【正文】 身和學(xué)習(xí)設(shè)施，滿足農(nóng)民的多樣文化需求；要發(fā)揮民間力量參與公共文化服務(wù)的積極性，鼓勵(lì)支持社區(qū)居民自辦文化大院、農(nóng)民業(yè)余劇團(tuán)等，開展豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)。應(yīng)高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使新型農(nóng)村社區(qū)功能配套，服務(wù)完善。一是加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)民群眾行路、飲水、用電、燃?xì)?、通訊等方面的困難，改善群眾的生產(chǎn)生活條件。二是加快農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，建立完善的社區(qū)服務(wù)體系。首先是推動(dòng)政府公共服務(wù)向社區(qū)延伸，開展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)。其次是建立市場(chǎng)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類組織、企業(yè)和個(gè)人開展百貨供應(yīng)、餐飲服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)維修、郵政通訊、金融保險(xiǎn)等服務(wù)項(xiàng)目。三是建立社區(qū)物業(yè)管理體系，負(fù)責(zé)社區(qū)路水電氣管護(hù)和垃圾處理等日常性服務(wù)。四是建立社區(qū)自助互助服務(wù)體系，開展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動(dòng)，全面提高群眾生活質(zhì)量和農(nóng)村文明程度。（五）堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村發(fā)展的大方向，既要積極引導(dǎo)，著力推動(dòng)，又要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，以點(diǎn)帶面，梯次推進(jìn)，不急于求成，不盲目攀比，不搞“政績(jī)工程”。一定要堅(jiān) 5 持群眾自愿的原則。既要站在群眾前頭，積極組織推進(jìn)，不等不靠，不做群眾尾巴，又要考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件和承受能力，認(rèn)真傾聽群眾意見，充分尊重群眾意愿，讓農(nóng)民在生產(chǎn)方式和生活方式上有自我選擇的空間，切實(shí)體現(xiàn)群眾的主體地位，發(fā)揮群眾的主體作用，不能簡(jiǎn)單粗暴，強(qiáng)迫命令。同時(shí)，要充分運(yùn)用已建社區(qū)配套的基礎(chǔ)設(shè)施、完備的服務(wù)功能、優(yōu)美的環(huán)境、別墅型住宅吸引群眾，調(diào)動(dòng)群眾建設(shè)社區(qū)的積極性。應(yīng)堅(jiān)持分類指導(dǎo)，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式上要因村制宜，堅(jiān)持宜建則建、宜改則改、宜合則合、宜搬則搬的原則，不搞“一刀切”。（六）健全管理組織，創(chuàng)新管理機(jī)制。一是加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)。應(yīng)搞好新型農(nóng)村社區(qū)黨組織、管理委員會(huì)、綜合服務(wù)中心和各類社會(huì)組織建設(shè)，科學(xué)定位社區(qū)管理工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)組織間的互補(bǔ)、互聯(lián)、互動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)管理工作。要本著交叉兼職、精干高效的原則，做好社區(qū)干部的選拔、配備和使用，建成一支具有一定素質(zhì)的社區(qū)管理隊(duì)伍。二是積極摸索建立社區(qū)民意表達(dá)、民主決策、監(jiān)督評(píng)價(jià)、事務(wù)公開、表彰激勵(lì)等社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制，逐步形成一套運(yùn)行順暢、行之有效的社區(qū)管理新機(jī)制。（七）講究方法，注重運(yùn)作。應(yīng)創(chuàng)造性地利用好現(xiàn)行土地政策，努力克服土地瓶頸制約，最大限度地發(fā)揮土地的使用效益。一是利用現(xiàn)有土地挖潛。主要是利用村莊坑塘、廢棄地、荒坡地進(jìn)行整治復(fù)墾，臵換社區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)。二是要利用好“掛鉤”周轉(zhuǎn)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。先利用“掛鉤”周轉(zhuǎn)指標(biāo)，鼓勵(lì)部分富裕戶在規(guī)劃社區(qū)內(nèi)先建先住。對(duì)于騰出的質(zhì)量較好的房屋，可讓經(jīng)濟(jì)條件較差的戶以少量資金，租住或買住，再將騰出的那些較差的房屋一次性拆遷到位，對(duì)騰出的土地進(jìn)行復(fù)耕。這樣，按照成熟一戶建設(shè)一戶的方法，逐步向社區(qū)轉(zhuǎn)移，既搭建起新型住宅社區(qū)的框架，又可使農(nóng)民負(fù)擔(dān)得起，在短期內(nèi)改善群眾的住房條件。應(yīng)區(qū)分不同住戶情況，可分別實(shí)施“先建后拆”、“先拆后建”、“安臵拆遷”等辦法促使拆舊復(fù)耕。