【正文】 整合涉農資金、強化基礎設施建設、推動產業(yè)發(fā)展”的工作思路，從經(jīng)濟基礎發(fā)展較好的新農村建設示范村中確定了城關鎮(zhèn)大屯、五星鄉(xiāng)安寨、文留鎮(zhèn)王明屯和高莊、慶祖鎮(zhèn)鄭寨和柳屯鎮(zhèn)陳莊等社區(qū)提前發(fā)展，發(fā)揮典型帶動作用?！笆濉逼陂g建設40個新型農村社區(qū)。構建公共服務管理體系、社區(qū)服務體系和安全管理體系。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、簡報等各種宣傳載體，對社區(qū)建設進行了廣泛深入的宣傳。另一方面，農民存在模糊認識。二是農村集體經(jīng)濟基礎比較薄弱，農民收入分配不均，主要靠群眾自身籌集解決困難很大。目前，村的物流倉儲、汽車修配等行業(yè)已初具規(guī)模，發(fā)展新型農村社區(qū)，建設產業(yè)集聚區(qū)能夠有力地推動第三產業(yè)發(fā)展，帶動更多群眾致富，實現(xiàn)農村經(jīng)濟轉型。目前，村3個自然村僅群眾住房和基礎設施占地面積就達600多畝，通過社區(qū)建設可以將3個自然村合并到一處，既能避免基礎設施重復建設，又能節(jié)約土地400畝。二是盡快出臺下發(fā)加快全縣新型農村社區(qū)建設的指導意見和具體的獎補政策，包括啟動資金、項目整合、信貸支持、收費減免及社區(qū)居民權益保障等，并指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對試點村實際、因地制宜、一村一策制定具體的新型社區(qū)建設方案。二是與當前開展學習貫徹省九次黨代會、市三次黨代會活動相結合，加大對干群的培訓和宣講力度。搶抓加快中原經(jīng)濟區(qū)建設機遇，創(chuàng)新工作理念，整體推進周商一體、黃寨?三點一線??三化?協(xié)調試驗區(qū)和練集、平店、黃寨?一園一區(qū)一基地?建設，把以上三項當成三個大的整體項目去規(guī)劃、申報、運作，制定項目區(qū)近、中、遠期發(fā)展目標和明年任務，明確項目區(qū)所在地黨委、政府的責任，整合資源、資金，強力推進項目區(qū)內新型農村社區(qū)建 7 設。今年5月份，我縣出臺《關于加快推進中心村建設的意見》，對全縣中心村建設制定了目標任務和實施辦法。由于規(guī)劃不到位，規(guī)劃編制的嚴肅性無法落實，導致了農村建房出現(xiàn)無序建設勢頭，非法占地違法建房現(xiàn)象突出，為加快推進新型農村社區(qū)建設增加了阻力。二期工程24套門面房、100套農戶住宅樓于今年8月動工，年底可完成主體工程。一期工程總投資4600萬元，于2011年3月開工，2012年3月完工，規(guī)劃建商住樓12幢、住宅樓4幢、門店房119間、商品房308套，建1個專業(yè)市場，并做好路、自來水、電等配套設施，目前，一期工程 16幢樓房相繼開工，已封頂8幢，道路、排供水、綠化等基礎設施將陸續(xù)動工。在運作過程中，做到四個?統(tǒng)一?，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一施工。目前，縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃已經(jīng)省住建廳專家組評審通過，市規(guī)劃設計院根據(jù)評審紀要正修改完善；20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果已完成，等待縣政府村鎮(zhèn)規(guī)劃評審文員會評審討論技術審核；90個中心社區(qū)規(guī)劃成果已經(jīng)完成，正修訂完善，增加骨灰堂和村級公墓等設施規(guī)劃。實現(xiàn)社區(qū)化之后，農民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。關于我縣新型農村社區(qū)建設情況調查報告新型農村社區(qū)建設是伴隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會應運而生的，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求。這樣，按照成熟一戶建設一戶的方法，逐步向社區(qū)轉移，既搭建起新型住宅社區(qū)的框架，又可使農民負擔得起，在短期內改善群眾的住房條件。二是積極摸索建立社區(qū)民意表達、民主決策、監(jiān)督評價、事務公開、表彰激勵等社區(qū)管理運行機制，逐步形成一套運行順暢、行之有效的社區(qū)管理新機制。一定要堅 5 持群眾自愿的原則。二是加快農村社區(qū)服務中心建設，建立完善的社區(qū)服務體系。對村里那些已經(jīng)進城工作的農民，老家宅基地常年閑臵的，建議制定政策，采取補貼、優(yōu)惠等形式，在其退交老宅基地后，可在城鎮(zhèn)以優(yōu)惠價格購買（臵換）商品住宅?？梢圆捎醚a助、貼息、獎勵、收費減免、購買服務等激勵措施，鼓勵社會力量參與社區(qū)建設，逐步建立起多元投入機制。應充分利用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，實現(xiàn)以地生財，借地發(fā)展，逐步擴大掛鉤范圍和規(guī)模。