【正文】 村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平的重要載體，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的重要措施。通過(guò)宣傳，讓廣大干群切實(shí)明白?什么是新型農(nóng)村社區(qū)、為什么要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、怎樣建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、建好新型農(nóng)村社區(qū)能給群眾帶來(lái)什么樣的好處?等，從而轉(zhuǎn)變?nèi)罕娬J(rèn)識(shí)，提升群眾參與積極性。（二）加大力度，強(qiáng)力推進(jìn)。但這些政策不僅相互重復(fù)，還與目前提出的加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不相匹配，導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)持觀望態(tài)度。（三）資金嚴(yán)重短缺。二、制約我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的因素（一）認(rèn)識(shí)不夠到位。三是統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自建模式。村理財(cái)小組嚴(yán)格控制造價(jià)，公開(kāi)接受群眾監(jiān)督，使新型社區(qū)建設(shè)在陽(yáng)光下運(yùn)行，群眾入住只需拿成本價(jià)，村兩委為困難群眾協(xié)調(diào)低息貸款，切實(shí)解決了社區(qū) 3 建設(shè)中的資金短缺問(wèn)題。根據(jù)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，將全縣571行政村（居委會(huì)）規(guī)劃為90個(gè)中心社區(qū)、136個(gè)基層社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)于新農(nóng)村建設(shè)之間是相輔相成、相互促進(jìn)的。省九次黨代會(huì)明確提出：?新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)?。應(yīng)區(qū)分不同住戶情況，可分別實(shí)施“先建后拆”、“先拆后建”、“安臵拆遷”等辦法促使拆舊復(fù)耕。（七）講究方法，注重運(yùn)作。既要站在群眾前頭，積極組織推進(jìn)，不等不靠，不做群眾尾巴，又要考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件和承受能力，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，充分尊重群眾意愿，讓農(nóng)民在生產(chǎn)方式和生活方式上有自我選擇的空間，切實(shí)體現(xiàn)群眾的主體地位，發(fā)揮群眾的主體作用，不能簡(jiǎn)單粗暴，強(qiáng)迫命令。首先是推動(dòng)政府公共服務(wù)向社區(qū)延伸，開(kāi)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)。（四）整合資源，完善功能。應(yīng)設(shè)立拆舊補(bǔ)償安臵基金，制定農(nóng)村拆舊補(bǔ)償補(bǔ)助評(píng)估辦法和弱勢(shì)群體的住房扶助政策，對(duì)老宅拆遷戶予以補(bǔ)助，以利益驅(qū)動(dòng)提高拆舊復(fù)墾效率。對(duì)騰空土地復(fù)墾后余出的建設(shè)用地，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村社區(qū)及公益事業(yè)建設(shè)用地外，在符合市統(tǒng)一控制規(guī)劃的前提下，可臵換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)使用，并通過(guò)招拍掛實(shí)現(xiàn)土地收益最大化，按一定比例將獲取的土地級(jí)差收益用于新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住房建設(shè)補(bǔ)助，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持續(xù)有力的資金支持。建議加快制定出全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃（社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)），已有規(guī)劃不夠合理、不夠完善的，應(yīng)及時(shí)修訂、調(diào)整、補(bǔ)充。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳。為此，我們提出以下建議：（一）提高認(rèn)識(shí)，政府主導(dǎo)。三是涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合難。國(guó)家雖然給有“增減掛鉤”土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，但一方面由于 “增減掛鉤”項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)、指標(biāo)少，遠(yuǎn)不能滿足我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地需求。一些地方對(duì)規(guī)劃的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，加之規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)撥付，影響了社區(qū)規(guī)劃編制工作。新型農(nóng)村社區(qū)集幼兒園、學(xué)校、文化圖書、體育、衛(wèi)生醫(yī)療、超市等各種服務(wù)設(shè)施和功能于一體，為農(nóng)民提供了方便快捷的公共服務(wù)。鄧州市將鄧州3066個(gè)村莊合并為1267個(gè)。