【正文】 身和學(xué)習(xí)設(shè)施，滿足農(nóng)民的多樣文化需求；要發(fā)揮民間力量參與公共文化服務(wù)的積極性，鼓勵支持社區(qū)居民自辦文化大院、農(nóng)民業(yè)余劇團等，開展豐富多彩的社區(qū)文化活動。應(yīng)高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，使新型農(nóng)村社區(qū)功能配套，服務(wù)完善。一是加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)民群眾行路、飲水、用電、燃氣、通訊等方面的困難，改善群眾的生產(chǎn)生活條件。二是加快農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，建立完善的社區(qū)服務(wù)體系。首先是推動政府公共服務(wù)向社區(qū)延伸，開展社會就業(yè)、社會保障、社會救助、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)。其次是建立市場化服務(wù)體系。鼓勵和引導(dǎo)各類組織、企業(yè)和個人開展百貨供應(yīng)、餐飲服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機維修、郵政通訊、金融保險等服務(wù)項目。三是建立社區(qū)物業(yè)管理體系，負責(zé)社區(qū)路水電氣管護和垃圾處理等日常性服務(wù)。四是建立社區(qū)自助互助服務(wù)體系，開展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動，全面提高群眾生活質(zhì)量和農(nóng)村文明程度。（五）堅持農(nóng)民主體地位，尊重群眾意愿，不搞強迫命令。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村發(fā)展的大方向，既要積極引導(dǎo)，著力推動，又要從實際出發(fā)，量力而行，以點帶面，梯次推進，不急于求成，不盲目攀比，不搞“政績工程”。一定要堅 5 持群眾自愿的原則。既要站在群眾前頭，積極組織推進，不等不靠，不做群眾尾巴，又要考慮農(nóng)民的經(jīng)濟條件和承受能力，認真傾聽群眾意見，充分尊重群眾意愿，讓農(nóng)民在生產(chǎn)方式和生活方式上有自我選擇的空間，切實體現(xiàn)群眾的主體地位，發(fā)揮群眾的主體作用，不能簡單粗暴，強迫命令。同時，要充分運用已建社區(qū)配套的基礎(chǔ)設(shè)施、完備的服務(wù)功能、優(yōu)美的環(huán)境、別墅型住宅吸引群眾，調(diào)動群眾建設(shè)社區(qū)的積極性。應(yīng)堅持分類指導(dǎo)，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式上要因村制宜，堅持宜建則建、宜改則改、宜合則合、宜搬則搬的原則，不搞“一刀切”。（六）健全管理組織，創(chuàng)新管理機制。一是加強社區(qū)組織建設(shè)。應(yīng)搞好新型農(nóng)村社區(qū)黨組織、管理委員會、綜合服務(wù)中心和各類社會組織建設(shè)，科學(xué)定位社區(qū)管理工作職責(zé)，實現(xiàn)組織間的互補、互聯(lián)、互動，統(tǒng)籌推進社區(qū)管理工作。要本著交叉兼職、精干高效的原則，做好社區(qū)干部的選拔、配備和使用，建成一支具有一定素質(zhì)的社區(qū)管理隊伍。二是積極摸索建立社區(qū)民意表達、民主決策、監(jiān)督評價、事務(wù)公開、表彰激勵等社區(qū)管理運行機制，逐步形成一套運行順暢、行之有效的社區(qū)管理新機制。（七）講究方法，注重運作。應(yīng)創(chuàng)造性地利用好現(xiàn)行土地政策，努力克服土地瓶頸制約，最大限度地發(fā)揮土地的使用效益。一是利用現(xiàn)有土地挖潛。主要是利用村莊坑塘、廢棄地、荒坡地進行整治復(fù)墾，臵換社區(qū)建設(shè)用地指標。二是要利用好“掛鉤”周轉(zhuǎn)指標實現(xiàn)滾動發(fā)展。先利用“掛鉤”周轉(zhuǎn)指標，鼓勵部分富裕戶在規(guī)劃社區(qū)內(nèi)先建先住。對于騰出的質(zhì)量較好的房屋，可讓經(jīng)濟條件較差的戶以少量資金，租住或買住，再將騰出的那些較差的房屋一次性拆遷到位，對騰出的土地進行復(fù)耕。這樣，按照成熟一戶建設(shè)一戶的方法，逐步向社區(qū)轉(zhuǎn)移，既搭建起新型住宅社區(qū)的框架，又可使農(nóng)民負擔(dān)得起，在短期內(nèi)改善群眾的住房條件。應(yīng)區(qū)分不同住戶情況，可分別實施“先建后拆”、“先拆后建”、“安臵拆遷”等辦法促使拆舊復(fù)耕。對主動進社區(qū)的可簽訂“先建后拆”協(xié)議，并交納拆舊保證金，建成后依協(xié)議限期拆遷；對主動拆遷、愿意“先拆后建”的，可免費提供周轉(zhuǎn)房給予鼓勵；對確無經(jīng)濟實力的農(nóng)民，凡主動交出老宅基的，可入住社區(qū)廉租房，并由政府給予一定補助。應(yīng)按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的原則，積極實施產(chǎn)業(yè)帶動，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，就地解決人往哪里去的問題。對納入城市規(guī)劃建設(shè)用地將要失地的農(nóng)民，應(yīng)借鑒外地土地入股等做法，實現(xiàn)土地收益的長期化，為他們提供長遠的生活保障。第二篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告按：加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是深入學(xué)習(xí)貫徹省九次黨代會精神、盧展工書記在我縣視察工作時的重要講話精神和市三次黨代會精神的具體行動，也是縣委、縣政府作出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大決策部署。11月22日，市委、市政府召開了全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進會，對今后一個時期全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作再動員、再部署。為使縣委領(lǐng)導(dǎo)客觀了解全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，存在的困難、問題及基層建議，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，近日，縣委辦公室組織人員進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況予以整理，供領(lǐng)導(dǎo)參考。