【文章內(nèi)容簡介】 農(nóng)村社區(qū)服務體系。一是健全社區(qū)生產(chǎn)生活服務體系。圍繞群眾生產(chǎn)生活需求，積極推進日用品消費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷點進社區(qū)，在有條件的村設(shè)立集貿(mào)市場，在多數(shù)村設(shè)立農(nóng)民信息俱樂部和便民超市，組建農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會 178 個，科技服務隊 368 個，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)、物資和信息服務。二是健全社區(qū)文化服務體系。加強農(nóng)家書屋、文化活動室、廣播室、健身活動室、文化廣場等文體活動場所建設(shè)，成立農(nóng)村紅白理事會、社區(qū)演唱隊、社火隊等社區(qū)文化活動組織，廣泛開展科技、文化、衛(wèi)生、法律、體育“五進社區(qū)”活動，營造了健康向上的新型農(nóng)村社區(qū)文化氛圍。三是健全社區(qū)衛(wèi)生服務體系。按照集醫(yī)療、衛(wèi)生防疫、保健、康復、健康教育和計劃生育技術(shù)服務六大功能于一體的要求建成社區(qū)衛(wèi)生服務站 148 個，為群眾開展衛(wèi)生防疫、計劃生育知識宣傳普及和兒童計劃免疫、地方病防治、疾病預防，有效滿足了群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求。四是健全社區(qū)社會治安服務體系。積極推行人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相對接的“叁調(diào)聯(lián)動”工作機制，形成派出所民警、社區(qū)群眾、社區(qū)干部“叁位一體”的治安防范體系，組建巡邏隊，配套電子報警裝置，廣泛開展“平安社區(qū)創(chuàng)建”活動，營造了安全、穩(wěn)定、和諧的社區(qū)環(huán)境。五是健全社區(qū)互助救助服務體系。依托社區(qū)現(xiàn)有條件，建設(shè)社區(qū)互助救助服務站，有 54 個社區(qū)配套建成了互助老人幸福院，為農(nóng)村困難群眾開展低保、醫(yī)療救助、養(yǎng)老等服務。組織社區(qū)志愿者、學校師生為空巢老人、留守兒童及殘疾人、五保戶、優(yōu)撫對象、貧困戶等弱勢群體提供各種力所能及的救助服務，形成了鄰里互幫、群眾互助的良好風氣。(四)抓平臺搭建，開展服務活動。堅持把農(nóng)村社區(qū)作為服務農(nóng)村居民的有效平臺，全力開展各項便民利民服務活動。一是開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動。充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和專業(yè)協(xié)會作用，利用農(nóng)技站、遠程教育培訓設(shè)施，開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，提升農(nóng)民致富技能。同時遴選村社產(chǎn)業(yè)能人，現(xiàn)身說教，發(fā)揮示范帶動作用。二是開展社區(qū)民主管理活動。健全完善村民自治、村務公開和民主管理制度，建立村務監(jiān)督委員會，深入推行“四議兩公開”工作法，廣泛開展“和諧五星”創(chuàng)評活動，探索推行村班子和村(社區(qū))干部“雙議雙評”活動，提升了村級事務科學決策水平，增強了群眾民主管理意識。三是開展各種利民便民活動。圍繞農(nóng)民群眾最期盼、最關(guān)注、最直接的熱點難點問題，全力為群眾辦實事。各村(社區(qū))都建起了為民服務代理辦點，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包村干部開展為民代理辦服務，同時，依托扶貧整村推進新農(nóng)村建設(shè)等項目實施投資改善群眾生產(chǎn)生活條件。建成通鄉(xiāng)油路 5 條 公里，硬化通村道路 77 條 公里，實施農(nóng)村飲水安全等水利工程 34 處，完成自來水入戶 萬戶，新修梯田 ，累計完成舊農(nóng)宅改造與新建文明生態(tài)家園 3 萬多戶，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境。推進農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)了農(nóng)村公共服務均衡發(fā)展，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，取得了初步成效。一是推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。通過開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，整合農(nóng)村各類資源，完善農(nóng)村社區(qū)服務體系，有效解決了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中技術(shù)、信息、市場、資金等方面的困難和問題，提高了主導產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平，促進了農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。二是提高了農(nóng)民整體素質(zhì)。通過開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村傳統(tǒng)的生活方式逐步得到改變，廣泛開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓和農(nóng)民工致富技能培訓，成立秧歌隊、籃球隊等，活躍了農(nóng)村文化生活，提高了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力和自身素質(zhì)。三是促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。