【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、第三支柱的保險(xiǎn)基金則存在多種的管理方式，例如一些國(guó)家設(shè)立由企業(yè)、工會(huì)和政府三方組成的基金管理局。在發(fā)達(dá)國(guó)家，失業(yè)保障經(jīng)辦模式改革的共同做法是合并失業(yè)金給付機(jī)構(gòu)與職業(yè)介紹和就業(yè)培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)，實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付與就業(yè)服務(wù)的業(yè)務(wù)整合。20世紀(jì)90年代以來(lái)，一些國(guó)家遭遇社會(huì)保障資金壓力日益增大而難以緩解的困局，扭轉(zhuǎn)和降低受益人對(duì)社會(huì)保障金的依賴性成為當(dāng)務(wù)之急，提供有針對(duì)性的社會(huì)保障服務(wù)也成為主要解決思路。因?yàn)楸Ｕ戏?wù)對(duì)象的生活水平，不僅需要社會(huì)保障金，更需要各類便利經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)，越能直接解決服務(wù)對(duì)象的需求，服務(wù)對(duì)象對(duì)社會(huì)保障金的依賴性就越低。于是一些國(guó)家改善基層社會(huì)服務(wù)多頭管理、互不協(xié)調(diào)的狀況，將各類社會(huì)保障項(xiàng)目和其他社會(huì)服務(wù)整合起來(lái)。例如，英國(guó)的養(yǎng)老金服務(wù)處牽頭開(kāi)展“促進(jìn)老人工作的聯(lián)動(dòng)”計(jì)劃，整合和協(xié)調(diào)養(yǎng)老金服務(wù)處、促進(jìn)就業(yè)中心、成人社會(huì)護(hù)理和初級(jí)護(hù)理信托、志愿組織和社區(qū)組織以及其他外部合作伙伴等基層社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。開(kāi)放和整合基層服務(wù)，增強(qiáng)和優(yōu)化了社會(huì)保障服務(wù)能力。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)凸顯專業(yè)化走勢(shì)國(guó)外尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度較高，經(jīng)辦服務(wù)能力較強(qiáng)，樹立了良好的社會(huì)形象。提高專業(yè)化程度的途徑主要有兩個(gè)，一是提高機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性，二是信息化和標(biāo)準(zhǔn)化。首先，通過(guò)增強(qiáng)相對(duì)獨(dú)立性促進(jìn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平。20世紀(jì)90年代以來(lái)，許多國(guó)家的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出現(xiàn)重大變化，逐步發(fā)展成為有別于傳統(tǒng)政府部門的、更加突出專業(yè)性的政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)，甚至成為具有獨(dú)立法律地位的機(jī)構(gòu)。作為政府部門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是英國(guó)和英聯(lián)邦國(guó)家的特色。執(zhí)行機(jī)構(gòu)仍隸屬于主管政府部門，但在設(shè)立時(shí)要清晰界定它與主管政府部門之間的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)、財(cái)政預(yù)算。英國(guó)工作和養(yǎng)老金部下屬的養(yǎng)老金殘疾和護(hù)理服務(wù)署、促進(jìn)就業(yè)中心，澳大利亞人民服務(wù)部下的中聯(lián)機(jī)構(gòu)，都是這樣的機(jī)構(gòu)。政府部門與執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人之間，需要簽訂公共項(xiàng)目合同。執(zhí)行機(jī)構(gòu)在其職權(quán)范圍內(nèi)，在與主管部門簽訂的合約框架之內(nèi)，具有人事和經(jīng)費(fèi)自主權(quán)，主管部門各司局一般不干預(yù)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)在于，它直接服務(wù)于內(nèi)閣決策部門，既做到?jīng)Q策和執(zhí)行分開(kāi)，又有利于形成政府整體合力，在通過(guò)主管部門向議會(huì)負(fù)責(zé)方面具有更強(qiáng)的一致性。獨(dú)立機(jī)構(gòu)完全獨(dú)立于政府部委之外，履行法律賦予的職責(zé)，直接向議會(huì)負(fù)責(zé)，向公眾公開(kāi)工作報(bào)告。美國(guó)的社會(huì)保障署就是一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，直接隸屬于總統(tǒng)辦公室，實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，其正職和副職主要負(fù)責(zé)人由總統(tǒng)任命，參議院批準(zhǔn)。新加坡《中央公積金法》將中央公積金局定性為“法定機(jī)構(gòu)”，該局實(shí)質(zhì)兼有獨(dú)立機(jī)構(gòu)和商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，既是政府的一個(gè)法定金融管理機(jī)構(gòu)，又是受托管理公積金基金的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。其次，用信息化、標(biāo)準(zhǔn)化手段提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平。