【正文】 組織的一體化和扁平化，逐步實現(xiàn)五險機(jī)構(gòu)整合，建立統(tǒng)一社保機(jī)構(gòu)；需要完善賬戶管理與社會服務(wù)、信息管理與統(tǒng)計調(diào)研、財務(wù)管理與內(nèi)部稽核、系統(tǒng)管理與技術(shù)支持以及內(nèi)部綜合行政管理等管理模塊。同時，社保機(jī)構(gòu)作為社會保險費(fèi)征收、管理和支付的責(zé)任主體，應(yīng)具備綜合治理和公共服務(wù)能力，需要統(tǒng)一各類繳費(fèi)基數(shù)、建立一票征收和一卡通支付系統(tǒng)，不斷完善收支兩條線管理，購買銀行服務(wù)，建立各類待遇支付窗口。打造高效運(yùn)行機(jī)制應(yīng)追求的是“信息向中央集中，減少中間環(huán)節(jié)，服務(wù)向社區(qū)終端延伸”，縮短需求和服務(wù)之間的距離，提高辦事效率。（三）打造高效運(yùn)行機(jī)制。只有堅持政府主導(dǎo)、政事分開、全國統(tǒng)一、國家垂直管理與地方合作、利用社會資源、引入競爭機(jī)制、簡化服務(wù)流程、完善信息系統(tǒng)、建立居民征信制度，才能建立起高效運(yùn)行和方便居民的社會保險社會化管理與服務(wù)體系。（二）理順社保機(jī)構(gòu)管理體制。受托人是接受國家委托和履行國家義務(wù)的責(zé)任主體，以其良好的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、服務(wù)流程和工作效能，保證實現(xiàn)國家的社會保障目標(biāo)。這個轉(zhuǎn)化過程具有兩級授權(quán)，即國家對政府授權(quán)，產(chǎn)生社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；政府對非政府組織授權(quán)，建設(shè)社會化的社會保險服務(wù)體系。公民對國家的第一需要即提供基本生活的安全保障，同樣國家合理存在的前提之一則是保障公民基本生活安全。三、加強(qiáng)社保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的幾點建議（一）明確社保機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和地位。內(nèi)部有效管理是指可進(jìn)行數(shù)量考量的人財物成本和利用效率，可用經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)進(jìn)行評價；外部服務(wù)績效是指可進(jìn)行質(zhì)量考量的管理能力（對事）和服務(wù)能力（對人），可用效率性、效用性和公平性指標(biāo)進(jìn)行評價。戰(zhàn)略目標(biāo)確認(rèn)后，下面再來簡要分析何謂能力？在此，我將能力歸納為“內(nèi)聚能”和“外張力”，即從內(nèi)部管理形成能量和對外部產(chǎn)生力量。社會保險做為我國社會保障體系的主要支柱，創(chuàng)建一個以社保機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，充分利用社會資源，通過購買服務(wù)或外包等方式提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的社會保險管理和服務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展。如今，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化社會保障體系的總目標(biāo)已明確，即全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會保障體系的發(fā)展目標(biāo)，一個覆蓋全民的社會保障體系將在2020年以前完成。社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度，是國家抵御社會風(fēng)險的制度安排，是國家、政黨和政府關(guān)于政治制度選擇、經(jīng)濟(jì)政策安排和社會發(fā)展結(jié)果的結(jié)合體?？傊鲜鲈?qū)е陆?jīng)辦能力不足，社會保險覆蓋面不到位、社保關(guān)系異地轉(zhuǎn)移不方便、一卡通系統(tǒng)建設(shè)有阻力，在一定程度上影響了國家社會保險體系建設(shè)。而近幾年才鋪開的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險由于人多面廣、發(fā)展速度快、專業(yè)性強(qiáng)，其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)重不足，嚴(yán)重制約了事業(yè)的發(fā)展。以原勞動和社會保障部2007年發(fā)布的數(shù)據(jù)為例，至2007年底，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、社保機(jī)構(gòu)在編人員約13萬人，全國平均人次比1:5669。全國各地社保機(jī)構(gòu)在建立之初，其職能都相對單一，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展、制度建設(shè)的持續(xù)完善、經(jīng)辦職能的變更、地區(qū)差異的加大，導(dǎo)致各地社保機(jī)構(gòu)在名稱、級別、職責(zé)、結(jié)構(gòu)、人員、薪酬、流程和內(nèi)控規(guī)則等方面均缺乏統(tǒng)一性、權(quán)威性和獨(dú)立性，自身推動發(fā)展壯大的力量不足。（二）組織定性不明確。受制于國情，我國的社會保險制度在高速發(fā)展中不可避免地產(chǎn)生了一些問題，如各項社會保險制度的口徑不一，城鄉(xiāng)之間、企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間分別適用不同的社會保險制度，地區(qū)之間差異性較大，各類人群保障水平的不公平等等。（一）管理體制不順和運(yùn)行機(jī)制效率不高。一、社保機(jī)構(gòu)能力現(xiàn)狀分析當(dāng)前，我國社會保險管理和服務(wù)體系及其隊伍已經(jīng)初步形成，經(jīng)辦能力迅速成長，基本滿足了社會保險事業(yè)發(fā)展的需求。”