【文章內(nèi)容簡介】 組成的規(guī)范論證會。 廣泛性： 社會管理的方式方法多種多樣，用戶轄區(qū)內(nèi)各街道社區(qū)的工作方法也并不完全一致。在廣泛吸取各地經(jīng)驗和特點的基礎(chǔ)上，我們以中央綜治辦規(guī)范業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，抽象各地區(qū)的共性應(yīng)用，歸類建設(shè) 8 大類統(tǒng)一功能應(yīng)用；同時對各地個性化的 X 創(chuàng)新應(yīng)用提供擴(kuò)展接口。平臺整體采用 8+X 模式，具有廣泛的代表性和推廣性。 安全性： 社會管理涉及大量敏感保密信息，系統(tǒng)的安全保密運行，是系統(tǒng)建設(shè)的核心問題。天闕社會管理信息系統(tǒng)自研發(fā)之初，周密的從網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、運營三個層面考慮系統(tǒng)安全性問題，整合業(yè)界先進(jìn)的安全產(chǎn) 品與技術(shù)，提供無憂的系統(tǒng)運營保障計劃。 前瞻性： 社會發(fā)展日新月異，社會管理的范疇也在瞬息變換。信息化建設(shè)不僅僅是用戶業(yè)務(wù)的簡單羅列疊加，社會管理綜合信息系統(tǒng)是在把握社會管理創(chuàng)新內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，綜合了各種現(xiàn)有社會管理資源，通盤考慮社會管理發(fā)展趨勢，并通過技術(shù)手段的資源整合、服務(wù)整合，最終建立一個全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理信息系統(tǒng)，并能與社會管理的發(fā)展共同拓展外延。 社區(qū)警務(wù)是一種全新的社區(qū)治安方式，有賴于社區(qū)里的守法公民和社區(qū)警局共同參與。它要求社區(qū)警官經(jīng)常深入到社區(qū)群眾中發(fā)現(xiàn)問題，解 決問題，也要求社區(qū)公眾承擔(dān)起解決自己問題的責(zé)任。 1．社區(qū)警務(wù)既是一種思想，又是一種警務(wù)戰(zhàn)略。它便于警察和社區(qū)居民團(tuán)結(jié)協(xié)作，通過一種全新的方式解決犯罪、對犯罪的恐懼、自然和社會環(huán)境的混亂、以及鄰里關(guān)系惡化等問題。這種思想既有賴于社區(qū)里的守法公民參予警務(wù)工作，以換取公眾對警務(wù)工作的理解和支持；也有賴于解決當(dāng)代社會問題，需要群眾和警察解決思想，探求新的方法，致力于社區(qū)事務(wù)，而不是狹隘地把重點放在單個的犯罪事件上。 2，社區(qū)警務(wù)作為一種警務(wù)戰(zhàn)略，首先需要警局里的每個人，包括一般人員和專業(yè) 警察，調(diào)查實際情況，以便對癥下藥。這就需要警局里的每個人的思想發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，理解采取新方法解決社區(qū)問題的必要性。這種方法就是在自己的警務(wù)活動中招募群眾參予其中。社區(qū)警務(wù)要求警局授予社區(qū)警官更大的權(quán)力，對他們作為專門的職業(yè)警察的判斷結(jié)論給予更多的尊重。 3．為實施社區(qū)警務(wù)，警局必須培養(yǎng)和發(fā)展一批擔(dān)當(dāng)社區(qū)警民聯(lián)系的直接紐帶的新型警官——社區(qū)警官。作為警局解決社區(qū)問題的專家，必須從警車和無線電話網(wǎng)中走出來，在自己的轄區(qū)里，與其服務(wù)的群眾保持經(jīng)常的、直接的、面對面的聯(lián)系。 4．社區(qū)警官的職責(zé)范圍廣，需要他 們與社區(qū)守法群眾保持經(jīng)常不斷的聯(lián)系，以便警民共同探求解決本地區(qū)社會問題的新方法。公眾作為志愿者參予其中。作為專職的執(zhí)法人員，社區(qū)警官不僅要參予快速反應(yīng)，逮捕罪犯，而且更要關(guān)心廣泛長期的社區(qū)警務(wù)方法，使警民共同努力全面提高本地區(qū)的生活質(zhì)量。