在此基礎(chǔ)上，我們對(duì)遇到的一些新情況、新問(wèn)題進(jìn)行了探討，分析了制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要因素，對(duì)進(jìn)一步加快推進(jìn)我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出了建議。市委書記李文慧對(duì)調(diào)研報(bào)告作出批示：“市政協(xié)調(diào)研組對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的調(diào)研很及時(shí)，指導(dǎo)性很強(qiáng)。調(diào)查結(jié)果證明，通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，可節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地三分之一到二分之一。三是改善了環(huán)境。（一）認(rèn)識(shí)不到位是當(dāng)前制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的首要問(wèn)題。（三)建設(shè)用地難是當(dāng)前制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心問(wèn)題。從資金需求上看，我市在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上存在著巨大缺口。三、對(duì)我市建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的幾點(diǎn)建議市委書記李文慧同志在市五次黨代會(huì)上所作的報(bào)告中，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)放到了非常重要的位臵，明確提出“要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加強(qiáng)各級(jí)新農(nóng)村建設(shè)工作機(jī)構(gòu)力量。當(dāng)前，我市農(nóng)村正迎來(lái)改革開(kāi)放后的第三到第四輪建房高潮，如不及時(shí)規(guī)劃引導(dǎo)，農(nóng)村宅基地?zé)o序擴(kuò)張、濫占耕地、功能缺失、環(huán)境惡化、有新房無(wú)新村的現(xiàn)象將重復(fù)發(fā)生。（三）政策配套，利益驅(qū)動(dòng)。按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、集中使用、各記其功”的原則，將市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造、土地整理、農(nóng)村“五化”建設(shè)和社區(qū)建設(shè)所涉及的各方面的扶持資金，集中整合用于新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極協(xié)調(diào)金融部門，開(kāi)展農(nóng)村住房貸款業(yè)務(wù)，對(duì)遷建農(nóng)戶提供三年以上政府貼息貸款。應(yīng)高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使新型農(nóng)村社區(qū)功能配套，服務(wù)完善。（五）堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令。應(yīng)搞好新型農(nóng)村社區(qū)黨組織、管理委員會(huì)、綜合服務(wù)中心和各類社會(huì)組織建設(shè)，科學(xué)定位社區(qū)管理工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)組織間的互補(bǔ)、互聯(lián)、互動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)管理工作。先利用“掛鉤”周轉(zhuǎn)指標(biāo)，鼓勵(lì)部分富裕戶在規(guī)劃社區(qū)內(nèi)先建先住。11月22日，市委、市政府召開(kāi)了全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作再動(dòng)員、再部署。既不能等同于村莊翻新，也不是簡(jiǎn)單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營(yíng)造一種新的社會(huì)生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過(guò)上像城里人那樣的生活。二、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目前現(xiàn)狀（一）規(guī)劃情況。一是村委組織、群眾籌資模式。黃寨鎮(zhèn)鄭埠口新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)屬于該種模式，鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)臵換土地，交給房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)建設(shè)，價(jià)格由政府監(jiān)管，政府、開(kāi)發(fā)商、群眾代表三方協(xié)商定價(jià)，使價(jià)格控制在開(kāi)發(fā)商有適當(dāng)利潤(rùn)，群眾能接受的合理區(qū)間。和諧社區(qū)規(guī)劃占地390畝，規(guī)劃簡(jiǎn)歐式獨(dú)院住宅樓700套，并建成中心小學(xué)、幼兒園、敬老院、農(nóng)村超市、衛(wèi)生室、文化廣場(chǎng)等公共設(shè)施。雖然我縣已完成了（2010年——2020年）縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個(gè)中心社區(qū)規(guī)劃的編制，但是按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》應(yīng)走的程序還沒(méi)有走完，加上我縣對(duì)上級(jí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有完全到位，目前規(guī)劃成果仍不能指導(dǎo)建設(shè)實(shí)踐。