可以說，讓全民人人享有基本社會保障是國家的義務(wù)、黨的執(zhí)政目標(biāo)和政府的責(zé)任，而社會保險做為我國社會保障體系的主要支柱，實現(xiàn)這一目標(biāo)和責(zé)任必將對社會保險公共服務(wù)提出更大的需求。要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。近年，發(fā)達(dá)國家注重利用先進(jìn)技術(shù)手段，規(guī)范社會保障經(jīng)辦服務(wù)管理人員的自由裁量權(quán)，提高了鑒別能力和準(zhǔn)確性，降低了錯誤、失誤和違規(guī)違法的風(fēng)險。加快信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的依法服務(wù)水平和服務(wù)能力。國外社保經(jīng)辦服務(wù)長期實踐表明，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有相對獨(dú)立性，按照社會保障事務(wù)經(jīng)辦規(guī)律進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理，兼采政府組織和企業(yè)組織運(yùn)行機(jī)制之長，合理設(shè)置業(yè)務(wù)流程，整合社會保障服務(wù)項目和社會資源。對于為國民提供基本生活保障的社會保障計劃，政府直接管理型經(jīng)辦管理體系是較為適合的。經(jīng)辦管理體系需適應(yīng)社會保障制度的特點。經(jīng)辦管理是社會保障制度的重要組成部分，不同國家的社保經(jīng)辦管理體制多種多樣，政府部門的直接管理職責(zé)有多有少，但政府都是最終責(zé)任人。貫徹依法治國原則，我國社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，需要法律的授權(quán)和支持，與各類法律主體產(chǎn)生的大量復(fù)雜、特殊的法律關(guān)系需要法律規(guī)范，法律缺位將影響整個社會保障制度建設(shè)和發(fā)展。值得我國重視的幾點共性加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)立法。同時，系統(tǒng)還可以為患者保留個人醫(yī)療記錄，以備他需。為此，美國社會保障署決定開發(fā)“健康信息技術(shù)”系統(tǒng)，大大改變傷殘保險案件的處理流程，將面談、各州“傷殘決定服務(wù)”系統(tǒng)的初步鑒定、“行政法裁決”的鑒定聽證等一系列程序都納入其中。開發(fā)利用信息化手段，建立“固化”的工作標(biāo)準(zhǔn)，可以降低失誤、錯誤發(fā)生的概率，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量?，F(xiàn)在，電話和互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段已被廣泛利用，成為服務(wù)對象了解信息和辦理相關(guān)手續(xù)的主要途徑和方式，一些國家已經(jīng)實現(xiàn)了同一社會保障項目全國統(tǒng)一網(wǎng)站和統(tǒng)一電話服務(wù)號碼。其次，用信息化、標(biāo)準(zhǔn)化手段提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平。美國的社會保障署就是一個獨(dú)立機(jī)構(gòu)，直接隸屬于總統(tǒng)辦公室，實行首長負(fù)責(zé)制，其正職和副職主要負(fù)責(zé)人由總統(tǒng)任命，參議院批準(zhǔn)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的優(yōu)點在于，它直接服務(wù)于內(nèi)閣決策部門，既做到?jīng)Q策和執(zhí)行分開，又有利于形成政府整體合力，在通過主管部門向議會負(fù)責(zé)方面具有更強(qiáng)的一致性。政府部門與執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人之間，需要簽訂公共項目合同。執(zhí)行機(jī)構(gòu)仍隸屬于主管政府部門，但在設(shè)立時要清晰界定它與主管政府部門之間的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)、財政預(yù)算。20世紀(jì)90年代以來，許多國家的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出現(xiàn)重大變化，逐步發(fā)展成為有別于傳統(tǒng)政府部門的、更加突出專業(yè)性的政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)，甚至成為具有獨(dú)立法律地位的機(jī)構(gòu)。提高專業(yè)化程度的途徑主要有兩個，一是提高機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立性，二是信息化和標(biāo)準(zhǔn)化。開放和整合基層服務(wù)，增強(qiáng)和優(yōu)化了社會保障服務(wù)能力。于是一些國家改善基層社會服務(wù)多頭管理、互不協(xié)調(diào)的狀況，將各類社會保障項目和其他社會服務(wù)整合起來。20世紀(jì)90年代以來，一些國家遭遇社會保障資金壓力日益增大而難以緩解的困局，扭轉(zhuǎn)和降低受益人對社會保障金的依賴性成為當(dāng)務(wù)之急，提供有針對性的社會保障服務(wù)也成為主要解決思路。在養(yǎng)老保障多支柱模式的國家，一般由社會保險機(jī)構(gòu)直接管理或委托社會保險信托基金對第一支柱，即國家基本養(yǎng)老保險基金計劃進(jìn)行管理；第二、第三支柱的保險基金則存在多種的管理方式，例如一些國家設(shè)立由企業(yè)、工會和政府三方組成的基金管理局?，F(xiàn)收現(xiàn)付制度下，社保資金的管理職責(zé)較為簡單，因此一般不設(shè)立專門的資金管理機(jī)構(gòu)，由負(fù)責(zé)給付的社會保險機(jī)構(gòu)代為管理，財政部門按照需要撥付政府補(bǔ)助資金。設(shè)置同一機(jī)構(gòu)，整合社會保障資金管理和現(xiàn)金待遇給付等服務(wù)，可以減少信息分散、重復(fù)核對以及信息交換傳遞的風(fēng)險。