對(duì)主動(dòng)進(jìn)社區(qū)的可簽訂“先建后拆”協(xié)議，并交納拆舊保證金，建成后依協(xié)議限期拆遷；對(duì)主動(dòng)拆遷、愿意“先拆后建”的，可免費(fèi)提供周轉(zhuǎn)房給予鼓勵(lì)；對(duì)確無經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)民，凡主動(dòng)交出老宅基的，可入住社區(qū)廉租房，并由政府給予一定補(bǔ)助。應(yīng)按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的原則，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，就地解決人往哪里去的問題。對(duì)納入城市規(guī)劃建設(shè)用地將要失地的農(nóng)民，應(yīng)借鑒外地土地入股等做法，實(shí)現(xiàn)土地收益的長期化，為他們提供長遠(yuǎn)的生活保障。第二篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告按：加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是深入學(xué)習(xí)貫徹省九次黨代會(huì)精神、盧展工書記在我縣視察工作時(shí)的重要講話精神和市三次黨代會(huì)精神的具體行動(dòng)，也是縣委、縣政府作出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大決策部署。11月22日，市委、市政府召開了全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作再動(dòng)員、再部署。為使縣委領(lǐng)導(dǎo)客觀了解全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，存在的困難、問題及基層建議，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，近日，縣委辦公室組織人員進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況予以整理，供領(lǐng)導(dǎo)參考。關(guān)于我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是伴隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)運(yùn)而生的，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求。省九次黨代會(huì)明確提出：?新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點(diǎn)?。要走好?兩不犧牲、新型‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展?的路子，必須充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用、新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)作用。結(jié)合商水農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重，?三農(nóng)?問題突出，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低的實(shí)際，只有把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)事關(guān)商水新型?三化?協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展全局的方向性戰(zhàn)略任務(wù)來抓，才能夠收到一舉多得的成效。一、新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵與外延新型農(nóng)村社區(qū)是指按照城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和新型 1 農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，通過小村并大村、大村擴(kuò)容和空心村治理，進(jìn)行資源整合而建設(shè)的功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善，居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化公共服務(wù)相配套的現(xiàn)代化農(nóng)民居住區(qū)。通俗的說，新型農(nóng)村社區(qū)，既有別于傳統(tǒng)的行政村，又不同于城市社區(qū)，它是由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，形成的新型社區(qū)。既不能等同于村莊翻新，也不是簡(jiǎn)單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營造一種新的社會(huì)生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo)，讓農(nóng)民主動(dòng)到社區(qū)購房建房，交出原來的舊宅用于復(fù)耕。實(shí)現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠(yuǎn)離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)于新農(nóng)村建設(shè)之間是相輔相成、相互促進(jìn)的。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是?生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主?