【正文】 從現(xiàn)在的情況看，一些社區(qū)成立了社區(qū)辦公室或項(xiàng)目辦，這個(gè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)實(shí)的職責(zé)只是抓社區(qū)建設(shè)，還沒有賦予它管理的職能。土地和資金是兩個(gè)老問題，也是兩個(gè)大難題。隨著社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，解決好垃圾清運(yùn)、污水處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，通過社區(qū)各項(xiàng)功能的完善展現(xiàn)社區(qū)的形象魅力，使社區(qū)示范引導(dǎo)作用能夠更好地發(fā)揮，吸引老百姓踴躍入住。(二)狠抓質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)提升社區(qū)住房事關(guān)民生，老百姓非常關(guān)注，工程質(zhì)量必須要有保障。再用地選址建新區(qū)的，拆舊區(qū)要按規(guī)定盡快復(fù)耕，整理復(fù)耕的耕地，應(yīng)比建新區(qū)占用耕地?cái)?shù)量有增加，質(zhì)量有提高。社區(qū)持續(xù)建設(shè)，急需項(xiàng)目支持跟進(jìn)，沒有項(xiàng)目支撐，社區(qū)后續(xù)建設(shè)無力，示范引導(dǎo)作用難以發(fā)揮，需傾全縣之力，集聚項(xiàng)目、集聚財(cái)力配套社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)，為社區(qū)快速發(fā)展增添后勁。(四)、工程質(zhì)量不是很高。(二)、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，群眾思想矛盾。定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)階段工作排名，召開鍋底會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，縣委書記、縣長(zhǎng)、分管副書記、副縣長(zhǎng)等相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)參加點(diǎn)評(píng)，排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表態(tài)發(fā)言。(五)督查落實(shí)到位。另一方面，抓好“節(jié)流”。五是與企業(yè)聯(lián)建。每戶再補(bǔ)貼3000元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨后召開的全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)動(dòng)員會(huì)，再宣傳、再發(fā)動(dòng)、再鼓勵(lì)，使全縣上下進(jìn)一步明確了方向，增強(qiáng)了信心和決心，為新型農(nóng)村社社區(qū)建設(shè)再添動(dòng)力。但是，在思想上，全縣上下形成了高度共視，都把此項(xiàng)工作擺上了重要議事日程。2012年確定的2945套住房建設(shè)任務(wù)，建成和在建住房已經(jīng)達(dá)到1849套，%，已經(jīng)建成住房521套，%，建成入住280戶，%。因此，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，大力改善農(nóng)民居住條件，成為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)。同時(shí)，進(jìn)一步加大獎(jiǎng)勵(lì)力度完成新型農(nóng)村社區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和布點(diǎn)工作，因村級(jí)財(cái)政十分困難，建議規(guī)劃費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要找有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)公司去做。五、幾點(diǎn)建議（一）整合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金。通過高品位規(guī)劃，提升農(nóng)村環(huán)境容貌綜合整治水平，打造生態(tài)、宜居的新型社區(qū)環(huán)境，提升農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。二是強(qiáng)化民心支撐。堅(jiān)持政府著眼服務(wù)、基層著眼發(fā)展，通過新型社區(qū)的開發(fā)建設(shè)，使基層組織在加快發(fā)展的資本積累和資源的節(jié)約集約利用上得到實(shí)惠，積蓄后勁。三是抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在原村莊宅基地上規(guī)劃新型社區(qū)，占地面積130畝，分三期建設(shè)完成，采取先建后拆滾動(dòng)發(fā)展的模式，穩(wěn)步推進(jìn)的方式實(shí)施，目前已開工建設(shè)14棟樓房。該社區(qū)的建設(shè)以實(shí)現(xiàn)中心村聚集為目標(biāo)，采用投資開發(fā)模式運(yùn)作，規(guī)劃設(shè)計(jì)教育、商業(yè)、醫(yī)療、娛樂等功能齊全。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、濮陽縣新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃情況濮陽縣共轄6鎮(zhèn)14鄉(xiāng)，1005個(gè)行政村，縣域面積1382平方公里，耕地135萬畝。（三）強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。有的擔(dān)心農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是“一陣風(fēng)”，政府承諾的優(yōu)惠政策日后難以兌現(xiàn)。受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對(duì)封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨(dú)門獨(dú)院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對(duì)于新型社區(qū)較低，再加上入住社區(qū)會(huì)使生產(chǎn)設(shè)備存放不方便，致使部分低收入群眾對(duì)于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新格局，必然會(huì)促使政府部門的職能延伸到農(nóng)村社區(qū)，實(shí)行一體化管理和服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)新黨建模式，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治制度，健全社區(qū)工青婦等群團(tuán)組織，培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，形成政府行政管理與社區(qū)自治有效銜接、良性互動(dòng)的管理機(jī)制。一是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠充分利用居住方式變化對(duì)生產(chǎn)方式形成倒逼機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。一、基本情況村地處焦店鎮(zhèn)北部，面積畝，有3個(gè)自然村，4個(gè)村民小組，人口人，黨員人，3個(gè)自然村成品字型分布于北環(huán)路和西環(huán)路兩側(cè)，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。一是抓好我縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個(gè)中心社區(qū)規(guī)劃編制的調(diào)整和完善工作，盡快按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》走完法定程序，盡快啟動(dòng)136個(gè) 8 基層社區(qū)的規(guī)劃編修，使規(guī)劃在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中得到落實(shí)。