從手工填寫記錄信息、郵遞，到銀行賬戶和銀行卡，再到機(jī)械或電子辦公設(shè)備，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自出現(xiàn)以來(lái)，一直在不斷地利用先進(jìn)技術(shù)手段，改善業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)能力?，F(xiàn)在，電話和互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段已被廣泛利用，成為服務(wù)對(duì)象了解信息和辦理相關(guān)手續(xù)的主要途徑和方式，一些國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了同一社會(huì)保障項(xiàng)目全國(guó)統(tǒng)一網(wǎng)站和統(tǒng)一電話服務(wù)號(hào)碼。信息化手段不僅改善了經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，還提高了工作標(biāo)準(zhǔn)化程度。開(kāi)發(fā)利用信息化手段，建立“固化”的工作標(biāo)準(zhǔn)，可以降低失誤、錯(cuò)誤發(fā)生的概率，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。例如，美國(guó)傷殘保險(xiǎn)計(jì)劃以往的業(yè)務(wù)流程中，鑒定傷殘狀況和申請(qǐng)人資格的工作具有一定的主觀性，造成不少人申請(qǐng)失敗后起訴社會(huì)保障署。為此，美國(guó)社會(huì)保障署決定開(kāi)發(fā)“健康信息技術(shù)”系統(tǒng)，大大改變傷殘保險(xiǎn)案件的處理流程，將面談、各州“傷殘決定服務(wù)”系統(tǒng)的初步鑒定、“行政法裁決”的鑒定聽(tīng)證等一系列程序都納入其中。這個(gè)系統(tǒng)可以給各鑒定階段的工作人員提供全面、統(tǒng)一、準(zhǔn)確的鑒定資料和參考意見(jiàn)，加快申請(qǐng)的處理速度，提高準(zhǔn)確性。同時(shí)，系統(tǒng)還可以為患者保留個(gè)人醫(yī)療記錄，以備他需。信息化、標(biāo)準(zhǔn)化使社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，一方面，機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了扁平化，例如社會(huì)保障的資金征收、管理和給付采用數(shù)字化處理技術(shù)后，業(yè)務(wù)大量整合，不再需要多層級(jí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置；另一方面，由此節(jié)省的行政成本可以用于加強(qiáng)和改善面對(duì)面的服務(wù)項(xiàng)目，增加基層網(wǎng)點(diǎn)及其工作人員。值得我國(guó)重視的幾點(diǎn)共性加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)立法。國(guó)外社保經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)一般都由法律確定，在法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)履行管理和服務(wù)職責(zé)，保障各類法律主體的社會(huì)保障權(quán)利。貫徹依法治國(guó)原則，我國(guó)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，需要法律的授權(quán)和支持，與各類法律主體產(chǎn)生的大量復(fù)雜、特殊的法律關(guān)系需要法律規(guī)范，法律缺位將影響整個(gè)社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展。重視經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)展改革。經(jīng)辦管理是社會(huì)保障制度的重要組成部分，不同國(guó)家的社保經(jīng)辦管理體制多種多樣，政府部門的直接管理職責(zé)有多有少，但政府都是最終責(zé)任人。為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)民的社會(huì)保障需求，許多國(guó)家十分重視并積極改進(jìn)社保經(jīng)辦管理服務(wù)，將經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制改革作為社會(huì)保障制度改革的主要內(nèi)容，與社會(huì)保障計(jì)劃項(xiàng)目、覆蓋面、待遇標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)改革方案。經(jīng)辦管理體系需適應(yīng)社會(huì)保障制度的特點(diǎn)。不同國(guó)家或地區(qū)在經(jīng)辦管理的組織體系、職責(zé)劃分、管理手段等方面存在著差異，這與國(guó)家的自然條件、政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、政府體制等因素有直接關(guān)系，最為根本的是，經(jīng)辦管理體制需要適應(yīng)社會(huì)保障制度的特點(diǎn)。對(duì)于為國(guó)民提供基本生活保障的社會(huì)保障計(jì)劃，政府直接管理型經(jīng)辦管理體系是較為適合的。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向是相對(duì)獨(dú)立、層級(jí)簡(jiǎn)化、職責(zé)分工合理、社會(huì)化能力強(qiáng)。國(guó)外社保經(jīng)辦服務(wù)長(zhǎng)期實(shí)踐表明，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有相對(duì)獨(dú)立性，按照社會(huì)保障事務(wù)經(jīng)辦規(guī)律進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理，兼采政府組織和企業(yè)組織運(yùn)行機(jī)制之長(zhǎng)，合理設(shè)置業(yè)務(wù)流程，整合社會(huì)保障服務(wù)項(xiàng)目和社會(huì)資源。