關(guān)于我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查報告新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是伴隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會應(yīng)運而生的，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求。省九次黨代會明確提出：?新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點、推進城鄉(xiāng)一體化進程的切入點、促進農(nóng)村發(fā)展的增長點?。要走好?兩不犧牲、新型‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展?的路子，必須充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用、新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)作用。結(jié)合商水農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重，?三農(nóng)?問題突出，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低的實際，只有把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一項事關(guān)商水新型?三化?協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展全局的方向性戰(zhàn)略任務(wù)來抓，才能夠收到一舉多得的成效。一、新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵與外延新型農(nóng)村社區(qū)是指按照城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和新型 1 農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，通過小村并大村、大村擴容和空心村治理，進行資源整合而建設(shè)的功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善，居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施和社會化公共服務(wù)相配套的現(xiàn)代化農(nóng)民居住區(qū)。通俗的說，新型農(nóng)村社區(qū)，既有別于傳統(tǒng)的行政村，又不同于城市社區(qū)，它是由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，形成的新型社區(qū)。既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標，讓農(nóng)民主動到社區(qū)購房建房，交出原來的舊宅用于復(fù)耕。實現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)于新農(nóng)村建設(shè)之間是相輔相成、相互促進的。新農(nóng)村建設(shè)的目標是?生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主?，其內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等多個方面，是一個綜合性的系統(tǒng)工程，是當前和今后一個時期?三農(nóng)?工作的中心任務(wù)。而新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的一部分，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要抓手，主要側(cè)重于社會建設(shè)和管理領(lǐng)域，依托村黨組織和村民自治組織，整合農(nóng)村社區(qū)資源，深化農(nóng)村村民自治，提升社區(qū)服務(wù)功能，發(fā)展農(nóng)村各類經(jīng)濟社會組織，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)搞得越好，2 就越有利于新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民群眾受益就越多，和諧社會的目標就越容易實現(xiàn)。二、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目前現(xiàn)狀（一）規(guī)劃情況。我縣于2010年啟動了（2010年——2020年）縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個中心社區(qū)規(guī)劃的編制。目前，縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃已經(jīng)省住建廳專家組評審?fù)ㄟ^，市規(guī)劃設(shè)計院根據(jù)評審紀要正修改完善；20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果已完成，等待縣政府村鎮(zhèn)規(guī)劃評審文員會評審討論技術(shù)審核；90個中心社區(qū)規(guī)劃成果已經(jīng)完成，正修訂完善，增加骨灰堂和村級公墓等設(shè)施規(guī)劃。根據(jù)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，將全縣571行政村（居委會）規(guī)劃為90個中心社區(qū)、136個基層社區(qū)。（二）建設(shè)情況。目前，全縣正在建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)6個（黃寨劉井、小集、鄭埠口、練集朱集、湯莊西趙橋、平店劉營），1100多套住房主體工程基本完工；準備啟動建設(shè)的6個（集聚區(qū)家廟、城關(guān)鄉(xiāng)大井、老城、平店東鄧店、張莊李寨、鄧城宋廟）；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在做前期工作；累計投入資金2億多元。（三）建設(shè)模式。我縣在建的6個新型農(nóng)村社區(qū)，大致采取了以下三種建設(shè)模式。一是村委組織、群眾籌資模式。練集鎮(zhèn)朱集農(nóng)村陽光社區(qū)是充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，土地臵換、建設(shè)規(guī)劃、房屋設(shè)計、建設(shè)施工、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)均由村兩委出面負責(zé)實施。在運作過程中，做到四個?統(tǒng)一?，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一施工。