社區(qū)警官，作為社區(qū)政府監(jiān)察員，也須將社區(qū)的個人和組織與能提供各種幫助的公私機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系。 5．社區(qū)警務(wù)意味著警民之間建立一種新的關(guān)系，這種關(guān)系有望消除人際關(guān)系的冷漠，同時也避免人們之間的過度警惕。這種關(guān)系是建立于相互信任的基礎(chǔ)上的，而社區(qū)警官在其中則起著催化劑的作用，促 使公眾接受自己解決個人問題的責(zé)任義務(wù)，包括保持提高社區(qū)生活質(zhì)量的那部分責(zé)任義務(wù)。社區(qū)警務(wù)的這種轉(zhuǎn)變，意味著對非緊急警務(wù)的報警的反應(yīng)時間要延長，以便當(dāng)?shù)鼐用裼袝r間來處理更多的小問題，從而使警局有更多的時間來協(xié)同社區(qū)居民解決緊迫的社區(qū)問題。 6．社區(qū)警務(wù)為警務(wù)活動增加了積極主動的因素，作為唯一的一周工作 7 天，一天工作 24小時的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，警察必須保持對迫在眉睫的危機(jī)和犯罪事件的反應(yīng)能力，社區(qū)警務(wù)擴(kuò)大了其職責(zé)范圍去應(yīng)付當(dāng)今社會變化，以保障將來社區(qū)成為更安全、更具吸引力的居所。 7。社區(qū)警務(wù)迫切需要尋求一 種新的方式來保護(hù)和提高易受傷害者的生活 ——青少年、老年人、少數(shù)民族、窮人、殘疾人、無家可歸者等。社區(qū)警務(wù)既吸收又?jǐn)U大了以往警務(wù)改革的努力，例如犯罪防范以及警察與社區(qū)關(guān)系網(wǎng)，通過投入全部警力努力防范和控制犯罪，促進(jìn)警民之間建立互相尊重和分擔(dān)責(zé)任的協(xié)作關(guān)系。 8．社區(qū)警務(wù)提倡對警務(wù)技術(shù)的合理應(yīng)用，并相信站在第一線的社區(qū)戰(zhàn)斗群體，憑他們的集體智慧和經(jīng)驗一定能創(chuàng)造出解決當(dāng)前社區(qū)所關(guān)注的問題的新方法。 9．社區(qū)警務(wù)是一個綜合性的戰(zhàn)斗集體，它包括警局里的每個人，形象警官作為警民之間在社區(qū)里建立聯(lián)系的橋梁。在警局 里，社區(qū)警務(wù)起著關(guān)鍵的作用，為警局提供關(guān)于社區(qū)的信息和幫助；為警局從社區(qū)招募社會的支持。 10．社區(qū)警務(wù)為社區(qū)提供分散的、個性化的警察服務(wù)，它認(rèn)識到警察不能從外部向社區(qū)強(qiáng)加命令，必須給社區(qū)居民以鼓勵，使他們把警察當(dāng)作解決當(dāng)前公共問題的力量源泉。社區(qū)警務(wù)不是一種用完即可拋棄的戰(zhàn)術(shù)對策，而是對警察的社會角色的全新思考，是方法論、哲學(xué)觀，其能提供嚴(yán)密而有組織的方案，以便警局應(yīng)付各種特殊需要。 四、有中國特色的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略 江澤民總書記在黨的 “十五大 ”報告中指出：要加強(qiáng)社會治綜合治理，打防結(jié)合，預(yù)防為主。這 既是公安工作的指導(dǎo)思想也是構(gòu)建有中國特色社區(qū)警務(wù)的理論依據(jù)。在二十一世紀(jì)知識經(jīng)濟(jì)時代這樣高技術(shù)的環(huán)境里。注重人際交流的社區(qū)警務(wù)活動，是我國警務(wù)改革的主要內(nèi)容，也是密切警民關(guān)系，發(fā)揮基層公安機(jī)關(guān)及社區(qū)內(nèi)的基層保衛(wèi)組織和人民群眾最佳效能的根本途徑。 （一）改革、完善派出所社區(qū)警務(wù)的運行機(jī)制 構(gòu)建新時期派出所的警務(wù)模式，打破以往警務(wù)分散于各個戶口段的傳統(tǒng)做法，使警務(wù)組成合力，形成拳頭。