二是加快推進(jìn)房地產(chǎn)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，建議明年選擇有條件的3—5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一條街道連片重點(diǎn)開發(fā)，加大對(duì)沿街低層門面房的拆除力度，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)5層以上的底商住宅樓，一年完成建設(shè)任務(wù)，打造出房地產(chǎn)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的樣板街道，逐步提升小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地只能走增減掛鉤路子，但是土地增減掛鉤項(xiàng)目指標(biāo)較少，全省僅有2萬畝，爭(zhēng)取難度很大。但土地臵換資金到位滯后，土地臵換補(bǔ)助金須土地復(fù)墾驗(yàn)收合格后才能到位，而土地凈收益補(bǔ)助則要等到土地招拍掛之后才能支付；多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民群眾不很富裕，主要靠農(nóng)民群眾自身籌集解決困難很大，農(nóng)民建房每戶需投入12—15萬元，根據(jù)全縣農(nóng)民人均純收入情況，大部分農(nóng)戶能夠接受的支付能力在5萬元左右，就是手中寬裕的農(nóng)戶也會(huì)習(xí)慣性地儲(chǔ)備部分資金用于防備生活中的各種風(fēng)險(xiǎn)，而不可能一次性地拿出自己的全部?jī)?chǔ)蓄；財(cái)政政策捆綁、項(xiàng)目整合的扶持資金非常有限，難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有切實(shí)把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)擺上重要突出位臵來抓，工作不創(chuàng)新、不學(xué)習(xí)、不借鑒、不作為，畏難發(fā)愁、束手無策，過分強(qiáng)調(diào)客觀困難。鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)臵換土地、搞好規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋設(shè)計(jì)、施工監(jiān)管等，施工過程由鄉(xiāng)村組織專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管。現(xiàn)住房占地900畝。目前，全縣正在建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)6個(gè)（黃寨劉井、小集、鄭埠口、練集朱集、湯莊西趙橋、平店劉營(yíng)），1100多套住房主體工程基本完工；準(zhǔn)備啟動(dòng)建設(shè)的6個(gè)（集聚區(qū)家廟、城關(guān)鄉(xiāng)大井、老城、平店東鄧店、張莊李寨、鄧城宋廟）；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在做前期工作；累計(jì)投入資金2億多元。而新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的一部分，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要抓手，主要側(cè)重于社會(huì)建設(shè)和管理領(lǐng)域，依托村黨組織和村民自治組織，整合農(nóng)村社區(qū)資源，深化農(nóng)村村民自治，提升社區(qū)服務(wù)功能，發(fā)展農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合商水農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重，?三農(nóng)?問題突出，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低的實(shí)際，只有把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)事關(guān)商水新型?三化?協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展全局的方向性戰(zhàn)略任務(wù)來抓，才能夠收到一舉多得的成效。應(yīng)按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的原則，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，就地解決人往哪里去的問題。一是利用現(xiàn)有土地挖潛。應(yīng)堅(jiān)持分類指導(dǎo)，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式上要因村制宜，堅(jiān)持宜建則建、宜改則改、宜合則合、宜搬則搬的原則，不搞“一刀切”。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類組織、企業(yè)和個(gè)人開展百貨供應(yīng)、餐飲服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)維修、郵政通訊、金融保險(xiǎn)等服務(wù)項(xiàng)目。要抓住新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)機(jī)遇，調(diào)整農(nóng)村教育布局，建好幼兒園，農(nóng)村小學(xué)優(yōu)化教育資源，提高教學(xué)質(zhì)量。應(yīng)簡(jiǎn)化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的申報(bào)審批程序，減少、減免規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、人防等有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好外部環(huán)境。一是利用好各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金。應(yīng)充分考慮資源配臵、歷史沿革和村民生活習(xí)慣等因素，科學(xué)規(guī)劃空間布局，合理確定社區(qū)規(guī)模注重完善社區(qū)功能，確保規(guī)劃的前瞻性、合理性和統(tǒng)籌性。（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃。這場(chǎng)深刻的變革是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，單靠農(nóng)民群眾的自發(fā)積極性不行，指靠相關(guān)職能部門和政府以外的任何社會(huì)組織也不行，必須由政府牽頭主導(dǎo)，組織各方面力量協(xié)同推進(jìn)。五是社會(huì)資金參與不多。（四）建設(shè)資金匱乏是當(dāng)前制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵問題。有關(guān)村莊拆并、搬遷、整治、擴(kuò)建等涉及轉(zhuǎn)換用地指標(biāo)的政策和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)定都不配套、不完善使基層干部在工作中無所遵循，操作困難。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)民到當(dāng)?shù)貙I(yè)合作組織和二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)收，實(shí)現(xiàn)了“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化”。二是整合 1 了資源。至目前，全市已建和在建新型農(nóng)村社區(qū)45個(gè)（不含移民新村），入住規(guī)模在2500人至5000人之間，涌現(xiàn)出了方城縣廣陽鎮(zhèn)袁莊社區(qū)、南召縣皇路店鎮(zhèn)鄭崗社區(qū)、鄧州市張村鎮(zhèn)朱營(yíng)社區(qū)等一批新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)典型。