，其內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等多個(gè)方面，是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期?三農(nóng)?工作的中心任務(wù)。而新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的一部分，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要抓手，主要側(cè)重于社會(huì)建設(shè)和管理領(lǐng)域，依托村黨組織和村民自治組織，整合農(nóng)村社區(qū)資源，深化農(nóng)村村民自治，提升社區(qū)服務(wù)功能，發(fā)展農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)搞得越好，2 就越有利于新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民群眾受益就越多，和諧社會(huì)的目標(biāo)就越容易實(shí)現(xiàn)。二、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目前現(xiàn)狀（一）規(guī)劃情況。我縣于2010年啟動(dòng)了（2010年——2020年）縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個(gè)中心社區(qū)規(guī)劃的編制。目前，縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃已經(jīng)省住建廳專家組評(píng)審?fù)ㄟ^，市規(guī)劃設(shè)計(jì)院根據(jù)評(píng)審紀(jì)要正修改完善；20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果已完成，等待縣政府村鎮(zhèn)規(guī)劃評(píng)審文員會(huì)評(píng)審討論技術(shù)審核；90個(gè)中心社區(qū)規(guī)劃成果已經(jīng)完成，正修訂完善，增加骨灰堂和村級(jí)公墓等設(shè)施規(guī)劃。根據(jù)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，將全縣571行政村（居委會(huì)）規(guī)劃為90個(gè)中心社區(qū)、136個(gè)基層社區(qū)。（二）建設(shè)情況。目前，全縣正在建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)6個(gè)（黃寨劉井、小集、鄭埠口、練集朱集、湯莊西趙橋、平店劉營），1100多套住房主體工程基本完工；準(zhǔn)備啟動(dòng)建設(shè)的6個(gè)（集聚區(qū)家廟、城關(guān)鄉(xiāng)大井、老城、平店東鄧店、張莊李寨、鄧城宋廟）；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在做前期工作；累計(jì)投入資金2億多元。（三）建設(shè)模式。我縣在建的6個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，大致采取了以下三種建設(shè)模式。一是村委組織、群眾籌資模式。練集鎮(zhèn)朱集農(nóng)村陽光社區(qū)是充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，土地臵換、建設(shè)規(guī)劃、房屋設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)均由村兩委出面負(fù)責(zé)實(shí)施。在運(yùn)作過程中，做到四個(gè)?統(tǒng)一?，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一施工。村理財(cái)小組嚴(yán)格控制造價(jià)，公開接受群眾監(jiān)督，使新型社區(qū)建設(shè)在陽光下運(yùn)行，群眾入住只需拿成本價(jià)，村兩委為困難群眾協(xié)調(diào)低息貸款，切實(shí)解決了社區(qū) 3 建設(shè)中的資金短缺問題。陽光社區(qū)于2011年3月開工建設(shè)，第一期工程計(jì)劃籌建住房270套，正在建設(shè)215套，預(yù)計(jì)今年年底全部完成一期住房建設(shè)任務(wù)。，現(xiàn)住房占地900畝。二是政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作模式。政府統(tǒng)一組織、鼓勵(lì)引導(dǎo)房地產(chǎn)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把社區(qū)建設(shè)推向市場(chǎng)，吸收社會(huì)民間資本參與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。黃寨鎮(zhèn)鄭埠口新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)屬于該種模式，鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)臵換土地，交給房地產(chǎn)公司開發(fā)建設(shè)，價(jià)格由政府監(jiān)管，政府、開發(fā)商、群眾代表三方協(xié)商定價(jià)，使價(jià)格控制在開發(fā)商有適當(dāng)利潤，群眾能接受的合理區(qū)間。社區(qū)內(nèi)住房只能由社區(qū)內(nèi)群眾認(rèn)購，鄭埠口安居社區(qū)規(guī)劃利用10年時(shí)間分五期工程來完成。一期工程總投資4600萬元，于2011年3月開工，2012年3月完工，規(guī)劃建商住樓12幢、住宅樓4幢、門店房119間、商品房308套，建1個(gè)專業(yè)市場(chǎng)，并做好路、自來水、電等配套設(shè)施，目前，一期工程 16幢樓房相繼開工，已封頂8幢，道路、排供水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施將陸續(xù)動(dòng)工。