通過開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，將外來人員、離煺休回村居住人員全部納入社區(qū)管理，實現(xiàn)了“無縫隙”管理服務。同時，發(fā)揮社區(qū)管理委員會、共建理事會等組織作用，積極參與社區(qū)管理和服務，形成了開放包容、共建共享的社區(qū)治理機制，促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。三、存在問題一是社區(qū)經(jīng)費嚴重不足。由于縣財政困難，投入有限，致使社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐相對滯后，社區(qū)工作無經(jīng)費，工作人員無報酬，不能完全滿足社區(qū)辦公和服務群眾的需要。二是農(nóng)村社區(qū)管理體制滯后。主要是工作人員缺乏，社區(qū)管理服務人員以村干部為主，部分村干部和社區(qū)工作者對社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵理解不夠，居民自治組織作用發(fā)揮不夠充分，居民參政議事的意識還不強，參與社區(qū)集體活動的積極性不高，農(nóng)村社區(qū)制度化、規(guī)范化的管理運行機制沒有真正建立起來。三是為民服務水平有待進一步提高。目前在社區(qū)第一線工作的人員多數(shù)為村“兩委”干部和社區(qū)志愿者，參加社區(qū)工作方面的專業(yè)培訓相對較少，缺乏業(yè)務知識和專業(yè)技能，制約了社區(qū)服務水平的提高。四、意見建議(一)加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策支持力度。加大政策扶持，全面落實社區(qū)工作經(jīng)費財政分級補貼制度，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費納入財政支出預算，逐步建立完善以政府投入為主、社會力量積極支持的社區(qū)建設(shè)投入機制。同時，整合各種資源，采取多種方式改建、聯(lián)建、共建，切實建立服務設(shè)施齊全、功能完備的新社區(qū)。同時，要嚴格落實社區(qū)工作經(jīng)費和工作人員工資保障等各項機制，切實調(diào)動社區(qū)工作者的工作積極性。(二)制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢，它與城鎮(zhèn)化建設(shè)目標一致，需要系統(tǒng)全面地制定建設(shè)規(guī)劃。建議出臺社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，進一步指導農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造等專項規(guī)劃相銜接，與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務規(guī)劃以及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機結(jié)合、配套跟進。因地制宜實施村莊改造，打造一批特色鄉(xiāng)村社區(qū)。(三)強化農(nóng)村社區(qū)共建機制。調(diào)動社會各行各業(yè)與社區(qū)組織進行共駐共建積極性，實行思想教育聯(lián)抓、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)創(chuàng)、社會治安聯(lián)防、服務設(shè)施聯(lián)建、文體活動聯(lián)辦。通過共建使社會各界對社區(qū)建設(shè)的認識更加到位，職責更加清晰，任務更加明確，形成推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作合力和良好氛圍。(四)加強社區(qū)工作人員隊伍建設(shè)。完善農(nóng)村社區(qū)工作者培訓制度，建立考核、民主評議、工資待遇、保險、獎懲等制度，激發(fā)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作人員的工作積極性和主動性，不斷提高社區(qū)工作者的整體素質(zhì)，真正實現(xiàn)社區(qū)有人管事，有能力管事，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的服務作用，促進社會和諧穩(wěn)定。新型社區(qū)調(diào)研報告 4按照《濮陽市人民政府發(fā)展研究中心關(guān)于對我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研通知》要求，我縣及時組織縣委農(nóng)辦、住建局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)辦公室等部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會，對全縣推進城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：一、濮陽縣新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃情況濮陽縣共轄 6 鎮(zhèn) 14 鄉(xiāng)，1005 個行政村，總?cè)丝? 萬人，縣域面積 1382平方公里，耕地 135 萬畝。xx 年，全縣 GDP 完成 ，財政一般預算收入完成 41618 萬元， 億元，農(nóng)民人均純收入達到 5324 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 13343 元，城鎮(zhèn)化率達到 %；柳屯鎮(zhèn)、文留鎮(zhèn)躋身河南省百強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行列?！跺ш柨h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”部分明確指出：按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿”的原則，穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有城中村，加快轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，同步推進社會組織形態(tài)轉(zhuǎn)變，使村民真正轉(zhuǎn)化為市民。