【正文】 反之，進行處罰，充分調(diào)動部門單位和干部的工作積極性。落實支農(nóng)惠農(nóng)政策工作量大、政策性強、要求高，政策的最后執(zhí)行要靠基層部門單位和廣大干部，他們的責任心和積極性直接影響到政策執(zhí)行的效果。要充分考慮各涉農(nóng)部門和基層單位落實支農(nóng)惠農(nóng)政策時的行政支出成本，在編制部門預算或分配支農(nóng)惠農(nóng)資金時，安排一定的專項經(jīng)費，保障部門單位在落實政策時的必要成本支出，從源頭減少部門單位向支農(nóng)惠農(nóng)資金“伸手”弄“經(jīng)費”，確保支農(nóng)惠農(nóng)資金專款專用。要切實加強干部作風建設，加大工作督查力度，嚴治干部不作為、亂作為行為，大力查處干部執(zhí)法犯法、侵犯農(nóng)民利益的案件，規(guī)范行政行為，提高為民服務水平?；鶎痈刹恐苯用鎸V大農(nóng)民群眾，干部對政策法律的了解和掌握程度，直接影響到為民服務水平和執(zhí)法水平。對違規(guī)違紀問題進行通報批評，責成出現(xiàn)問題的地方和部門提出整改措施并限期整改落實。借助報紙、政府門戶網(wǎng)站、政務公開欄及公告等形式，將支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督檢查計劃、檢查結(jié)果、處理處罰決定、整改意見等監(jiān)督檢查信息向社會公開公布；強化處理結(jié)果和整改結(jié)果的反饋，確保監(jiān)督檢查成效落到實處。加大村務公開力度，在村組農(nóng)民群眾比較集中的地方設立永久性公示欄，長時間張榜公布財政支農(nóng)惠農(nóng)資金補貼范圍、補貼面積、補貼標準、補貼金額、農(nóng)戶姓名及實際享受補貼金額等情況，使廣大農(nóng)民群眾及時了解相關信息，通過農(nóng)民群眾按照政策自己算賬、互相比較來監(jiān)督支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放情況，杜絕補貼資金發(fā)放的“暗箱操作”和虛報冒領等違規(guī)違紀現(xiàn)象。各級財政部門在分配支農(nóng)惠農(nóng)資金時，要按照“公開是慣例，不公開是特例”的原則，采取有效形式公開項目申報、批復、資金安排等情況，提高透明度，增強利益主體的相互監(jiān)督，減少和杜絕憑經(jīng)驗、憑關系分配資金的行為，力求客觀公正。提高支農(nóng)惠農(nóng)資金分配透明度。要充分利用發(fā)放農(nóng)民負擔卡這一有效方式，將各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容和條款印制在農(nóng)民負擔卡上，由鄉(xiāng)、村干部逐家逐戶上門發(fā)放到農(nóng)民手中，并簡要介紹負擔卡的作用，確保農(nóng)民群眾及時了解政策的主要內(nèi)容。（三）加大政策宣傳力度，規(guī)范信息公開，提高透明度加大政策宣傳的廣度和深度。大力查處違規(guī)獲取或使用財政支農(nóng)惠農(nóng)資金的行為，對未按規(guī)定程序操作的，進行通報批評，并限期改進；對虛報冒領、截留挪用、抵扣農(nóng)民補貼資金等行為，依法收繳或清退違規(guī)違紀獲取的資金，并追究有關單位和當事人的經(jīng)濟責任和行政責任，情節(jié)嚴重的，及時移交司法機關處理。將監(jiān)督的關口前移，對支農(nóng)惠農(nóng)資金的預算安排、資金撥付、資金的使用發(fā)放到最終的結(jié)果整個運行過程進行全方位、無縫隙的跟蹤監(jiān)督檢查；大力加強基層財政所“第一道閘門”的監(jiān)管職能，把好基礎數(shù)據(jù)申報、核查關；建立投訴機制，暢通信訪舉報渠道，及時認真受理廣大群眾的舉報，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。對支農(nóng)資金支持的項目，在安排資金前，財政對項目的概算、預算進行審查；在使用資金時，定期對資金的使用情況、財務核算情況等進行監(jiān)督檢查，及時糾正資金使用中違規(guī)違紀行為；項目完工后，及時進行項目決算審查，確保資金用在實處。要根據(jù)支農(nóng)惠農(nóng)政策要求，明確各涉農(nóng)部門的職能性監(jiān)督責任和綜合監(jiān)督部門的管理性監(jiān)管職責，建立和完善涉農(nóng)部門日常監(jiān)督，紀檢、監(jiān)察、財政、審計等監(jiān)督部門定期檢查的監(jiān)督制度，使各部門各司其職、各負其責。加強支農(nóng)資金使用全過程監(jiān)督。按照科學性與可操作性、定性與定量相結(jié)合的要求，科學設定支農(nóng)資金使用績效考核指標體系和考核評價程序，確?？冃Э己藴蚀_全面。各級財政部門要繼續(xù)采用公式法、因素法等科學分配方法合理分配支農(nóng)資金，并充分利用以獎代補、民辦公助、以物代資、獎補結(jié)合等有效激勵引導手段，完善資金分配方式，減少資金分配的人為因素影響。按照《預算法》的要求，編制財政支農(nóng)惠農(nóng)資金預算，在安排支出上嚴格執(zhí)行預算，確保資金及時撥付到財政支持的項目上，落實到農(nóng)民手中，杜絕擠占、挪用、截留、滯撥支農(nóng)惠農(nóng)資金現(xiàn)象。申報和審批項目從項目庫提取，并組織專家進行咨詢論證，減少項目安排的隨意性和主觀性。一是建立財政支農(nóng)項目管理制度。這樣既保證了實際種糧農(nóng)民獲得收益，而且可以減少每年分季按品種申報、核查等重復勞動，提高工作效率，降低工作成本。但由于補貼種類繁多、補貼資金分散、補貼品種過細，不但增加了政策落實成本，而且補貼的激勵效應不明顯。簡化財政補貼種類，改進補貼方式。