這些機(jī)制和措施提高了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和質(zhì)量，使經(jīng)辦機(jī)構(gòu)獲得了較好的社會(huì)形象和公眾口碑。加快信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的依法服務(wù)水平和服務(wù)能力。信息技術(shù)手段的采用，大大提高了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和效率，促進(jìn)了經(jīng)辦管理服務(wù)的統(tǒng)一化、數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化。近年，發(fā)達(dá)國(guó)家注重利用先進(jìn)技術(shù)手段，規(guī)范社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)管理人員的自由裁量權(quán)，提高了鑒別能力和準(zhǔn)確性，降低了錯(cuò)誤、失誤和違規(guī)違法的風(fēng)險(xiǎn)?！鲎髡邌挝唬褐袊?guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所第四篇：關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的探討關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的探討十八大報(bào)告明確提出“社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系?！?、“健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系?！笨梢哉f(shuō)，讓全民人人享有基本社會(huì)保障是國(guó)家的義務(wù)、黨的執(zhí)政目標(biāo)和政府的責(zé)任，而社會(huì)保險(xiǎn)做為我國(guó)社會(huì)保障體系的主要支柱，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)和責(zé)任必將對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)提出更大的需求?；诖耍疚臄M就社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱社保機(jī)構(gòu)）如何提供更優(yōu)質(zhì)、更便民、更便捷的公共服務(wù)進(jìn)行一定程度的探討。一、社保機(jī)構(gòu)能力現(xiàn)狀分析當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理和服務(wù)體系及其隊(duì)伍已經(jīng)初步形成，經(jīng)辦能力迅速成長(zhǎng)，基本滿足了社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的需求。但是，服務(wù)需求不斷增加、經(jīng)辦負(fù)荷不斷加大、機(jī)構(gòu)能力明顯不足等問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)，有礙社會(huì)保險(xiǎn)體系的發(fā)展和完善。（一）管理體制不順和運(yùn)行機(jī)制效率不高。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度從建立到不斷完善，僅用二十多年就基本趕上了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年發(fā)展的步伐。受制于國(guó)情，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度在高速發(fā)展中不可避免地產(chǎn)生了一些問(wèn)題，如各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的口徑不一，城鄉(xiāng)之間、企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間分別適用不同的社會(huì)保險(xiǎn)制度，地區(qū)之間差異性較大，各類人群保障水平的不公平等等。這些問(wèn)題體現(xiàn)到社保機(jī)構(gòu)上，就造成了社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次不一致、垂直和平行管理的模式不一致、信息系統(tǒng)不一致、服務(wù)體系和窗口形象不一致。（二）組織定性不明確。對(duì)社保機(jī)構(gòu)的定性不明確，是社保機(jī)構(gòu)發(fā)展遇到的普遍問(wèn)題，已經(jīng)直接影響到其組織的良性發(fā)展。全國(guó)各地社保機(jī)構(gòu)在建立之初，其職能都相對(duì)單一，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、制度建設(shè)的持續(xù)完善、經(jīng)辦職能的變更、地區(qū)差異的加大，導(dǎo)致各地社保機(jī)構(gòu)在名稱、級(jí)別、職責(zé)、結(jié)構(gòu)、人員、薪酬、流程和內(nèi)控規(guī)則等方面均缺乏統(tǒng)一性、權(quán)威性和獨(dú)立性，自身推動(dòng)發(fā)展壯大的力量不足。（三）人員少任務(wù)重，處于小馬拉大車狀況。以原勞動(dòng)和社會(huì)保障部2007年發(fā)布的數(shù)據(jù)為例，至2007年底，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、社保機(jī)構(gòu)在編人員約13萬(wàn)人，全國(guó)平均人次比1:5669。從全市社保局來(lái)看，全市社保局在編人員239人，平均人均比達(dá)到1：6959。