【文章內容簡介】 的農戶也會習慣性地儲備部分資金用于防備生活中的各種風險，而不可能一次性地拿出自己的全部儲蓄；財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，難以彌補新型農村社區(qū)建設及維持正常運轉資金缺口。據(jù)測算，建一個500—800戶的中等社區(qū)，水、電、路等基礎設施投入需要800—1500萬元，加上社區(qū)服務中心、衛(wèi)生室、文化大院、體育器材等配套設施，需公共投入1500—2000萬元。按照目前我縣對劉井、朱集示范點的資金整合情況看，大約能整合資金500萬元左右，建設缺口依然很大。（四）政策不夠具體。我縣在2009年8月根據(jù)市委、市政府實施?111?工程有關指示精神，制定出臺了《關于實施?311? 6 工程深入推進新農村建設的意見》；10月份，制定了《商水縣中心村建設實施方案》和《商水縣加快中心村建設獎補辦法》，此政策只針對10個試點村實行。今年5月份，我縣出臺《關于加快推進中心村建設的意見》，對全縣中心村建設制定了目標任務和實施辦法。但這些政策不僅相互重復，還與目前提出的加快新型農村社區(qū)建設不相匹配，導致大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)持觀望態(tài)度。（五）土地制約突出。新型農村社區(qū)建設用地只能走增減掛鉤路子，但是土地增減掛鉤項目指標較少，全省僅有2萬畝，爭取難度很大。目前，我縣的劉井、朱集、鄭埠口試點土地審批走的是先建后拆模式，根據(jù)省國土廳土地增減掛鉤政策規(guī)定，列入土地增減掛鉤的項目必須在規(guī)定時間內（一般3年）騰空舊址，但看到目前在實際工作中拆遷的難度很大，實施拆遷的措施不明確，在規(guī)定時間內最終達到節(jié)約土地、騰出土地、復墾土地的難度較大，已不再審批受理先建后拆模式。鄧城宋廟、平店東鄧店、袁老袁莊、黃寨小集實行的先拆后建模式，目前卷宗市已閱過，但暫時省廳不予受理，縣國土部門正在積極做工作。由于土地制約，一些村遲遲不能開工建設，如平店東鄧店等。三、幾點建議（一）抓住機遇，創(chuàng)新運作。搶抓加快中原經濟區(qū)建設機遇，創(chuàng)新工作理念，整體推進周商一體、黃寨?三點一線??三化?協(xié)調試驗區(qū)和練集、平店、黃寨?一園一區(qū)一基地?建設，把以上三項當成三個大的整體項目去規(guī)劃、申報、運作，制定項目區(qū)近、中、遠期發(fā)展目標和明年任務，明確項目區(qū)所在地黨委、政府的責任，整合資源、資金，強力推進項目區(qū)內新型農村社區(qū)建 7 設。（二）加大力度，強力推進。一是進一步加大對示范點的扶持力度，加快建設，完善設施，盡快入住，打造12個建設成形、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的新型農村社區(qū)，為全縣新型農村社區(qū)建設提供樣板。二是加快推進房地產進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，建議明年選擇有條件的3—5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一條街道連片重點開發(fā)，加大對沿街低層門面房的拆除力度，統(tǒng)一規(guī)劃設計建設5層以上的底商住宅樓，一年完成建設任務，打造出房地產進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的樣板街道，逐步提升小城鎮(zhèn)的建設水平。三是督促已列入土地增減掛鉤項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在等待項目批復的同時，同步加快社區(qū)規(guī)劃編制、進村入戶調查等前期工作，為早日開工創(chuàng)造條件；未列入土地增減掛鉤項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極開展各項工作，為明年上半年順利申報奠定基礎。（三）廣泛宣傳，轉變認識。一是充分利用廣播、電視、網絡、簡報等各種宣傳載體廣泛宣傳。建議在縣電臺、電視臺開設新型農村社區(qū)建設頻道或增設專題欄目等。二是與當前開展學習貫徹省九次黨代會、市三次黨代會活動相結合，加大對干群的培訓和宣講力度。通過宣傳，讓廣大干群切實明白?什么是新型農村社區(qū)、為什么要建設新型農村社區(qū)、怎樣建設新型農村社區(qū)、建好新型農村社區(qū)能給群眾帶來什么樣的好處?等，從而轉變群眾認識，提升群眾參與積極性。（四）加緊規(guī)劃，加強管理。一是抓好我縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個中心社區(qū)規(guī)劃編制的調整和完善工作，盡快按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》走完法定程序，盡快啟動136個 8 基層社區(qū)的規(guī)劃編修，使規(guī)劃在新型農村社區(qū)建設中得到落實。二是加強對農民自建房的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定進行管理，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。只有通過加強管理，才能減少在新型農村社區(qū)建設中的阻力。（五）整合資金，加大支持。一是成立專門機構，負責整合各部門涉農資金，按照?渠道不亂、各負其責、各計其功?的原則，不改變投資管理渠道，在發(fā)改委、財政、審計部門的監(jiān)督下，嚴格按照建設項目總體規(guī)劃，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高項目資金利用整體效益。