【文章內(nèi)容簡介】 關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“由此形成了具有杭州特色的黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層社會治理模式?！币浴半p品牌”示范點建設(shè)為抓手，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的全覆蓋組織體系2000年以來，杭州市實施了行政村規(guī)模調(diào)整，原有4622個村調(diào)整為2081個。針對村規(guī)模調(diào)整后黨組織管理幅度大、黨員集中活動難、服務(wù)作用發(fā)揮難等情況，杭州市對全市村黨組織進(jìn)行“上提下分”，實行村建黨委、組建支部，把黨支部建在村民小組、專業(yè)合作社、各類協(xié)會上，村黨委由調(diào)整前的113個增加至542個，黨總支由340個增加至1165個，6192個黨支部（其中組級支部5818個）覆蓋了全市3萬個村民小組，以此優(yōu)化了農(nóng)村黨組織設(shè)置。通過不斷優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，實現(xiàn)了黨的基層組織從行政村延伸到自然村和村民小組，從居住地延伸到工作地，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域延伸到其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。近年來，杭州市根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化快速推進(jìn)的新形勢下社會結(jié)構(gòu)和空間形態(tài)的新變化，按照便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮服務(wù)作用的要求，大力推進(jìn)服務(wù)強(qiáng)、黨建強(qiáng)“雙品牌”示范點建設(shè)，優(yōu)化基層組織設(shè)置，不斷擴(kuò)大黨在基層社會管理中的組織覆蓋和工作覆蓋。為了充分發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，杭州市通過“支部小班化”，把黨支部建在樓道、居民小組、退管小組、專業(yè)協(xié)會上，在居民小區(qū)以20至30名黨員為基本規(guī)模，建立了2713個樓道黨支部，在撤村建居社區(qū)組建了854個居民小組黨支部；在全市9744個退管小組中組建了1700余個黨支部，引導(dǎo)42萬名企業(yè)退休人員自我管理、自我服務(wù)。伴隨著城市化的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，杭州的新經(jīng)濟(jì)和新社會組織也快速發(fā)展，全市非公有制企業(yè)有6萬多家，登記的社會組織有4000多家。為此，杭州市按照屬地管理和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，在抓好從業(yè)80人以上以及50—79人且營業(yè)收入500萬元以上的6417家非公有制企業(yè)建立黨組織的基礎(chǔ)上，大力實施流動黨員“安家工程”，把黨組織建在園區(qū)、樓宇、市場、商圈、特色街區(qū)和行業(yè)協(xié)會上，共組建黨組織1416個。以“片組戶”民情聯(lián)系為載體，構(gòu)建“無縫隙、無盲點、無遺漏”的聯(lián)系服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在杭州，“66810”為民服務(wù)法、“15分鐘黨員服務(wù)圈”等做法老百姓耳熟能詳，24小時呼叫系統(tǒng)、村民事務(wù)全程代辦等形成了便民惠民的精細(xì)服務(wù)機(jī)制。近年來，杭州探索建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織為核心、村（社區(qū)）黨組織為基礎(chǔ)、全體黨員為骨干的“片組戶”民情聯(lián)系服務(wù)制度，把服務(wù)群眾、做好群眾工作作為基層黨組織參與社會管理的核心任務(wù)，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。為建立聯(lián)系服務(wù)架構(gòu)，按照“因地制宜、便于聯(lián)系、便于服務(wù)”的原則，劃分管理網(wǎng)格。城市社區(qū)以小區(qū)、樓幢、巷弄為基礎(chǔ)，農(nóng)村以自然村或相對集中居住區(qū)域為基礎(chǔ)，以100—200戶家庭為單元科學(xué)劃分管理網(wǎng)格（片），由村（社區(qū)）兩委班子成員擔(dān)任片長。