而近幾年才鋪開(kāi)的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)由于人多面廣、發(fā)展速度快、專業(yè)性強(qiáng)，其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)重不足，嚴(yán)重制約了事業(yè)的發(fā)展。在目前嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的背景下，大幅增加編制人員顯然不現(xiàn)實(shí)，需要在改革創(chuàng)新中解決問(wèn)題?？傊鲜鲈?qū)е陆?jīng)辦能力不足，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不到位、社保關(guān)系異地轉(zhuǎn)移不方便、一卡通系統(tǒng)建設(shè)有阻力，在一定程度上影響了國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)。二、加強(qiáng)社保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的思路（一）我國(guó)社會(huì)保障的戰(zhàn)略目標(biāo)。社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度，是國(guó)家抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的制度安排，是國(guó)家、政黨和政府關(guān)于政治制度選擇、經(jīng)濟(jì)政策安排和社會(huì)發(fā)展結(jié)果的結(jié)合體。只有就社會(huì)保障達(dá)成共識(shí)，才能明確其發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)規(guī)范，社保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)才有方向、動(dòng)力和資源。如今，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系的總目標(biāo)已明確，即全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系和逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系的發(fā)展目標(biāo)，一個(gè)覆蓋全民的社會(huì)保障體系將在2020年以前完成。伴隨政府的綜合配套改革，以國(guó)家相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議和統(tǒng)一預(yù)算制為基礎(chǔ)的一個(gè)大社會(huì)保障管理體制和居民公共服務(wù)體系將應(yīng)運(yùn)而生。社會(huì)保險(xiǎn)做為我國(guó)社會(huì)保障體系的主要支柱，創(chuàng)建一個(gè)以社保機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，充分利用社會(huì)資源，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)或外包等方式提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的社會(huì)保險(xiǎn)管理和服務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展。（二）社保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。戰(zhàn)略目標(biāo)確認(rèn)后，下面再來(lái)簡(jiǎn)要分析何謂能力？在此，我將能力歸納為“內(nèi)聚能”和“外張力”，即從內(nèi)部管理形成能量和對(duì)外部產(chǎn)生力量。社保機(jī)構(gòu)能力，即指基于內(nèi)部有效管理產(chǎn)生外部服務(wù)績(jī)效。內(nèi)部有效管理是指可進(jìn)行數(shù)量考量的人財(cái)物成本和利用效率，可用經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)；外部服務(wù)績(jī)效是指可進(jìn)行質(zhì)量考量的管理能力（對(duì)事）和服務(wù)能力（對(duì)人），可用效率性、效用性和公平性指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，我將社保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)歸納為制定科學(xué)戰(zhàn)略、理順管理體制、打造效能運(yùn)行機(jī)制、建設(shè)扁平組織、再造服務(wù)流程和實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，縮小社保機(jī)構(gòu)能力和服務(wù)需求之間的距離。三、加強(qiáng)社保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的幾點(diǎn)建議（一）明確社保機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和地位。社會(huì)保障是國(guó)家抵御公民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的制度安排，即國(guó)家義務(wù)。公民對(duì)國(guó)家的第一需要即提供基本生活的安全保障，同樣國(guó)家合理存在的前提之一則是保障公民基本生活安全。國(guó)家的社會(huì)保障義務(wù)需要轉(zhuǎn)化為執(zhí)政黨的綱領(lǐng)和政府責(zé)任，才能得以實(shí)現(xiàn)。這個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程具有兩級(jí)授權(quán)，即國(guó)家對(duì)政府授權(quán)，產(chǎn)生社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；政府對(duì)非政府組織授權(quán)，建設(shè)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系。