要充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和人力成本上漲、農(nóng)產(chǎn)品價格變化、糧食生產(chǎn)平均利潤水平等因素，積極建立財政補貼與農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)資價格的聯(lián)動機制，盡量提高補貼標準，確保農(nóng)民補貼收入增長速度不低于生產(chǎn)資料價格上漲速度，努力縮小種糧農(nóng)民與其他產(chǎn)業(yè)勞動者之間的收入差距，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。在支出上，以重大項目建設為平臺，以集中投放為手段，通過國庫集中支付，將資金直接撥付到項目和最終用款單位，減少資金運行的中間環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。要按照公共財政的要求，將各種渠道投入、各涉農(nóng)部門分散管理的支農(nóng)資金進行整合，使原來分散的資金集中起來統(tǒng)籌安排使用，形成規(guī)模效應。大力整合支農(nóng)資金，提高使用效益。要按照公共性、公平性、有效性、約束性的要求，重新界定各個層級政府的事權(quán)范圍和支出范圍，從效率的角度進一步明確政府的支農(nóng)職責和政策支持范圍，增強政策支持對象的針對性，對一些能用市場手段解決的“三農(nóng)”問題，交由市場去解決，減少政府行政干預和政策支持；對應由政府解決的“三農(nóng)”問題，政府應通過制定完善政策，集中精力和財力去抓好，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。二、加強支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金管理的對策建議國家制定支農(nóng)惠農(nóng)政策，實施財政補貼，是黨中央、國務院解決“三農(nóng)”問題的一項重大舉措，惠及全國廣大農(nóng)民，促進了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，推進社會和諧。在發(fā)放補貼資金上，盡管各級政府要求村組公開資金發(fā)放的有關情況，但沒有對公開方式、公開時間、公開地點、公開范圍進行明確規(guī)定。資金分配和發(fā)放信息不公開。由于大部分村組黨員干部政策理解水平有限，不能向農(nóng)戶講清、講透政策的實質(zhì)；甚至還有的村組黨員干部在宣傳政策時，只是對家族、親戚朋友個別講。事實上廣大農(nóng)民有很多是無法正常收看電視、收聽廣播，更常年不見報紙的蹤影，因此很難在第一時間、第一渠道了解政策信息。近年來，國家出臺了幾十項支農(nóng)惠農(nóng)政策，這些政策的要求、標準、享受對象等各不相同，政策性很強。即使有的部門設立了舉報電話，也基本上“既當運動員，又當裁判員”，對舉報自身的問題抱著“大事化小，小事化了”的態(tài)度，有的甚至不了了之，社會監(jiān)督約束顯得蒼白無力。信訪舉報渠道不暢，社會監(jiān)督乏力。盡管上級部門在安排支農(nóng)惠農(nóng)資金時，都規(guī)定了原則性的工作紀律，但基本上都沒有明確對違規(guī)違紀行為的懲處方式和尺度，先天剛性不足。因此，許多項目資金和補貼資金一旦撥付完畢，資金的具體使用和發(fā)放情況再也無人問津。由于制度設計和管理機制的原因，國家出臺的眾多支農(nóng)惠農(nóng)政策，最后落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組只有靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。表面上看，一項資金有多個部門在管，實際上，沒有一個部門真正在管，這就產(chǎn)生了資金監(jiān)督“真空”，為個別單位和個別人謀取非法利益提供了有利條件。（二）支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管不到位，處罰力度不夠監(jiān)管主體不明，監(jiān)督責任不清。尤其是一些農(nóng)戶拋荒或轉(zhuǎn)包耕地后，不種糧仍能享受補貼，這不但損害了補貼政策的公正性，影響了實際種糧戶的生產(chǎn)積極性。為此，各縣區(qū)場通常采取按農(nóng)戶計稅面積核算補貼，由財政部門通過“一卡通”，將資金直接發(fā)放到農(nóng)戶手中的做法。目前，國家安排給農(nóng)民的補貼資金，基本上是依據(jù)稅費改革時確定的計稅面積計發(fā)。同時，農(nóng)民為了從金融網(wǎng)點取回幾十元補貼，往往需往返數(shù)數(shù)次，要付出大量的工時成本和消費成本，有的農(nóng)民取回的補貼甚至還不夠其付出的成本。一方面在財政支農(nóng)惠農(nóng)資金項目申請上，需要層層上報、層層立項、層層論證，項目資金分配要層層審批、層層下達，不僅要通過各級財政部門，而且要通過各級主管部門及相關部門，整個過程漫長、環(huán)節(jié)眾多，不但延長了項目資金的運行時間，增加了資金運行和監(jiān)管的成本，而且為擠占挪用等違規(guī)違紀行為提供了便利。因此，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性依然不高，拋荒、雙改單等現(xiàn)象屢禁不止。據(jù)統(tǒng)計，2007年全市各項糧食生產(chǎn)補貼按最高標準計算，；。如現(xiàn)在對種糧農(nóng)民的補貼就分為糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合直補、大型農(nóng)機具購置補貼和水稻保險保費補貼等五種，而且每項補貼又按不同的品種分別設有不同的補貼標準。而且為基層單位搞多頭申報、報假項目套取國家資金提供了可乘之機，甚至為滋生腐敗提供了溫床。由于各級政府“三農(nóng)”權(quán)責不清，目前從中央到地方，管理農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化等方面事務涉及近20個部