改革后，許多國家的經(jīng)辦管理體系具有了“混合型”特點，但是社會保障的主要業(yè)務(wù)，尤其是基本保障項目大多仍然保持著政府直接管理的方式，改革的著力點在于創(chuàng)新經(jīng)辦管理機(jī)制和手段。從國外的改革經(jīng)驗看，社保經(jīng)辦管理體系的發(fā)展趨勢是，一個國家不只采用一種體制和管理辦法，而是以一種組織體系為主，博采和發(fā)揮各類機(jī)構(gòu)組織中行之有效的管理手段和經(jīng)驗，彌補(bǔ)原有經(jīng)辦管理體制機(jī)制的不足。受金融危機(jī)影響，阿根廷的養(yǎng)老基金大幅縮水，參保人利益受損，社會保險計劃沒能發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用，反而成為社會騷亂和流血事件推波助瀾的因素。其缺點在于，無力繳費(fèi)的貧困群體一般在積累制計劃的覆蓋范圍以外，需要另立其他保障制度和管理體制；商業(yè)保險公司若采取競爭措施不當(dāng)將侵害基金安全，增加參保人的風(fēng)險。采用這種方式的國家不多，主要有新加坡、智利、印度、印度尼西亞等國家。薩科奇政府上臺后，在主管政府部門與自治組織全國管理局之間設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)——社會保障司，意圖之一就是推動不同行業(yè)社會保險制度之間的協(xié)調(diào)溝通。德國雖然是自治管理型，但是各聯(lián)邦州有相同的社會保障標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦通過制定一致的法律制度、設(shè)定一致的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、建立相對一致的行政機(jī)構(gòu)等措施，為各聯(lián)邦州的公民提供相同的社會保障服務(wù)。這種體系不易打破行業(yè)和地區(qū)之間社會保障的差異，在體現(xiàn)政府意圖和保證公平方面差強(qiáng)人意。采用這種方式的主要有法國、德國、荷蘭、意大利、瑞士和一些拉美國家等，均是實行社會保險型社會保障制度的國家，也不乏歷史和文化傳統(tǒng)因素的影響。此外，傳統(tǒng)的政府體制缺少提高效率、降低成本的內(nèi)在動力，管理效率和服務(wù)質(zhì)量可能難如人意。日本2007年丟失5000萬份個人養(yǎng)老保險記錄事件，不僅讓政府管理能力遭到普遍質(zhì)疑，還導(dǎo)致首相下臺。俄羅斯、東歐等原社會主義國家在轉(zhuǎn)型后也按照這種體系調(diào)整重組了機(jī)制和機(jī)構(gòu)。政府直接管理型，即按照政府的行政體制設(shè)置社會保障制度的專職責(zé)任部門，統(tǒng)一集中管理和執(zhí)行全國性的社會保障事務(wù)。專門的社會保障法律規(guī)范，不僅保障了相關(guān)法律主體的權(quán)利，也明確了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)順利履行法定職責(zé)。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)院、社區(qū)、金融組織、福利及志愿組織等其他社會組織之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系既有行政法律關(guān)系，也有民事法律關(guān)系。有些國家的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還具有強(qiáng)制用人單位參加社會保險、提供相關(guān)資料信息、繳納社會保險費(fèi)等行政權(quán)力。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)過程中，與各類法律主體形成復(fù)雜、特殊的法律關(guān)系。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)法律地位明確社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是由國家指定的、依法負(fù)責(zé)社會保障服務(wù)和管理事務(wù)的機(jī)構(gòu)，社會保障公共服務(wù)的職責(zé)賦予它復(fù)雜、特殊的法律地位，大多數(shù)國家建立了專門的法律體系，既有公法也有私法。為完成“到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系”目標(biāo)，經(jīng)辦管理體系必須切實理順和完善體制機(jī)制，加快提升經(jīng)辦服務(wù)能力。因此全面提高我國基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)力度是義不容辭的，做好信息化體統(tǒng)的建設(shè)以及升級工作，在工作流程中落實管理機(jī)制，另外在素質(zhì)高，技能強(qiáng)工作人員的積極配合下，我們相信我國基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力提升是指日可待的[3]?？傊?，通過提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的綜合素質(zhì)的渠道，可以使基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力提高層面與檔次，此時經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的資源得到優(yōu)化以及運(yùn)用，推動了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。其次考核機(jī)制的確立使工作人員樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，提升自身的職業(yè)道德水準(zhǔn)。為了有效的提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的綜合素質(zhì)，首先要使他們樹立以及健全為參保居民全面服務(wù)的觀念，在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理的工作中對其實施現(xiàn)場管理的機(jī)制。