社保機(jī)構(gòu)就是服務(wù)型政府的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即國(guó)家義務(wù)（社會(huì)保障）的受托人。受托人是接受國(guó)家委托和履行國(guó)家義務(wù)的責(zé)任主體，以其良好的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、服務(wù)流程和工作效能，保證實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)保障目標(biāo)。綜上所述，社保機(jī)構(gòu)先做國(guó)家公共項(xiàng)目的受托人，再做項(xiàng)目外包和購(gòu)買服務(wù)的委托人和監(jiān)督人，最終是社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的責(zé)任人。（二）理順社保機(jī)構(gòu)管理體制。管理體制是組織結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)建設(shè)的核心問(wèn)題，涉及社保機(jī)構(gòu)上下級(jí)關(guān)系和內(nèi)外協(xié)作關(guān)系，是明確社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任和人、財(cái)、物配置的制度安排。只有堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政事分開(kāi)、全國(guó)統(tǒng)一、國(guó)家垂直管理與地方合作、利用社會(huì)資源、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、簡(jiǎn)化服務(wù)流程、完善信息系統(tǒng)、建立居民征信制度，才能建立起高效運(yùn)行和方便居民的社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理與服務(wù)體系。從我市實(shí)際情況出發(fā)，可以對(duì)縣區(qū)社保機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，一方面實(shí)現(xiàn)社保機(jī)構(gòu)“人、財(cái)、物”的集中，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，構(gòu)建全市統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)體系；另一方面可以在真正意義上實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的市級(jí)統(tǒng)籌，做大基金規(guī)模，提高基金使用收益。（三）打造高效運(yùn)行機(jī)制。所謂社保經(jīng)辦，即參保人信息流和資金流的同級(jí)別或跨級(jí)別經(jīng)辦，可以分為中央、中間和終端。打造高效運(yùn)行機(jī)制應(yīng)追求的是“信息向中央集中，減少中間環(huán)節(jié)，服務(wù)向社區(qū)終端延伸”，縮短需求和服務(wù)之間的距離，提高辦事效率。在建立居民個(gè)人信息庫(kù)和征信制度時(shí)，社保機(jī)構(gòu)應(yīng)與稅務(wù)、公安、民政等相關(guān)部門共享居民信息，減少重復(fù)建設(shè)成本、預(yù)防福利欺詐，逐步成為政府采集和管理居民信息的權(quán)威機(jī)構(gòu)。同時(shí)，社保機(jī)構(gòu)作為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收、管理和支付的責(zé)任主體，應(yīng)具備綜合治理和公共服務(wù)能力，需要統(tǒng)一各類繳費(fèi)基數(shù)、建立一票征收和一卡通支付系統(tǒng)，不斷完善收支兩條線管理，購(gòu)買銀行服務(wù)，建立各類待遇支付窗口。（四）完善社保機(jī)構(gòu)組織建設(shè)。社保機(jī)構(gòu)組織建設(shè)是內(nèi)聚能的過(guò)程，需要體現(xiàn)組織的一體化和扁平化，逐步實(shí)現(xiàn)五險(xiǎn)機(jī)構(gòu)整合，建立統(tǒng)一社保機(jī)構(gòu)；需要完善賬戶管理與社會(huì)服務(wù)、信息管理與統(tǒng)計(jì)調(diào)研、財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部稽核、系統(tǒng)管理與技術(shù)支持以及內(nèi)部綜合行政管理等管理模塊。組織建設(shè)需要引入企業(yè)管理文化，在崗位、預(yù)算、人員、編制、薪酬、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)保持足夠彈性，走出編制和預(yù)算約束的困境，在資源供給和服務(wù)需求之間找到出路。（五）健全社保機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度。社會(huì)保險(xiǎn)信息流和資金流，涉及參保人個(gè)人權(quán)益記錄、保險(xiǎn)待遇以及國(guó)家責(zé)任和財(cái)政負(fù)擔(dān)。信息不實(shí)可能損害受益人利益或者增加支出負(fù)擔(dān)，財(cái)務(wù)漏洞和基金貶值將影響支付能力和制度安全。因此說(shuō)，社保經(jīng)辦工作的前臺(tái)像銀行，后臺(tái)像基金，需要加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，以確保社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)和基金的安全性。社保信息采集工作，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒銀行操作流程和管理經(jīng)驗(yàn)，做到完整、準(zhǔn)確、安全，符合即時(shí)復(fù)核、授權(quán)操作、防止欺詐和安全備份等要求。社保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理和