在管理網(wǎng)格（片）內(nèi)，以30—50戶家庭為單元，成立聯(lián)系服務(wù)小組，由村（社）工作者、支部書記、退管小組黨支部書記等擔(dān)任組長，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委班子成員每人聯(lián)系一個村和社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)干部每人聯(lián)系1—2個管理片區(qū)、聯(lián)系3—5個服務(wù)小組，每月到片、組走訪不少于4次，入戶不少于10家。目前，全市共劃分15007個片、59540個組。在探索實踐的基礎(chǔ)上，全市基本形成了“一卡、一檔、一報、一線”的“四個一”聯(lián)系服務(wù)群眾渠道，即下發(fā)民情聯(lián)系卡，公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)聯(lián)片干部、片長、組長和聯(lián)戶黨員等的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式和服務(wù)內(nèi)容，做到一戶一卡；建立住戶檔案，按照“一戶一檔”的要求，建立聯(lián)系走訪臺賬，詳細(xì)記錄每個片區(qū)各類人群的具體情況，確保不落一戶、不漏一人。以區(qū)域化黨建為龍頭，構(gòu)建“上下貫通、多元互動、資源共享”的為民服務(wù)格局江干區(qū)采荷街道由轄區(qū)單位和組織推薦產(chǎn)生黨建共建工作會議代表，組成街道黨建共建工作代表會議，僅去年代表會議就通過平等協(xié)商、互動交流，協(xié)調(diào)解決了轄區(qū)黨建工作、社會管理和社會服務(wù)問題231個，聯(lián)合開展黨建共建活動56次，黨建共建會議成了街道社區(qū)與駐區(qū)單位的議事堂、連心橋。杭州市充分發(fā)揮基層黨組織整合凝聚各類資源的核心和樞紐作用，積極引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)社會能力，共同參與社會管理。由市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，市和縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）全部建立黨的社會工作委員會，配備了1至2名專職黨務(wù)工作者。全面推廣黨建共建工作代表會議制度、黨建共建聯(lián)合會、黨建共建委員會等做法，完善以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織共同參與的城市基層黨建工作聯(lián)建共建協(xié)調(diào)機(jī)制，形成“黨建共抓、發(fā)展共謀、和諧共促、矛盾共解”的良好工作格局。整合社區(qū)黨組織、居委會、服務(wù)站的資源，為居民提供“敞開式”、“零距離”的“一門式”服務(wù)，形成以社區(qū)黨組織為核心的“三位一體”基層社會管理結(jié)構(gòu)。堅持黨組織帶群團(tuán)、黨員帶群眾，把工青婦組織的人才、信息、技術(shù)等優(yōu)勢資源，積極整合到聯(lián)系服務(wù)群眾中來。根據(jù)區(qū)域資源，以街道干部、轄區(qū)黨員、居民代表、樓道組長、志愿者為基礎(chǔ)，吸收駐區(qū)力量，組建公共服務(wù)團(tuán)隊。按照專業(yè)特長，組織駐區(qū)單位醫(yī)生、護(hù)士、行政執(zhí)法人員、計生協(xié)管員、外口協(xié)管員、助老協(xié)理員、保安員、律師、教師、文藝工作者，組成專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊。針對居民需求，組建“和事佬服務(wù)隊”、“功能性服務(wù)小組”、“姐妹幫扶隊”等個性化服務(wù)團(tuán)隊。目前，全市共組建了21426個服務(wù)團(tuán)隊。從2007年開始，杭州市在縣、鄉(xiāng)、村三級推進(jìn)黨員服務(wù)中心建設(shè)，已建成13個縣級、204個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和2231個村（社區(qū)、企業(yè)、園區(qū)等）黨員服務(wù)中心（站點）。各級黨員服務(wù)中心都設(shè)立了黨員活動室、電化教育室、遠(yuǎn)程教育播放室、接待談心室、圖書閱覽室、黨員信息管理網(wǎng)、服務(wù)熱線電話網(wǎng)、黨務(wù)公開欄、服務(wù)窗口等“五室兩網(wǎng)一欄一窗口”，廣泛開展黨員集中輪訓(xùn)、黨建業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能等培訓(xùn)，開通黨員教育、創(chuàng)業(yè)致富、服務(wù)民生等視頻點播和網(wǎng)絡(luò)互動，組織流動黨員過組織生活、老黨員過政治生日、年輕黨員黨旗宣誓和舉辦黨建知識圖片展、優(yōu)秀黨員先進(jìn)事跡宣傳月等活動，接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系、發(fā)放《流動黨員活動證》、《黨員證明信》，幫扶困難黨員27000余人次，發(fā)放慰問金等共計2230萬元，引導(dǎo)和組織有能力、有特長的黨員開展便民、利民和社會公益志愿者服務(wù)31100余次，舉辦困難群眾再就業(yè)招聘會630余場，受理解決黨員、群眾反映的各類問題27200余個。