三是統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自建模式。在黃寨劉井和諧社區(qū)建設(shè)中，積極發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重群眾意愿，組織召開村民代表會(huì)議和村民會(huì)議，征求群眾意見，并對(duì)村莊整體搬遷和規(guī)劃新建進(jìn)行信訪評(píng)估，根據(jù)群眾意見，按統(tǒng)一規(guī)劃自主籌建。鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)臵換土地、搞好規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋設(shè)計(jì)、施工監(jiān)管等，施工過程由鄉(xiāng)村組織專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管。為堅(jiān)定群眾自建信心，先后三次組織干部、群眾到新鄉(xiāng)、山東等地參觀、學(xué)習(xí)，最后全體村民表決一致通過。為提高群眾自建積極性，政府投資300多萬元用于社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每戶又給 4 予10噸水泥補(bǔ)助。和諧社區(qū)規(guī)劃占地390畝，規(guī)劃簡(jiǎn)歐式獨(dú)院住宅樓700套，并建成中心小學(xué)、幼兒園、敬老院、農(nóng)村超市、衛(wèi)生室、文化廣場(chǎng)等公共設(shè)施。目前，一期工程200套住宅樓主體工程已全部完工，修建社區(qū)道路2000米。二期工程24套門面房、100套農(nóng)戶住宅樓于今年8月動(dòng)工，年底可完成主體工程。二、制約我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的因素（一）認(rèn)識(shí)不夠到位。大多數(shù)基層干部和群眾對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的概念認(rèn)識(shí)不清，不能正確理解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系，導(dǎo)致對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有切實(shí)把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)擺上重要突出位臵來抓，工作不創(chuàng)新、不學(xué)習(xí)、不借鑒、不作為，畏難發(fā)愁、束手無策，過分強(qiáng)調(diào)客觀困難。由于全縣處于試點(diǎn)階段，試點(diǎn)村建設(shè)剛剛起步，沒有建設(shè)成形、設(shè)施配套、功能齊全的社區(qū)讓群眾參觀，群眾無法感受到新型社區(qū)帶來的生活方式的轉(zhuǎn)變，加上受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對(duì)封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨(dú)門獨(dú)院式的居住生活方式，導(dǎo)致參與積極性不高，尤其是一些剛建好住房和現(xiàn)有住房條件較好的農(nóng)戶，甚至有抵觸情緒。（二）規(guī)劃不夠健全。雖然我縣已完成了（2010年——2020年）縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個(gè)中心社區(qū)規(guī)劃的編制，但是按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》應(yīng)走的程序還沒有走完，加上我縣對(duì)上級(jí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)沒有完全到位，目前規(guī)劃成果仍不能指導(dǎo)建設(shè)實(shí)踐。目前，我縣啟動(dòng)的6個(gè)試點(diǎn)村的建設(shè)規(guī)劃，均是找相關(guān)部門再次進(jìn)行的規(guī)劃，這樣不僅增加了啟動(dòng)的資金困 5 難，還有可能造成與全縣規(guī)劃不盡一致，影響全縣整體規(guī)劃的落實(shí)；由于各種原因，全縣136個(gè)基層社區(qū)的規(guī)劃編制工作仍沒有啟動(dòng)，必將制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。由于規(guī)劃不到位，規(guī)劃編制的嚴(yán)肅性無法落實(shí)，導(dǎo)致了農(nóng)村建房出現(xiàn)無序建設(shè)勢(shì)頭，非法占地違法建房現(xiàn)象突出，為加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)增加了阻力。（三）資金嚴(yán)重短缺。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要投資來源包括節(jié)省土地產(chǎn)生的補(bǔ)償金、群眾交納的資金、村集體積累的資金、爭(zhēng)取的政策扶持資金四部分。但土地臵換資金到位滯后，土地臵換補(bǔ)助金須土地復(fù)墾驗(yàn)收合格后才能到位，而土地凈收益補(bǔ)助則要等到土地招拍掛之后才能支付；多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民群眾不很富裕，主要靠農(nóng)民群眾自身籌集解決困難很大，農(nóng)民建房每戶需投入12—15萬元，根據(jù)全縣農(nóng)民人均純收入情況，大部分農(nóng)戶能夠接受的支付能力在5萬元左右，就是手中寬裕