【正文】 門，各部門從自身管理職能出發(fā)，出臺了一些支農(nóng)惠農(nóng)政策，并負責分配數(shù)量不等的支農(nóng)惠農(nóng)資金，幾乎涵蓋了整個農(nóng)業(yè)的方方面面。還有極少數(shù)單位和個人，目無法紀，膽大妄為，以謀本單位和個人利益為己任，直接與民爭利，損公肥私、損人利己。上述問題的產(chǎn)生，有多種因素的影響。據(jù)有關(guān)資料顯示，全市退耕還林保存率高的只有60%左右，一般的在40%左右，差的只有20%左右。由于缺乏有效的監(jiān)督核查機制，上級部門在無法核實項目虛實的情況下，就根據(jù)申報的項目安排了專項資金，有的甚至憑借關(guān)系分配資金，這樣就會出現(xiàn)同一個項目有幾種資金來源，甚至出現(xiàn)有資金無項目落實的現(xiàn)象，基層部門單位為了使用資金，采取“張冠李戴”。項目資金使用上“張冠李戴”。（四）擠占挪用財政支農(nóng)專項資金主要表現(xiàn)在兩個方面：部門單位擠占挪用專項資金。在農(nóng)村醫(yī)療救助方面，知道這一政策的農(nóng)民不多，因此申請救助資金的少，導(dǎo)致資金結(jié)余較大。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，各縣區(qū)場為降低基金運行風險，設(shè)立的付線標準較高，而封頂線和補償比例較低，造成農(nóng)民看病可報銷比例偏低，基金使用率較低，基金沉淀較多。部分惠農(nóng)資金使用率較低，造成資金沉淀過多。部分縣區(qū)因財政緊張，資金調(diào)度困難，導(dǎo)致一些專項資金無法及時撥付，形成賬面結(jié)余。如東安縣，2007年發(fā)放生態(tài)效益補償、管護資金時，由于縣林業(yè)部門沒有核實計發(fā)面積和人數(shù)，導(dǎo)致196萬元補貼資金無法發(fā)放，形成結(jié)余。基礎(chǔ)工作未落實，導(dǎo)致資金無法及時發(fā)放。因各種因素影響，個別地方的支農(nóng)惠農(nóng)項目實施進度慢，不能及時完工驗收，因而無法按進度報賬，導(dǎo)致項目資金無法撥出，形成結(jié)余。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部在發(fā)放涉農(nóng)補貼資金過程中，以交水費、扣繳一事一議集資款、抵扣歷年欠款等為名，有的直接或變相從這些補貼資金中扣款，有的扣押農(nóng)戶的補貼存折，要求農(nóng)戶交款后再領(lǐng)折，導(dǎo)致發(fā)放到農(nóng)戶手中的補貼資金“縮水”。如，、退耕地造林69元/畝的標準，從退耕還林補助資金中非法提取服務(wù)費29001元。（二）克扣財政補貼資金主要表現(xiàn)在兩個方面：基層部門單位非法提取相關(guān)費用。一些具體承擔惠農(nóng)政策和項目實施的單位，在落實政策和實施項目過程中，私欲膨脹、目無法紀、膽大妄為，通過弄虛作假，造假項目、報假數(shù)字，非法套取國家財政補貼和專項資金，謀取本部門單位利益。此外，還有個別村干部虛報、瞞報、多報耕地面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有的村干部甚至以親戚、朋友的名義虛報數(shù)據(jù)，冒領(lǐng)國家補貼資金。個別基層部門的干部，利用職務(wù)之便，或采取非法手段，騙取國家補助資金，非法謀取個人利益。一、支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金使用存在的問題及原因分析為保證各項惠農(nóng)政策和資金真正落到實處，全市各縣區(qū)高度重視，都建立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責、部門各負其責的領(lǐng)導(dǎo)機制；財政部門積極建立完善支農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度，強化資金管理；監(jiān)管部門經(jīng)常開展檢查督促，積極查處違反政策的單位和個人，基本保障了支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金的有效落實，維護了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計，%。通過加快信息化建設(shè)步伐，對所有支農(nóng)資金扶持的項目進行績效考核，實行檢測評分。（四）實行績效考評，建立激勵約束機制制定措施，統(tǒng)一標準，建立健全責任追究機制和責任連帶機制，廣泛推行績效考評機制，實行獎罰兌現(xiàn)的激勵約束制度，為支農(nóng)資金管理實行保駕護航。其次，加強整合財政支農(nóng)資金，對屬于同一事項、相同建設(shè)內(nèi)容、不同資金來源的項目，按照統(tǒng)一規(guī)劃，在不改變資金管理渠道和使用方向的前提下，作必要的整合，切實解決分散實施后效益不佳的問題和地方財力困難、解決配套資金難的問題，集中財力辦大事，提高財政支農(nóng)資金的“集合效應(yīng)”。第三，建議對重點工程和投資額在50萬元以上的支農(nóng)項目，逐步引入社會中介機構(gòu)對項目進行審核、評估機制，以此確定客觀、公正、合理的投資，減少不必要的項目支出，增加合理的費用，提高項目實施的科學(xué)性，提高支農(nóng)資金的使用效益，對因此發(fā)生的費用可列入項目預(yù)算，計入投資總額中。建議全面實施項目公示制、法人制、招投標制、合同制、監(jiān)理制、報賬制。（二）有效化解財政風險，規(guī)范項目申報和中介機構(gòu)參與制度有效化解財政風險，首先要從源頭上抓起，實行項目申報公示，嚴格執(zhí)行項目申報指南，建議對50萬元以下的項目由縣分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，項目主管部門組織縣內(nèi)專家進行論證；對50萬元以上的項目縣分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見、由省市行業(yè)主管部門把關(guān)，邀請省市財政、發(fā)改、環(huán)保等部門及行業(yè)專家進行論證，確保項目的可行性，有效規(guī)避重復(fù)投資和不必要的投資，合理使用有限的財政支農(nóng)資金。