同時，還積極整合行政服務(wù)中心、村（社）公共服務(wù)站和轄區(qū)單位資源，建立健全街道（社區(qū)）組織和駐區(qū)單位相結(jié)合、無償服務(wù)和低償服務(wù)相結(jié)合、社會化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的街道（社區(qū)）服務(wù)體系。目前，全市社區(qū)內(nèi)大部分單位的活動場地向居民就近免費開放，市、區(qū)兩級中小學(xué)體育運動場地已實現(xiàn)全部向社區(qū)居民開放。以建設(shè)和諧社區(qū)（村）為目標(biāo)，構(gòu)建“契合民意、民主平等”的社會溝通平臺在實踐探索的基礎(chǔ)上，杭州市目前已初步形成了“點對點、面對面、線連線、網(wǎng)連網(wǎng)”的扁平式基層社會溝通機(jī)制，在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險和保持社會穩(wěn)定方面起到了積極作用，得到了廣大群眾的認(rèn)可和贊揚。——“民主促民生”工作機(jī)制。近幾年來，在實施舊城改造、庭園改善等重大工程和重大項目中，堅持問情于民、問需于民、問政于民、問績于民，充分保障人民群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立了以民主的方式促進(jìn)民生問題解決的工作機(jī)制。通過入戶調(diào)查、聽證會、現(xiàn)場答疑會、新聞發(fā)布會等形式，確保信息公開；對涉及人民群眾利益調(diào)整的問題，鼓勵人民群眾通過民主協(xié)商的方式，在法律和道德規(guī)范中尋求公共利益最大化和各方利益均衡化；組織專家、義務(wù)監(jiān)督員、志愿者、居民代表等，對項目質(zhì)量、施工安全等進(jìn)行檢查監(jiān)督。——利益訴求表達(dá)機(jī)制。大力推廣居民大會、居民議事會、黨員議事會、居民聽證會、社區(qū)懇談會等做法，暢通群眾充分表達(dá)渠道。以“訴求聆聽室”、“社區(qū)懇談會”、“溫情港灣”、“熱線電話”、“政民互動網(wǎng)站”、“社區(qū)網(wǎng)站”、“社區(qū)微博”等為載體，搭建溝通順暢平臺。通過黨建聯(lián)席會議、黨員民主聽證等多項行之有效的制度，構(gòu)建企業(yè)和諧勞動關(guān)系。目前，%的企業(yè)簽訂了工資集體協(xié)商協(xié)議，%，其中383家被評為市級先進(jìn)企業(yè)，48家被評為省級先進(jìn)企業(yè)，3家被評為全國創(chuàng)建勞動關(guān)系模范企業(yè)?！軈f(xié)調(diào)化解機(jī)制。針對居民的異質(zhì)性比較明顯、利益分化比較突出、不同群體的利益存在明顯分歧的實際，堅持以“民情熱線”、“律師進(jìn)社區(qū)”、“和事佬服務(wù)隊”等為載體，采取政策解釋、情緒調(diào)節(jié)、心結(jié)打開、糾紛調(diào)解等方式，提前介入干預(yù)，及時化解矛盾。目前，全市912個社區(qū)中，活躍著一支2萬多人的“和事佬”隊伍，其中黨員占60%以上，他們“常在小區(qū)走一走，常到樓道看一看，常進(jìn)家庭聽一聽，看到陋習(xí)說一說，碰到糾紛勸一勸，遇到困難幫一幫”，成為社情民意的“氣象員”和民間糾紛的調(diào)解員，較好地促進(jìn)了基層民主自治，維護(hù)了基層社會和諧穩(wěn)定?！黧w地位保障機(jī)制。尊重人民群眾的主體地位，認(rèn)真落實人民群眾的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)，在去年的社區(qū)組織換屆中，515個社區(qū)黨組織實行“公推直選”，%，％，居民的自我管理、自我服務(wù)意識得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。在今年第一季度，全市1753個村黨組織采取公推直選方式進(jìn)行換屆，%，黨員的主體地位得到充分體現(xiàn)，較好地推動了黨內(nèi)基層民主建設(shè)。近年來，各地還創(chuàng)新了許多民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的新平臺和新機(jī)制，如上城區(qū)的“湖濱晴雨”工作室，湖濱街道組建了一支由各層面近百人組成的“金字塔”型的民意收集隊伍，形成了一套由信息傳遞機(jī)制、跟蹤反饋機(jī)制、績效評估機(jī)制等三項機(jī)制組成的“連環(huán)鎖”型工作運行機(jī)制，構(gòu)建了一個縱橫交錯、虛實結(jié)合的“蜘蛛網(wǎng)”型的民主共建體系，探索了一條社會各界廣泛參與的“復(fù)合體”型民主促民生的工作新路子。