困難，導(dǎo)致資金無法撥付。部分縣區(qū)因財政緊張，資金調(diào)度困難，導(dǎo)致一些專項資金無法及時撥付，形成賬面結(jié)余。如雙牌縣，因縣財政資金周轉(zhuǎn)困難，截至2008年7月中旬，賬面上有629萬元救災(zāi)資金沒有及時撥付出去。部分惠農(nóng)資金使用率較低，造成資金沉淀過多。這種現(xiàn)象在新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金和農(nóng)村醫(yī)療救助資金表現(xiàn)比較突出。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，各縣區(qū)場為降低基金運行風(fēng)險，設(shè)立的付線標(biāo)準(zhǔn)較高，而封頂線和補償比例較低，造成農(nóng)民看病可報銷比例偏低，基金使用率較低，基金沉淀較多。據(jù)統(tǒng)計，2007年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入19149萬元，支出12928萬元，結(jié)余6221萬元，%；截至2007年底，全市新農(nóng)合基金累計結(jié)存達到了7328萬元。在農(nóng)村醫(yī)療救助方面，知道這一政策的農(nóng)民不多，因此申請救助資金的少，導(dǎo)致資金結(jié)余較大。據(jù)統(tǒng)計，2007年上級補助農(nóng)村醫(yī)療救助資金1559萬元，實際使用1305萬元，結(jié)余達253萬元，%。（四）擠占挪用財政支農(nóng)專項資金主要表現(xiàn)在兩個方面：部門單位擠占挪用專項資金。一些部門單位把財政支農(nóng)專項資金視為“唐僧肉”，截留、擠占、挪用財政支農(nóng)專項資金的情況時有發(fā)生，個別部門和單位將支農(nóng)資金用作彌補行政經(jīng)費或挪作他用。項目資金使用上“張冠李戴”。一些基層部門單位在申報項目時，有的一個項目多頭申報、重復(fù)申報