其作法是根據(jù)派出所固定區(qū)的地理狀況和新形勢下的治安特點，將全所的戶口段按相鄰、串聯(lián)的原則，劃分為若干警務(wù)區(qū)，覆蓋全界，形 成塊塊管理的警務(wù)格局。警務(wù)區(qū)由若干警力混合編成，將本警區(qū)的治安工作全部承擔(dān)起來，分塊負(fù)責(zé)，分塊治理，實行大包干。 派出所的干警要改變各種分工過細(xì)的作法，民警不再分治安警和戶籍警，把原戶籍警和治安警的工作總體設(shè)計，將偵查破案、治安管理、安全防范、街市巡邏、人口管理、群眾工作、搜集信息等項職能融為一體，使干警成為全員化作戰(zhàn)人員，既要掌握辦案、檢查、管理、服務(wù)等綜合業(yè)務(wù)，還要具有較多的法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到一警多能，一警多用，一警多責(zé)，使民警肩上有責(zé)任，腳下有地盤，全方位負(fù)責(zé)警區(qū)治安。 要堅持警務(wù)按 轄區(qū)地域組合，屬地管理的原則，密切干警與社區(qū)公眾的聯(lián)系，確保警區(qū)內(nèi)一方平安。派出所社區(qū)民警要按戶口段分成責(zé)任區(qū)，其責(zé)任區(qū)根據(jù)地域大小、人口分布以及治安復(fù)雜程度劃定具體區(qū)域范圍，形成一個相對獨立的小型社區(qū)，并作為一個基礎(chǔ)單元來實施治安管理，社區(qū)民警就是社區(qū)治安工作的具體組織者和管理者。責(zé)任區(qū)民警的警務(wù)方式主要是下戶段了解人口狀況、組織社區(qū)防范、進(jìn)行治安管理并擔(dān)負(fù)部分案件的查辦任務(wù)。社區(qū)警察在其整個任務(wù)的實施過程中，與社區(qū)民眾是否結(jié)成了密切的權(quán)利義務(wù)關(guān)系與人際關(guān)系是社區(qū)警務(wù)能否順利實現(xiàn)的關(guān)鍵。我國憲法規(guī)定，公民 有義務(wù)同公安機(jī)關(guān)和人民警察協(xié)作，參與社會治安的綜合治理。警察與公眾之間的信任、支持、合作是搞好社會治安、預(yù)防犯罪的基礎(chǔ)，離開群眾的支持與協(xié)作公安機(jī)關(guān)便是孤家寡人，社區(qū)警務(wù)的推行便成了一句空話。因此，推行社區(qū)警務(wù)，實施社區(qū)防范工程，是我國公安機(jī)關(guān)在新形勢下改善和密切警民關(guān)系，推進(jìn)治安社會化，實現(xiàn)警民協(xié)作的根本措施。 （二）在我國公安工作基本方針的指導(dǎo)下，發(fā)揮以治保會為龍頭的社區(qū)群眾基層組織的強(qiáng)大功能，開展社區(qū)整體防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)治安管理、犯罪預(yù)防的群防群治 公安機(jī)關(guān)以治保會為橋梁和紐帶，可以把 廣大群眾廣泛地發(fā)動起來，形成嚴(yán)密的治安防范網(wǎng)絡(luò)，形成預(yù)防犯罪保障安全的銅墻鐵壁，形成控制犯罪分子的天羅地網(wǎng)。治保會還是警民聯(lián)系的主要力量，通過它還可以使廣大人民群眾了解公安工作，理解公安工作支持公安工作，從而加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的血肉聯(lián)系，在社區(qū)預(yù)防犯罪中發(fā)揮主人翁的作用。 治保會是由群眾推選出來的治安保衛(wèi)工作積極分子組成的，因而它必然會成為團(tuán)結(jié)和帶動群眾同社區(qū)內(nèi)違法犯罪活動和治安災(zāi)害事故作斗爭的領(lǐng)頭人。 治保會為公安機(jī)關(guān)提供完成工作所需要的有關(guān)情況和工作條件，要針對情況為公安機(jī)關(guān)出主意、想辦法， 還要發(fā)動和組織群眾，在人力、物力方面協(xié)助公安機(jī)關(guān)完成各項維護(hù)社會治安的具體任務(wù)。 創(chuàng)建安全社區(qū)的具體實踐中派出所民警與治保會、居委會是主體。