江干區(qū)探索社工“第三方滿意度測評”機(jī)制，把組織評價、居民評價、績效評價進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，取得了較好的成效。以“三有一化”為重點，構(gòu)建“條塊結(jié)合、功能共振”的基層黨建保障機(jī)制市委高度重視基層黨建保障工作，堅持把人力、財力、物力更多地投入到基層，為基層黨組織充分發(fā)揮作用提供堅強(qiáng)支撐和創(chuàng)造有利條件。圍繞“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”，緊緊抓住基層黨組織書記隊伍建設(shè)這個重點，以村（社區(qū)）集中換屆為契機(jī)，大力實施“領(lǐng)頭雁”工程，按照“三個80%”的目標(biāo)（基層黨組織書記隊伍高中以上文化程度的占80％、45歲左右的占80％、具有“帶頭致富、帶領(lǐng)致富”“雙帶”本領(lǐng)的占80％），打破地域、身份、職業(yè)界線，拓寬選人渠道，創(chuàng)新選拔方式，加大培養(yǎng)力度，大力加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。去年社區(qū)黨組織換屆結(jié)束后，及時組織全市1000余名新任社區(qū)書記集體“向黨旗宣誓、向群眾承諾”，切實增強(qiáng)他們服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾的自覺性和主動性。在今年的村級組織換屆中，堅持“先定事、后選人”，嚴(yán)把資格條件，規(guī)范操作程序，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，確保選出的班子組織滿意、群眾滿意。市委先后下發(fā)《關(guān)于解決村黨組織書記和村委會主任基本報酬的實施意見》和《關(guān)于解決社區(qū)黨建工作保障若干問題的通知》，規(guī)定社區(qū)工作者和村書記、主任報酬，分別按照不低于上年城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村勞動力收入水平的標(biāo)準(zhǔn)，由財政負(fù)責(zé)解決。市委決定，按照社區(qū)黨委6萬元、黨總支（支部）4萬元的標(biāo)準(zhǔn)落實黨建工作經(jīng)費，按照每名黨員50元的標(biāo)準(zhǔn)落實黨員活動經(jīng)費；市財政每年安排1000萬元用于社區(qū)配套用房建設(shè)，保證每個社區(qū)配套用房不少于350平方米；從今年開始，市和縣（市、區(qū)）兩級財政每年拿出1億1千萬元，作為農(nóng)村黨建經(jīng)費的保證。在此基礎(chǔ)上，還建立了市本級1000萬元和縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級3811萬元的黨員關(guān)愛幫扶基金（資金），廣泛開展走訪慰問老黨員、困難黨員活動，使基層黨員切實感受到組織的溫暖。堅持把社區(qū)（村）作為培養(yǎng)干部的重要陣地，去年以來，全市從街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）選拔了副處（科）級干部54名。市委將每年的10月23日確定為“社工節(jié)”。市本級負(fù)責(zé)每年對社區(qū)黨組織書記、居委會主任和重點村書記、主任進(jìn)行集中培訓(xùn)，縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級負(fù)責(zé)對其他村（社）干部和普通黨員的輪訓(xùn)。市本級已連續(xù)8年對社區(qū)書記、主任進(jìn)行集中培訓(xùn)，已有1455名社區(qū)干部取得“社工師”證書。同時，鼓勵基層干部參加繼續(xù)教育、學(xué)歷教育和社會工作專業(yè)教育，凡取得證書的，其費用按縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和個人2∶2∶1的比例分擔(dān)。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核工作目標(biāo)、村（社）干部自查考核創(chuàng)業(yè)承諾、黨員群眾民主評議工作實績的村（社）干部“三位一體”考評辦法，把群眾滿意度作為考核的重要內(nèi)容。在“片組戶”聯(lián)系服務(wù)群眾工作中，推行村（社）書記和主任向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委述職，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對他們進(jìn)行考核評分，并由村（居）民組長、黨員代表、村（居）民群眾代表和轄區(qū)單位代表、“兩代