第一篇：凝聚共識(shí) 積極謀劃 著力運(yùn)作 加快我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐——關(guān)于對(duì)我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告南陽市政協(xié)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研組（2011年12月28日南陽日?qǐng)?bào)A1版）編者按市五次黨代會(huì)工作報(bào)告指出，要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)所產(chǎn)生的五大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果及其深遠(yuǎn)歷史影響令人振奮不已。新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)推動(dòng)了自然村落合并，擴(kuò)大了人口聚集規(guī)模，有利于支農(nóng)資金集中使用，實(shí)現(xiàn)資源使用效益最大化。同時(shí)也推動(dòng)了農(nóng)村基層民主管理和村民自治改革創(chuàng)新步伐，將對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。涉及辦理新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)規(guī)劃、用地、施工許可等相關(guān)審批手續(xù)環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、收費(fèi)高，加大了工作難度。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要大量的資金投入。六是土地臵換補(bǔ)助金不能適時(shí)支用。因此，各級(jí)政府一定要切實(shí)提高對(duì)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)發(fā)揮好在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。規(guī)劃也是生產(chǎn)力。要保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決做到先規(guī)劃后建設(shè)，無規(guī)劃不建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”制度，依法查處違規(guī)建設(shè)行為。各級(jí)都要列出社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)預(yù)算，并與各類支農(nóng)資金一道集中用于新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)配套跟進(jìn)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地征收、農(nóng)村林權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、就業(yè)、養(yǎng)老、低保等改革，使廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。要把文化陣地建設(shè)向新型農(nóng)村社區(qū)延伸全面提升農(nóng)村公共文化服務(wù)能力。三是建立社區(qū)物業(yè)管理體系，負(fù)責(zé)社區(qū)路水電氣管護(hù)和垃圾處理等日常性服務(wù)。（六）健全管理組織，創(chuàng)新管理機(jī)制。主要是利用村莊坑塘、廢棄地、荒坡地進(jìn)行整治復(fù)墾，臵換社區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)。對(duì)納入城市規(guī)劃建設(shè)用地將要失地的農(nóng)民，應(yīng)借鑒外地土地入股等做法，實(shí)現(xiàn)土地收益的長(zhǎng)期化，為他們提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活保障。一、新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵與外延新型農(nóng)村社區(qū)是指按照城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和新型 1 農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，通過小村并大村、大村擴(kuò)容和空心村治理，進(jìn)行資源整合而建設(shè)的功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善，居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化公共服務(wù)相配套的現(xiàn)代化農(nóng)民居住區(qū)。因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。（三）建設(shè)模式。二是政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作模式。為堅(jiān)定群眾自建信心，先后三次組織干部、群眾到新鄉(xiāng)、山東等地參觀、學(xué)習(xí)，最后全體村民表決一致通過。由于全縣處于試點(diǎn)階段，試點(diǎn)村建設(shè)剛剛起步，沒有建設(shè)成形、設(shè)施配套、功能齊全的社區(qū)讓群眾參觀，群眾無法感受到新型社區(qū)帶來的生活方式的轉(zhuǎn)變，加上受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對(duì)封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨(dú)門獨(dú)院式的居住生活方式，導(dǎo)致參與積極性不高，尤其是一些剛建好住房和現(xiàn)有住房條件較好的農(nóng)戶，甚至有抵觸情緒。據(jù)測(cè)算，建一個(gè)500—800戶的中等社區(qū)，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施投入需要800—1500萬元，加上社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生室、文化大院、體育器材等配套設(shè)施，需公共投入1500—2000萬元。目前，我縣的劉井、朱集、鄭埠口試點(diǎn)土地審批走的是先建后拆模式，根據(jù)省國(guó)土廳土地增減掛鉤政策規(guī)定，列入土地增減掛鉤的項(xiàng)目必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（一般3年）騰空舊址，但看到目前在實(shí)際工作中拆遷的難度很大，實(shí)施拆遷的措施不明確，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)最終達(dá)到節(jié)約土地、騰出土地、復(fù)墾土地的難度較大，已不再審批受理先建后拆模式。三是督促已列入土地增減掛鉤項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在等待項(xiàng)目批復(fù)的同時(shí)，同步加快社區(qū)規(guī)劃編制、進(jìn)村入戶調(diào)查等前期工作，為早日開工創(chuàng)造條件；未列入土地增減掛鉤項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極開展各項(xiàng)工作，為明年上半年順利申報(bào)奠定基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民自建房的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定進(jìn)行管理，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以煤礦產(chǎn)業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)、物流業(yè)及其第三產(chǎn)業(yè)正在逐步壯大。根據(jù)張莊村距離市區(qū)近、交通便利的特點(diǎn)，可以建設(shè)“菜籃子”工程，發(fā)展大棚蔬菜，