二是盡快出臺下發(fā)加快全縣新型農村社區(qū)建設的指導意見和具體的獎補政策，包括啟動資金、項目整合、信貸支持、收費減免及社區(qū)居民權益保障等，并指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對試點村實際、因地制宜、一村一策制定具體的新型社區(qū)建設方案。第三篇：新型農村社區(qū)建設調研報告新型農村社區(qū)建設調研報告建設新型農村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鎮(zhèn)化進程、提高社會主義新農村建設水平的重要載體，是優(yōu)化農村土地資源配置的重要措施。為全面了解城市近郊村新型農村社區(qū)建設情況，加快新型農村社區(qū)建設步伐，我在村進行了深入調研。一、基本情況村地處焦店鎮(zhèn)北部，面積畝，有3個自然村，4個村民小組，人口人，黨員人，3個自然村成品字型分布于北環(huán)路和西環(huán)路兩側，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。村主導產業(yè)以煤礦產業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)、物流業(yè)及其第三產業(yè)正在逐步壯大。二、新型農村社區(qū)建設的三大優(yōu)勢（一）新型農村社區(qū)建設可以有效優(yōu)化土地資源配置。新型農村社區(qū)建設首先是要堅持科學規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)建設布局，按照農村的自身特點，因勢利導，因地制宜，統(tǒng)籌安排，合理確定社區(qū)建設規(guī)模，科學規(guī)劃空間布局，重新配置土地資源，解放土地生產力，從而最大程度地發(fā)揮新型農村社區(qū)的發(fā)展?jié)摿?。其次是通過建設新型農村社區(qū)可以節(jié)約土地資源，減少農村基礎設施重復建設浪費。目前，村3個自然村僅群眾住房和基礎設施占地面積就達600多畝，通過社區(qū)建設可以將3個自然村合并到一處，既能避免基礎設施重復建設，又能節(jié)約土地400畝。節(jié)約出來的土地，適合復耕的就復耕，發(fā)展高效農村；適合退耕還林的就植樹，美化環(huán)境；適合發(fā)展工業(yè)、服務業(yè)的，就引導群眾發(fā)展經濟，從而最大程度地發(fā)揮土地的使用價值。（二）新型農村社區(qū)建設能夠有力推動農村經濟轉型。一是新型農村社區(qū)建設能夠充分利用居住方式變化對生產方式形成倒逼機制，推動農村土地流轉，促進農業(yè)結構調整和規(guī)?；洜I，積極發(fā)展高效農業(yè)。根據(jù)張莊村距離市區(qū)近、交通便利的特點，可以建設“菜籃子”工程，發(fā)展大棚蔬菜，以及發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，開辦養(yǎng)豬廠、養(yǎng)雞廠等。二是依托當?shù)禺a業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展第三產業(yè)。通過新型農村社區(qū)建設，將建設整合節(jié)約出來的一部分土地留作集體用地，建設產業(yè)集聚區(qū)，為新型產業(yè)發(fā)展拓展空間，促進產業(yè)轉型。村位于西環(huán)路與北環(huán)路交叉口，毗鄰礦、礦、礦等礦區(qū)，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，非常適合發(fā)展交通運輸業(yè)、物流倉儲業(yè)、汽車修配、餐飲服務等第三產業(yè)。目前，村的物流倉儲、汽車修配等行業(yè)已初具規(guī)模，發(fā)展新型農村社區(qū)，建設產業(yè)集聚區(qū)能夠有力地推動第三產業(yè)發(fā)展，帶動更多群眾致富，實現(xiàn)農村經濟轉型。（三）新型農村社區(qū)建設必然帶來農村社會管理的創(chuàng)新。新型農村社區(qū)建設就是要根據(jù)農村的自然環(huán)境和人文歷史傳統(tǒng)，尊重和保護農村經過長期的歷史積淀而形成的淳樸、厚重的民風民俗，通過土地整理、村莊革新等方式，著重建設一種既有現(xiàn)代工業(yè)文明因素，又保存著優(yōu)秀傳統(tǒng)文化印記的“田園式”新社區(qū)，從而實現(xiàn)農村與城市的一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新格局，必然會促使政府部門的職能延伸到農村社區(qū)，實行一體化管理和服務，推動農村社區(qū)創(chuàng)新黨建模式，完善黨組織領導下的社區(qū)居民自治制度，健全社區(qū)工青婦等群團組織，培育發(fā)展社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，形成政府行政管理與社區(qū)自治有效銜接、良性互動的管理機制。所以說，建設新型農村社區(qū)是加快城鄉(xiāng)一體化進程的現(xiàn)實要求，也是創(chuàng)新農村社會管理的有效載體。三、新型農村社區(qū)建設中存在的問題和不足新型農村社區(qū)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新課題，現(xiàn)在仍處于探索階段，因此，在具體實施過程中，新型農村社區(qū)建設難免存在一些問題和不足。（一）建設資金缺口較大。一是財政扶持資金有限，難以彌補新型農村社區(qū)建設及維持正常運轉的資金缺口。