要動員和組織社區(qū)內(nèi)群眾開展安全防范工作，建立人防、物防、技防結(jié)合，社會面、居民面和內(nèi)部單位結(jié)合的社區(qū)整體訪控系統(tǒng)，創(chuàng)造自發(fā)互助的社區(qū)氛圍，增強(qiáng)社區(qū)成員對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和凝聚力，逐步實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我救助、自我防護(hù)為特征的治安自治，提高社區(qū)的整體防范能力，在社區(qū)治安防范、預(yù)防犯罪中充分體現(xiàn)全民皆警的社區(qū)警務(wù)宗旨。 （三）建立以社區(qū)幫教、調(diào)解組織為主 體的防范體系。 立足于教育、感化、挽救。對幫教對象要大力加強(qiáng)思想教育和法制宣傳教育，對有輕微違法犯罪行為者要以教育為主，動之以情，曉之以理，導(dǎo)之以法，通過宣傳、教育，使其能夠悔過自新，同時還要盡力堵死社區(qū)內(nèi)違法犯罪的渠道，為幫教對象創(chuàng)造重新作人的條件。 完善社區(qū)內(nèi)的幫教機(jī)制，建立家長、教師、社區(qū)民警、公眾志愿者相結(jié)合的幫教隊伍。在幫教前，要先摸清 “ 底數(shù) ” ，掌握幫教對象的 “ 脈搏 ” ，然后根據(jù)不同情況對癥下藥，發(fā)掘和引發(fā)他身上的光點和亮點，最終達(dá)到轉(zhuǎn)化的目的。 合理安排幫教對象的業(yè)余生活， 為他們尋找出路。社區(qū)內(nèi)的幫教隊伍要關(guān)心幫教對象的生活、學(xué)習(xí)，關(guān)心他們的工作，積極想辦法，合理安排好他們的業(yè)余活動，妥善安排他們的工作，使他們既可以成為自食其力的勞動者，同時也可以受到工作單位的約束，通過工作或勞動促進(jìn)思想改造。 要建立和完善以社區(qū)民警、司法助理、居委會為主的社會調(diào)解機(jī)制，及時排解社區(qū)內(nèi)的民事糾紛，防止矛盾激化，減少違法犯罪的發(fā)生。 加強(qiáng)對社區(qū)內(nèi)暫住人口的管理，堅持 “ 誰主管，誰負(fù)責(zé) ” 的原則，通過層層簽定責(zé)任狀的方法明確管理責(zé)任，調(diào)動社區(qū)內(nèi)各階層參與治安防范的積極性。 （四）發(fā)揮 戶口管理的優(yōu)勢，實現(xiàn)對社區(qū)內(nèi)常住人口、暫住人口、重點人口的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)一體化管理我國的戶口管理工作有著悠久的歷史，它是我國公安機(jī)關(guān)行政管理的重要組成部分，是為了保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)社會治安秩序，保為和促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)而依法實施的戶口登記、調(diào)查、統(tǒng)計和居民身份證頒發(fā)、查驗的行政組織活動。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人口的動態(tài)流動，我國戶口管理要進(jìn)行一系列的改革，才能有利于新形勢下對人口的管理。 建立社區(qū)內(nèi)常住人口檔案。要對社區(qū)內(nèi)的常住人口以戶為單位按人口分別登記，掌握社區(qū)內(nèi)常任人口的基本情況； 建立社區(qū)內(nèi)暫住人口基本情況資料檔案。由于人口的大流動，社區(qū)內(nèi)的暫住人口、流動人口日趨增多，公安派出所要通過計算機(jī)時戶口進(jìn)行管理，掌握社區(qū)內(nèi)暫住人口、流動人口的流人、流出情況，并時刻注意他們的流動情況； 建立社區(qū)內(nèi)重點人口的資料檔案、對于社區(qū)內(nèi)有違法犯罪嫌疑、前科劣跡者進(jìn)行重點關(guān)注，掌握他們的動向，預(yù)防其違法犯罪行為的實施或再犯，及時為公安機(jī)關(guān)提供真實可靠的情況資料； 對社區(qū)內(nèi)已建立的人口資料檔案，實現(xiàn)社區(qū)與社區(qū)之間、社區(qū)與公安機(jī)關(guān)之間、公安機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)之間的互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)戶口管理的全國計算 機(jī)一體化工作。 