社保業(yè)務(wù)辦理以及窗口的服務(wù)單位就是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)了。在這種模式下，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能夠精確的確立參保人數(shù)以及有關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)系數(shù)，在稅務(wù)機(jī)構(gòu)的配合下實現(xiàn)有的個體繳費(fèi)部分可以通過事業(yè)單位代繳的目標(biāo)，當(dāng)然參保個體也可以不采用上述的繳費(fèi)途徑，自己親自到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財政部門自行完成參保的繳費(fèi)工作項目。當(dāng)性質(zhì)不斷的優(yōu)化，我們可以間接的得出結(jié)論：基層社保保險管理制度得到調(diào)整以及改善。三、優(yōu)化基層社保保險管理的制度完善基層社保保險管理制度，首先必須具備改革創(chuàng)新理念，繼而改善保險管理機(jī)制的基礎(chǔ)條件，即必須清楚的理解基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置以及發(fā)展的性質(zhì)。這就需要我國基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在能力建設(shè)的進(jìn)程中處理好經(jīng)濟(jì)成本與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，對社會生活模式做出科學(xué)有效的調(diào)整與組建，例如對失業(yè)以及下崗的群體，確定他們擁有一定勞動力的前提下，基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為他們提供合適的就業(yè)職位。二、通過鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)加強(qiáng)能力建設(shè)力度社會保險機(jī)制是經(jīng)國家批準(zhǔn)后頒布實施的，它是對那些殘疾、失業(yè)、工傷以及勞動力缺乏群體的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。除此之外經(jīng)辦人員大多數(shù)為事業(yè)編制的，他們認(rèn)為這一“鐵飯碗”不會丟掉，此時工作人員工作的主動性以及積極性調(diào)動不起來，致使基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)辦理以及財務(wù)資金管理的工作效率一直低迷。目前我國人民“參?！币庾R不斷提高，參保人數(shù)有了大幅度提升，但是基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員數(shù)量基本沒有發(fā)生變動，此時經(jīng)辦人員的工作量加大是毋庸置疑的事實，在我國大部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員處于超量符合的工作模式中。最終會造成財政資金利用不科學(xué)，資源短缺以及經(jīng)辦工作效率低下的后果。目前群眾對基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的認(rèn)識度以及重視度缺乏，是因為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱不一致的緣故，例如重慶市北部新區(qū)社會保險局作為社會保險局的醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)又名為萍鄉(xiāng)市醫(yī)療保險管理；重慶市江津區(qū)的社保機(jī)構(gòu)叫重慶市江津區(qū)社會保險局，醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)叫重慶市江津區(qū)醫(yī)療保險管理中心。另外有些社保信息資源多次被建設(shè)，致使信息化資源的達(dá)不到有效利用以及合理分配的目的。此時經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的信息資源得不到統(tǒng)一的整合以及管理，分散管理的機(jī)制在很大程度上制約了經(jīng)辦信息資源互相滲透的腳步，此時資源共享的目標(biāo)很難落到實處。如果基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)辦理工作在信息管理的體系中運(yùn)行，那么此時的業(yè)務(wù)就會實現(xiàn)規(guī)范化的發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)然與此同時基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也在嚴(yán)格的監(jiān)督管理中運(yùn)行發(fā)展。一、解析當(dāng)下基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)中存在的不足目前我國社會經(jīng)濟(jì)不斷增長，人民的“投?！币庾R日益強(qiáng)化，此時推動了我國社會保險事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，社保事業(yè)逐漸向縣級以及縣級以下的鎮(zhèn)街基層群體邁進(jìn)，范圍的擴(kuò)大使基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)發(fā)明存在的問題浮出水面，此時基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)運(yùn)行的效率以及服務(wù)的質(zhì)量處于低水平的狀態(tài)中。本文作者積極對我國基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實情況進(jìn)行思考，發(fā)現(xiàn)其能力上存在很大的欠缺，例如信息化構(gòu)建的力度相對缺乏，