二是農村集體經濟基礎比較薄弱，農民收入分配不均，主要靠群眾自身籌集解決困難很大。三是外部引資還沒有探索出成功模式，仍舊在“摸著石頭過河”，在管理監(jiān)督、權益分配等方面還沒有形成清晰的思路，風險比較大，一定程度上影響了大家主動籌資的積極性。（二）部分群眾積極性不高。受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農戶形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門獨院式的居住生活方式，且生產生活成本相對于新型社區(qū)較低，再加上入住社區(qū)會使生產設備存放不方便，致使部分低收入群眾對于建設新型農村社區(qū)的積極性不高。（三）部分干群的思想認識不到位。一方面，少數(shù)干部思想認識有偏差。有的對城鄉(xiāng)一體化建設的重要性、長期性和艱巨性認識不足。有的存在畏難心理，怕資金難籌而導致舉債建設或“亂尾工程”，怕征地拆遷的難度大、影響干群關系。另一方面，農民存在模糊認識。許多農民群眾雖有提高生活質量的強烈愿望，但對農村新社區(qū)建設的了解不多、認識不足，影響了主體作用的充分發(fā)揮。有的認為新社區(qū)建設是政府的事，與己無關或關系不大，“等、靠、要”思想嚴重。有的擔心農村新社區(qū)建設是“一陣風”，政府承諾的優(yōu)惠政策日后難以兌現(xiàn)。四、加快我鎮(zhèn)新型農村社區(qū)建設的建議（一）創(chuàng)新組織形式，健全工作推進機制。進一步加強對新型農村社區(qū)建設的領導，抽調相關單位業(yè)務骨干，組成一支業(yè)務熟、素質高、能力強的新型社區(qū)建設隊伍，具體負責新型農村社區(qū)建設的組織協(xié)調、政策擬定、措施落實、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。形成“政府統(tǒng)籌推進、部門協(xié)調配合、村（居）積極運作、農民參與聯(lián)動”的工作推進機制。（二）搞好宣傳發(fā)動，突破常規(guī)推動建設。充分利用廣播、電視、網絡、簡報等各種宣傳載體，對社區(qū)建設進行了廣泛深入的宣傳。在規(guī)劃建設、創(chuàng)新內容、建設標準、運作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。在宣傳引導的基礎上，因地制宜，分類指導，梯次推進，加快新型農村社區(qū)建設速度。（三）強化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。明確以鎮(zhèn)為主的新型社區(qū)建設資金統(tǒng)籌主導地位，加大力度，整合扶持項目。實行市場化運作，采取多種途徑，爭取社會資金為新型農村社區(qū)建設提供財力支持，推進了新型農村社區(qū)建設的順利開展。（四）加強社區(qū)管理，深入探索農村服務社區(qū)化的有效形式。推進農村服務社區(qū)化，要堅持因地制宜、注重實際、分類指導、科學謀劃的原則，推進硬件建設再提高，軟件建設上水平。構建公共服務管理體系、社區(qū)服務體系和安全管理體系。強化服務意識，拓展服務領域，切實以“富民、便民、親民、安民”為目標，保障社區(qū)農民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務。第四篇：濮陽縣新型農村社區(qū)建設情況調研報告濮陽縣新型農村社區(qū)建設情況調研報告(2011年6月7日)按照《濮陽市人民政府發(fā)展研究中心關于對我市農村城鎮(zhèn)化、新型農村社區(qū)建設情況的調研通知》要求，我縣及時組織縣委農辦、住建局、產業(yè)集聚區(qū)辦公室等部門及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會，對全縣推進城鎮(zhèn)化、新型農村社區(qū)建設情況進行了調研?，F(xiàn)將有關情況匯報如下：一、濮陽縣新型農村社區(qū)規(guī)劃情況濮陽縣共轄6鎮(zhèn)14鄉(xiāng)，1005個行政村，縣域面積1382平方公里，耕地135萬畝。2010年，財政一般預算收入完成41618萬元，農民人均純收入達到5324元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13343元，%；柳屯鎮(zhèn)、文留鎮(zhèn)躋身河南省百強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行列?！跺ш柨h國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》關于“穩(wěn)步推進新型農村社區(qū)建設”部分明確指出：按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿”的原則，穩(wěn)步推進新型農村社區(qū)建設。城市建成區(qū)內現(xiàn)有城中村，加快轉變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，同步推進社會組織形態(tài)轉變，使村民真正轉化為市民。選擇工業(yè)集中、基礎好的文留、柳屯、戶部寨、慶祖四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先進行新型農村社區(qū)建設，到2012年，在縣產業(yè)集聚區(qū)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，對不宜居住的村莊以及弱小村、偏遠村實施整村搬遷，統(tǒng)一組織建設集中居住區(qū)。“十二五”