（四）政策不夠具體。由于土地制約，一些村遲遲不能開(kāi)工建設(shè)，如平店?yáng)|鄧店等。一是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)等各種宣傳載體廣泛宣傳。（五）整合資金，加大支持。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)首先是要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)建設(shè)布局，按照農(nóng)村的自身特點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜，統(tǒng)籌安排，合理確定社區(qū)建設(shè)規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃空間布局，重新配置土地資源，解放土地生產(chǎn)力，從而最大程度地發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展?jié)摿?。通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，將建設(shè)整合節(jié)約出來(lái)的一部分土地留作集體用地，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。（一）建設(shè)資金缺口較大。有的對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足。形成“政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、村（居）積極運(yùn)作、農(nóng)民參與聯(lián)動(dòng)”的工作推進(jìn)機(jī)制。（四）加強(qiáng)社區(qū)管理，深入探索農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化的有效形式。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有城中村，加快轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，同步推進(jìn)社會(huì)組織形態(tài)轉(zhuǎn)變，使村民真正轉(zhuǎn)化為市民。建成后，南北區(qū)共可容納10萬(wàn)人居住，其中，安置城關(guān)鎮(zhèn)管轄的大屯、裴西屯、張莊、谷家莊、鐵爐、邢莊等15個(gè)村，拆遷5000余戶、近20000人。（一）突出抓好“三個(gè)重點(diǎn)”。（二）注重把握“三個(gè)結(jié)合”。如：戶部寨鄉(xiāng)“新宗村花園”的建設(shè)，村兩委與濮陽(yáng)市衛(wèi)都飲食服務(wù)有限公司簽訂合作開(kāi)發(fā)協(xié)議，有企業(yè)負(fù)責(zé)投資，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約宅基地420畝。重點(diǎn)在政策上傾斜，在資金上支持，在物質(zhì)上幫扶，在服務(wù)上用心，在環(huán)境上改善，在設(shè)施上用力，想方設(shè)法加大公共設(shè)施投入，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及很多涉農(nóng)單位，這需要一個(gè)綜合協(xié)調(diào)部門來(lái)協(xié)調(diào)涉農(nóng)單位的項(xiàng)目資金集中向社區(qū)有序投放，如：村內(nèi)道路、用電、排水設(shè)施、文化廣場(chǎng)、廣播電視等建設(shè)，要統(tǒng)一規(guī)劃，集中使用發(fā)揮最大效益。（二）切實(shí)完善規(guī)劃，確保有序建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，需要一支堅(jiān)強(qiáng)有力的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，這是重要的組織保證，一是上級(jí)黨委、政府要積極給予支持，從人、財(cái)、物上要給予村莊大力支持。具體調(diào)研情況如下:一、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況自全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作啟動(dòng)以來(lái)，在認(rèn)識(shí)上，我們的態(tài)度是明確的、堅(jiān)定的。有5個(gè)社區(qū)水、電、路同期配套，6個(gè)社區(qū)配套建設(shè)廣場(chǎng)、超市、衛(wèi)生室等公共設(shè)施，實(shí)行雨污分流、排水管網(wǎng)建設(shè)配套，同期進(jìn)行綠化。(二)宣傳發(fā)動(dòng)到位。(三)資金扶持到位。三是金融信貸支持。一方面，抓好“開(kāi)源”。堅(jiān)持把集約節(jié)約利用土地貫穿新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)始終，不斷提高人口聚集度和土地利用率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責(zé)任人，明確一名副職專門負(fù)責(zé)，組織一班人具體抓，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得成效。在調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。(三)、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)進(jìn)展不平衡。前期社區(qū)建設(shè)都注重住房建設(shè)這個(gè)任務(wù)，在道路、排水、廣場(chǎng)、游園、學(xué)校、幼兒園等基礎(chǔ)建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)上，明顯感到重視不夠，投入不足，直接影響到社區(qū)對(duì)群眾的吸引力。