綜上所述，在我國推行社區(qū)警務(wù)，應(yīng)該從中國的實際情況出發(fā)，在我國社會治安綜合治理成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，汲取和借鑒西方社區(qū)警務(wù)的成果，實施符合中國國情的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。 社區(qū)警務(wù)系統(tǒng)是社區(qū)民警的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)平臺。它規(guī)范了信息采集、流程審核、任務(wù)管理、績效考核等各種工作流程。在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了 “ 抓小放大 ” 式精確管理。 “ 抓小 ” 即立足社區(qū)警務(wù)信息系統(tǒng)平臺，對各類信息進(jìn)行廣泛收集、分析、篩選，精確定位 “ 重點信息 ” ，將有限的警力用在刀刃上； “ 放大 ” 即廣泛借助于社會力量，將各種社會資源信息庫導(dǎo)入社區(qū)警務(wù)信息系統(tǒng) 加以應(yīng)用。 社區(qū)警務(wù)系統(tǒng)會根據(jù)自動觸發(fā)或人工安排的方式，每天給社區(qū)民警派發(fā)工作單，詳細(xì)描述當(dāng)天重點人員管控、重大案件回訪、不穩(wěn)定因素排查、重點區(qū)域巡查等不同類別的工作任務(wù)列表，精確指導(dǎo)民警有針對性的開展工作。社區(qū)警務(wù)系統(tǒng)全面覆蓋了實有人口管理、案事件管理、出租屋管理、治安場所管理、境外人員管理等社區(qū)基層基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。并與 PGIS（警用地理信息系統(tǒng)）集成，實現(xiàn)對社區(qū)人口、場所、治安等相關(guān)信息進(jìn)行展示、查詢、統(tǒng)計及分析。 系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)圖 合作伙伴名稱： 永泰軟件有限公司 針對行業(yè)： 公安，政府 方案類別： 業(yè)務(wù)應(yīng)用：指揮調(diào)度應(yīng)用，勤務(wù)應(yīng)用，警綜應(yīng)用 基礎(chǔ)案例：中華人民共和國公安部、廣東省公安廳、深圳市公安局、南昌市公安局等 解決問題 永泰警用地理信息系統(tǒng)是以公安信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以為公安業(yè)務(wù)為核心，以全國警用地理信息基礎(chǔ)平臺為支撐，以服務(wù)于公安業(yè)務(wù)管理、信息共享和決策支持的可視化為目標(biāo)的重要信息化基礎(chǔ)設(shè)施， 是地理信息技術(shù)與公安信息系統(tǒng)相結(jié)合的產(chǎn)物。 永泰警用地理信息系統(tǒng)主要以公安部全國警用地理信息平臺為基礎(chǔ)，建設(shè)主要包括指揮應(yīng)用、警綜應(yīng)用、勤務(wù)應(yīng)用、安保應(yīng)用、預(yù)案應(yīng)用、決策支持應(yīng)用、社區(qū)警務(wù)應(yīng)用、大情報應(yīng)用、交警應(yīng)用、消防應(yīng)用在內(nèi)的十大公安業(yè)務(wù)應(yīng)用。 解決方案概述 永泰警用地理信息系統(tǒng)的建設(shè)，是適應(yīng)當(dāng)前各級公安機(jī)關(guān)建立高靈敏度、科學(xué)合理、全時空的 “動態(tài)數(shù)字化社會治安防控網(wǎng)絡(luò)”，實現(xiàn)跨區(qū)域跨警種跨部門的信息資源共享，實施扁平化勤務(wù)指揮模式，實現(xiàn)精確指導(dǎo)、精確打擊，提高公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)能力，全