改進各項基礎(chǔ)管理措施，規(guī)范項目管理，著力提高支農(nóng)工作水平。對此，審計、各檢查部門也束手無策，在下達此項資金時出臺了相應(yīng)的實施方案。下達給縣“中央財政支持測土配方施肥”項目補助費100萬元，項目建設(shè)期1年，因以往沒有此類項目的管理辦法，所以在項目實施過程中參照了支農(nóng)資金管理辦法，在項目實施接近尾聲時接到了《測土配方試點補貼資金管理暫行辦法》，經(jīng)過對照檢查發(fā)現(xiàn)有部分支出需要調(diào)整，但有部分支出已經(jīng)形成無法更改的狀況，按照此項資金的管理辦法形成了違規(guī)，給國家和單位造成了不必要的損失。三、加強縣級財政支農(nóng)資金管理的對策和建議（一）加強制度建設(shè)，從源頭上及時規(guī)范支農(nóng)資金管理措施改進支農(nóng)資金管理辦法，充實管理措施。這種做法對調(diào)動地方各級政府投資農(nóng)業(yè)的積極性、多方籌資增加農(nóng)業(yè)投入有促進作用，但是，對于財政困難的縣來說，無法承受太多的資金配套要求。同時存在支農(nóng)資金在使用時有較大的隨意性，項目實施過程中出現(xiàn)困難時未經(jīng)上級部門同意隨意變更建設(shè)內(nèi)容、變更建設(shè)地點、改變資金投向，影響了支農(nóng)資金的使用效益。據(jù)統(tǒng)計，從，縣的各類支農(nóng)項目除極少數(shù)項目由上級財政部門指派中介機構(gòu)進行檢查、評審?fù)猓^大多數(shù)項目均沒有社會中介機構(gòu)參與。（四）中介結(jié)構(gòu)參與不夠中介機構(gòu)參與項目審計、檢查，既可體現(xiàn)客觀公正性，又能將行政管理人員從繁瑣的檢查事務(wù)中解脫出來。在信息時代，目前使用的手工記賬已彰顯落后，很難達到及時、準確的要求。由于這些現(xiàn)象的發(fā)生，在實際工作中因各級管理者的認識、理解不同，所造成的結(jié)果也各不相同，給基層管理者帶來了不少困難。（二）傳統(tǒng)的會計科目已不適應(yīng)現(xiàn)代管理要求當前使用的支農(nóng)資金管理辦法中對支農(nóng)資金的支出僅用“在建工程”和“其他支出”兩個會計科目來核算，但對目前支農(nóng)資金眾多的支持內(nèi)容用這兩個科目來核算所有支農(nóng)項目的支出已不能滿足需要；對無法形成固定資產(chǎn)的支農(nóng)項目如何進行核算，從項目資金投入——使用——退出、形成結(jié)果，都沒有明確規(guī)定；對類同基本建設(shè)項目的農(nóng)(來源：好范文 ）業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧等固定資產(chǎn)投資建設(shè)的支農(nóng)項目，因核算體系的不一，所形成的投資效益、核算結(jié)果也不一。財政支農(nóng)資金的扶持外延有了很大變化，由過去主要扶持農(nóng)村、牧區(qū)的集體所有制和公有制經(jīng)濟改變?yōu)榉龀謬?、集體、個體、民營和股份制等多種所有制經(jīng)濟形式；財政支農(nóng)資金扶持的內(nèi)涵也有了很大的變化，由過去單純支持良種補貼、農(nóng)技推廣、病蟲害防治、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展改變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、專業(yè)合作組織、扶貧貸款財政貼息等多方面的支持；對支持的方式也有了很大的變化，由過去單一的補助方式改變?yōu)檠a助、貼息、獎勵等多種形式。由財政、審計、監(jiān)察等部門聯(lián)合進行監(jiān)督管理，并由事后監(jiān)督改變?yōu)槭虑?、事中、事后相結(jié)合的全過程監(jiān)督管理，提高了支農(nóng)資金的使用效益。四是實行縣級報賬制度，財政部門審核原始單據(jù)后加蓋審核專用章、主管部門加強財務(wù)核算，雙方聯(lián)袂管理杜絕不合理支出，對資金管理進一步規(guī)范。三是“資金進專柜，鑰匙分開管”。二是支農(nóng)資金及時安排、調(diào)度到位。一是支農(nóng)資金實行歸口管理。但在財政支農(nóng)資金管理、使用上尚存在一些不容忽視的問題，面對來之不易的支農(nóng)資金，縣級財政如何對其進行有效管理，提高支農(nóng)資金使用效益，已成為一個亟需認真研究并妥善解決的課題。據(jù)統(tǒng)計，，中央和省級財政累計對縣的支農(nóng)投入資金達到24375萬元，其中：投入2191萬元，投入4615萬元，投入5153萬元，投入5900萬元，投入6516萬元，國家支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的投入呈逐年增加態(tài)勢。第四篇：縣級財政支農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理的調(diào)研報告縣級財政支農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理的調(diào)研報告縣地處青海省東部，屬全國扶貧工作重點縣和青海省糧食生產(chǎn)大縣之一。3能繁母豬存欄動態(tài)變化，當年新增母豬難以核實，應(yīng)確定母豬繁殖最低年限，建立檔案，二至三年補貼一次。能否由政府統(tǒng)一采購優(yōu)質(zhì)品種，由農(nóng)業(yè)技術(shù)部門按農(nóng)戶實際種植面積，將良種直接發(fā)給種植戶，做到了良種優(yōu)質(zhì)化