農(nóng)村村民住宅按規(guī)劃有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。從住房建設(shè)的數(shù)量上看雖然有一定規(guī)模，但是全部完工可以入住的還不多。(三)完善配套社區(qū)功能一個(gè)社區(qū)能不能引人注目，吸引人入住，除了最基本的住房建設(shè)外，最大的吸引點(diǎn)是它所具備的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境，更重要的是要看它的功能是否完善。其中安全飲水、聯(lián)通移動(dòng)改線、移民搬遷、省級(jí)示范村、新型社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)等項(xiàng)目抓緊實(shí)施。在其他建設(shè)資金上，積極動(dòng)員社區(qū)百姓及時(shí)交納建房款額，發(fā)揮農(nóng)民購(gòu)房、建房的主體作用，動(dòng)員群眾向社區(qū)集聚靠攏，也讓參建企業(yè)充滿信心和活力，調(diào)動(dòng)參建企業(yè)投資積極性，同時(shí)鼓勵(lì)參與公益性建設(shè)。(六)加強(qiáng)社區(qū)后期管理社區(qū)人口一旦集聚，便自然而然形成一個(gè)社會(huì)群體，有些社區(qū)將打破行政村的界限，由四面八方的老百姓入住在同一個(gè)社區(qū)。在項(xiàng)目爭(zhēng)取和建設(shè)過(guò)程中，要與縣直部門加強(qiáng)聯(lián)系，將項(xiàng)目與社區(qū)建設(shè)銜接好，盯緊盯牢、及時(shí)匯報(bào)爭(zhēng)得部門支持，確保項(xiàng)目和資金爭(zhēng)取到位。龍頭社區(qū)距城很近，前期環(huán)境打造比較好，姜坡組60多戶入住愿望非常高。一層、二層起墻的要盡快封頂，11月份完成主體工程。加強(qiáng)拆舊建新引導(dǎo)。新型農(nóng)村社區(qū)工程進(jìn)展過(guò)程中，部分高壓線改線，移動(dòng)、聯(lián)通線路改線以及客戶區(qū)建設(shè)用地手續(xù)等問(wèn)題成為影響社區(qū)建設(shè)的不利因素。河南等社區(qū)奮起直追，后來(lái)居上。忽視了全面發(fā)展，忽視了精神文明和政治文明建設(shè)。明確縣直相關(guān)單位的工作職責(zé)，將縣直單位分包到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求各部門充分發(fā)揮行業(yè)特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)口支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。社區(qū)規(guī)劃之外原則上不審批新宅基地，也不準(zhǔn)再搞舊房翻新和改建擴(kuò)建。按照縣政府出臺(tái)文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把縣分配的新增用地計(jì)劃，農(nóng)村宅基地整理新增地，按每畝獎(jiǎng)補(bǔ)4500元，未利用地開(kāi)發(fā)、工礦復(fù)墾等新增耕地每畝獎(jiǎng)補(bǔ)2500元，超額面積每畝加獎(jiǎng)1000元。四是市場(chǎng)運(yùn)作籌資。一是加大縣鄉(xiāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還到新鄉(xiāng)、安陽(yáng)參觀學(xué)習(xí)。也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣社區(qū)建設(shè)大局?jǐn)[布上暫時(shí)規(guī)劃在第二階段的三類鎮(zhèn)，但是通過(guò)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，也都成績(jī)斐然，給縣委、縣政府交了一份滿意答卷。因此，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)進(jìn)度迅猛。我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖然取得了一定進(jìn)展，但與市委、市政府的要求還有很大差距，與先進(jìn)兄弟縣、市相比還有很多不足之處。對(duì)規(guī)劃要高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施不完善、達(dá)不到要求的，一律不予審批，為確保廣大農(nóng)民群眾提供一個(gè)良好的生活居住環(huán)境，為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn)奠定一個(gè)好的基礎(chǔ)。（二）農(nóng)民收入偏低，拆遷有一定資金壓力以五星鄉(xiāng)安寨社區(qū)、戶部寨鄉(xiāng)“新宗村社區(qū)”為例，目前，在建和規(guī)劃中的社區(qū)戶型以110平方米、120平方米兩種戶型不等，每戶造價(jià)在10萬(wàn)元到12萬(wàn)元之間，農(nóng)民收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，大部分農(nóng)戶弄夠接受的支付能力為5萬(wàn)元左右，如果多余5萬(wàn)元，則很難承受。一是新村功能社區(qū)化。（三）著力強(qiáng)化“三個(gè)支撐”。一是與推動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。按照就近合并、中心聚集、節(jié)約資源、利于發(fā)展的原則，全縣1005個(gè)村莊，規(guī)劃后形成城中村115個(gè)，中心村107個(gè)，基層村374個(gè)。二、濮陽(yáng)縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀按照上級(jí)黨委、政府關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體部署和要求，濮陽(yáng)縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，根據(jù)“全面規(guī)劃、示范帶動(dòng)、啟動(dòng)社區(qū)、整治環(huán)境、