選擇工業(yè)集中、基礎(chǔ)好的文留、柳屯、戶部寨、慶祖四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先進行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，到 xx 年，在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，對不宜居住的村莊以及弱小村、偏遠村實施整村搬遷，統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)?！笆濉逼陂g建設(shè) 40 個新型農(nóng)村社區(qū)。xx 年初，縣委成立了由縣政協(xié)主席曹雪生任組長的強力推進新型農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導小組，負責產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi) 23 個村莊合并，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)工作。結(jié)合濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，5 年內(nèi)擬投資 億元，對涉及的 23 個村莊實施拆遷，并進行集中安置。該社區(qū)的建設(shè)以實現(xiàn)中心村聚集為目標，采用投資開發(fā)模式運作，規(guī)劃設(shè)計教育、商業(yè)、醫(yī)療、娛樂等功能齊全?？傮w設(shè)計為南、北 2 個分區(qū)。南區(qū)規(guī)劃在縣城濮陽師范東側(cè)、南環(huán)路以北、國慶路以南區(qū)域，北區(qū)規(guī)劃在濮臺鐵路北側(cè)、大慶路東側(cè)區(qū)域。建成后，南北區(qū)共可容納 10 萬人居住，其中，安置城關(guān)鎮(zhèn)管轄的大屯、裴西屯、張莊、谷家莊、鐵爐、邢莊等 15 個村，拆遷 5000 余戶、近xx0 人。安置房建設(shè)計劃今年 9月份實施，拆遷安置從 xx 年開始，至 xx 年底全部完成。二、濮陽縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀按照上級黨委、政府關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體部署和要求，濮陽縣委、政府領(lǐng)導高度重視城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，根據(jù)“全面規(guī)劃、示范帶動、啟動社區(qū)、整治環(huán)境、整合涉農(nóng)資金、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的工作思路，從經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展較好的新農(nóng)村建設(shè)示范村中確定了城關(guān)鎮(zhèn)大屯、五星鄉(xiāng)安寨、文留鎮(zhèn)王明屯和高莊、慶祖鎮(zhèn)鄭寨和柳屯鎮(zhèn)陳莊等社區(qū)提前發(fā)展，發(fā)揮典型帶動作用。新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展形式主要以中心村聚集、一村一社區(qū)型、融入城鎮(zhèn)型為主。五星鄉(xiāng)安寨村屬于典型的一村一社區(qū)型，安寨村已啟動“和諧新村”建設(shè)，全村共 192 戶，890 人，1309 畝耕地，新型社區(qū)共規(guī)劃 8 棟樓房，現(xiàn)已啟動建設(shè) 2 棟，社區(qū)建成后可節(jié)約土地 230 余畝，節(jié)約土地用于村內(nèi)招商引資；城關(guān)鎮(zhèn)大屯社區(qū)屬于融入城鎮(zhèn)型發(fā)展，依托濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，整合可利用土地用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地，由開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā)，村民住宅“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一施工”，目前已做好前期規(guī)劃，正在與開發(fā)商洽談；戶部寨鄉(xiāng)宗郭廟村屬于中心村集聚型，投資類型屬于投資開發(fā)型，有三個自然村莊合并成一個行政村，建設(shè)“新宗村花園”社區(qū)，總投資 3500萬元，其中村民籌資 xx 萬元（含拆遷補償款），土地流轉(zhuǎn)資金 1237萬元，村民房屋拆遷費用按照一畝 4 萬元的標準進行賠償，資金用于新型社區(qū)建設(shè)，入住新戶只需補齊差價，如果資金不夠，開發(fā)商先給予墊付，在以后的食品工業(yè)園區(qū)就業(yè)后償還。在原村莊宅基地上規(guī)劃新型社區(qū)，占地面積 130 畝，分三期建設(shè)完成，采取先建后拆滾動發(fā)展的模式，穩(wěn)步推進的方式實施，目前已開工建設(shè) 14 棟樓房。三、具體做法目前，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已全面鋪開，并開始形成強力推進的局面，按照新農(nóng)村建設(shè)“20 字方針”，堅持“政府主導、農(nóng)民主體，以點帶面、整體推進，社會參與、多方聯(lián)動”的工作思路。重點做好以下幾個方面的工作。（一）突出抓好“三個重點”。一是抓好規(guī)劃布局。按照就近合并、中心聚集、節(jié)約資源、利于發(fā)展的原則，全縣 1005 個村莊，規(guī)劃后形成城中村 115 個，中心村 107 個，基層村 374 個。二是抓好典型培育。堅持以點帶面、循序漸進原則，重點抓好以城關(guān)鎮(zhèn)大屯、五星鄉(xiāng)安寨、文留鎮(zhèn)王明屯和高莊、慶祖鎮(zhèn)鄭寨和柳屯鎮(zhèn)陳村等為