村理財小組嚴格控制造價，公開接受群眾監(jiān)督，使新型社區(qū)建設(shè)在陽光下運行，群眾入住只需拿成本價，村兩委為困難群眾協(xié)調(diào)低息貸款，切實解決了社區(qū) 3 建設(shè)中的資金短缺問題。陽光社區(qū)于2011年3月開工建設(shè)，第一期工程計劃籌建住房270套，正在建設(shè)215套，預(yù)計今年年底全部完成一期住房建設(shè)任務(wù)。，現(xiàn)住房占地900畝。二是政府引導(dǎo)、市場運作模式。政府統(tǒng)一組織、鼓勵引導(dǎo)房地產(chǎn)進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把社區(qū)建設(shè)推向市場，吸收社會民間資本參與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。黃寨鎮(zhèn)鄭埠口新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)屬于該種模式，鎮(zhèn)村負責(zé)臵換土地，交給房地產(chǎn)公司開發(fā)建設(shè)，價格由政府監(jiān)管，政府、開發(fā)商、群眾代表三方協(xié)商定價，使價格控制在開發(fā)商有適當利潤，群眾能接受的合理區(qū)間。社區(qū)內(nèi)住房只能由社區(qū)內(nèi)群眾認購，鄭埠口安居社區(qū)規(guī)劃利用10年時間分五期工程來完成。一期工程總投資4600萬元，于2011年3月開工，2012年3月完工，規(guī)劃建商住樓12幢、住宅樓4幢、門店房119間、商品房308套，建1個專業(yè)市場，并做好路、自來水、電等配套設(shè)施，目前，一期工程 16幢樓房相繼開工，已封頂8幢，道路、排供水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施將陸續(xù)動工。三是統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自建模式。在黃寨劉井和諧社區(qū)建設(shè)中，積極發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重群眾意愿，組織召開村民代表會議和村民會議，征求群眾意見，并對村莊整體搬遷和規(guī)劃新建進行信訪評估，根據(jù)群眾意見，按統(tǒng)一規(guī)劃自主籌建。鄉(xiāng)政府負責(zé)臵換土地、搞好規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋設(shè)計、施工監(jiān)管等，施工過程由鄉(xiāng)村組織專人負責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管。為堅定群眾自建信心，先后三次組織干部、群眾到新鄉(xiāng)、山東等地參觀、學(xué)習(xí)，最后全體村民表決一致通過。為提高群眾自建積極性，政府投資300多萬元用于社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每戶又給 4 予10噸水泥補助。和諧社區(qū)規(guī)劃占地390畝，規(guī)劃簡歐式獨院住宅樓700套，并建成中心小學(xué)、幼兒園、敬老院、農(nóng)村超市、衛(wèi)生室、文化廣場等公共設(shè)施。目前，一期工程200套住宅樓主體工程已全部完工，修建社區(qū)道路2000米。二期工程24套門面房、100套農(nóng)戶住宅樓于今年8月動工，年底可完成主體工程。二、制約我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的因素（一）認識不夠到位。大多數(shù)基層干部和群眾對新型農(nóng)村社區(qū)的概念認識不清，不能正確理解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系，導(dǎo)致對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性認識不足。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有切實把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)擺上重要突出位臵來抓，工作不創(chuàng)新、不學(xué)習(xí)、不借鑒、不作為，畏難發(fā)愁、束手無策，過分強調(diào)客觀困難。由于全縣處于試點階段，試點村建設(shè)剛剛起步，沒有建設(shè)成形、設(shè)施配套、功能齊全的社區(qū)讓群眾參觀，群眾無法感受到新型社區(qū)帶來的生活方式的轉(zhuǎn)變，加上受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨門獨院式的居住生活方式，導(dǎo)致參與積極性不高，尤其是一些剛建好住房和現(xiàn)有住房條件較好的農(nóng)戶，甚至有抵觸情緒。（二）規(guī)劃不夠健全。雖然我縣已完成了（2010年——2020年）縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個中心社區(qū)規(guī)劃的編制，但是按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》應(yīng)走的程序還沒有走完，加上我縣對上級的規(guī)劃設(shè)計經(jīng)費沒有完全到位，目前規(guī)劃成果仍不能指導(dǎo)建設(shè)實踐。目前，我縣啟動的6個試點村的建設(shè)規(guī)劃，均是找相關(guān)部門再次進行的規(guī)劃，這樣不僅增加了啟動的資金困 5 難，還有可能造成與全縣規(guī)劃不盡一致，影響全縣整體規(guī)劃的落實；由于各種原因，全縣136個基層社區(qū)的規(guī)劃編制工作仍沒有啟動，必將制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的順利進行。由于規(guī)劃不到位，規(guī)劃編制的嚴肅性無法落實，導(dǎo)致了農(nóng)村建房出現(xiàn)無序建設(shè)勢頭，非法占地違法建房現(xiàn)象突出，為加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)增加了阻力。（三）資金嚴重短缺。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要投資來源包括節(jié)省土地產(chǎn)生的補償金、群眾交納的資金、村集體積累的資金、爭取的政策扶持資金四部分。但土地臵換資金到位滯后，土地臵換補助金須土地復(fù)墾驗收合格后才能到位，而土地凈收益補助則要等到土地招拍掛之后才能支付；多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民群眾不很富裕，主要靠農(nóng)民群眾自身籌集解決困難很大，農(nóng)民建房每戶需投入12—15萬元，根據(jù)全縣農(nóng)民人均純收入情況，大部分農(nóng)戶能夠接受的支付能力在5萬元左右，就是手中寬裕