要按照“全域規(guī)劃”的理念，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，加快城鎮(zhèn)基礎設施網(wǎng)絡和服務功能向農村延伸，推動人口向新型農村社區(qū)集中、產業(yè)向集聚區(qū)集中、耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。同時應建立健全考核評價機制，制定完善新型農村社區(qū)建設考核評價標準和實施細則，扎實有效地推進新型農村社區(qū)建設。對此，我們一定要凝聚共識，強化領導，超前謀劃，積極運作，以改革創(chuàng)新的精神著力解決好制約新型農村社區(qū)建設的突出問題，把我市新型農村社區(qū)建設推向新的階段。二是我市各級財政基本上都是吃飯財政，對新型農村社區(qū)建設支持引導很有限。在國家嚴格的土地政策面前，建設用地難就成為新型農村社區(qū)建設中最大難題之一。（二）規(guī)劃滯后、政策不配套是當前制約新型農村社區(qū)建設的根本問題。四是完善了功能。方城縣將全縣557個行政村、3338個自然村整合為242個中心社區(qū)，節(jié)余土地18萬畝?！苯衲?月以來，市政協(xié)新型農村社區(qū)建設調研組，考察學習了新鄉(xiāng)、鶴壁、濟源三市新型農村社區(qū)建設的先進經(jīng)驗，赴西峽、鄧州、臥龍、宛城、方城、南召六縣市區(qū)20個新型農村社區(qū)，實地察看、入戶訪問、聽取匯報、組織座談，而后市農辦、國土、規(guī)劃等部門匯報了新型農村社區(qū)建設工作情況，闡釋了與新型農村社區(qū)建設相關的政策法規(guī)。黨委、政府要認真研究，結合調研報告，對全市新型農村社區(qū)工作專題研究，適時召開工作會議，在全市形成新型社區(qū)建設的好態(tài)勢。新鄉(xiāng)市新型農村社區(qū)規(guī)劃建設可節(jié)約土地50萬畝，%。新型農村社區(qū)建設極大地推動了城市基礎設施向農村延伸、城市文明向農村輻射，實現(xiàn)了“五通”（通水、通電、通氣、通路、通電話電視網(wǎng)絡）、“五化”（硬化、亮化、綠化、凈化、美化），改變了農村臟亂差的環(huán)境狀況。部分干部對新型農村社區(qū)建設的重要意義認識不足，對什么是新型農村社區(qū)為什么要建新型農村社區(qū)，如何建設新型農村社區(qū)等，缺乏基本的認識；有的甚至認為建設新型農村社區(qū)脫離了南陽農村實際，思想上疑慮重重；一些基層干部認為沒有錢，用地難，片面強調穩(wěn)妥，存在等、靠、要思想；有相當數(shù)量的農民群眾，認為新型農村社區(qū)建設就是政府包辦一切，缺乏自力更生的主體意識。開展新型農村社區(qū)建設，尤其是搬遷新建的社區(qū)，所需土地大部分要占用耕地。主要原因一是很多農村缺少有力的產業(yè)支撐，農民增收困難。”建設新型農村社區(qū)是大勢所趨，勢在必行。應對新型農村社區(qū)建設工作進行深入調研，制定出 3 臺1520年基本完成全市新型農村社區(qū)建設的近期和中長期規(guī)劃、目標任務、政策措施。因此，建設新型農村社區(qū)，必須堅持城鄉(xiāng)一體、規(guī)劃先行的原則。建議進一步制定完善新型農村社區(qū)建設的配套政策，充分發(fā)揮政策的推動和導向作用。三是引導 4 使用好社會資金。應嘗試建立宅基地退出的政策機制。一是加強社區(qū)基礎設施建設，解決農民群眾行路、飲水、用電、燃氣、通訊等方面的困難，改善群眾的生產生活條件。建設新型農村社區(qū)是農村發(fā)展的大方向，既要積極引導，著力推動，又要從實際出發(fā)，量力而行，以點帶面，梯次推進，不急于求成，不盲目攀比，不搞“政績工程”。要本著交叉兼職、精干高效的原則，做好社區(qū)干部的選拔、配備和使用，建成一支具有一定素質的社區(qū)管理隊伍。對于騰出的質量較好的房屋，可讓經(jīng)濟條件較差的戶以少量資金，租住或買住，再將騰出的那些較差的房屋一次性拆遷到位，對騰出的土地進行復耕。為使縣委領導客觀了解全縣新型農村社區(qū)建設現(xiàn)狀，存在的困難、問題及基層建議，更好地為領導決策提供依據(jù)，近日，縣委辦公室組織人員進行了專題調研，現(xiàn)將有關情況予以整理，供領導參考。它由節(jié)約土地，提高土地生產效率，實現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導，農民自愿為原則，提高農民生活水平為目標，讓農民主動到社區(qū)購房建房，交出原來的舊宅用于復耕。我縣于2010年啟動了（2010年——2020年）縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個中心社區(qū)規(guī)劃的編制。練集鎮(zhèn)朱集農村陽光社區(qū)是充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，土地臵換、建設規(guī)劃、房屋設計、建設施工、質量監(jiān)督等環(huán)節(jié)均由村兩委出面負責實施。社區(qū)內住房只能由社區(qū)內群眾認購，鄭埠口安居社區(qū)規(guī)劃利用10年時間分五期工程來完成。目前，一期工程200套住宅樓主體工程已全部完工，修建社區(qū)道路2000米。目前，我縣啟動的6個試點村的建設規(guī)劃，均是找相關部門再次進行的規(guī)劃，這樣不僅增加了啟動的資金困 5 難，還有可能造成與全縣規(guī)劃不盡一致，影響全縣整體規(guī)劃的落實；由于各種原因，全縣136個基層社區(qū)的規(guī)劃編制工作仍沒有啟動，必將制約新型農村社區(qū)建設工作的順利進行。我縣在2009年8月根據(jù)市委、市政府實施?111?工程有關指示精神，制定出臺了《關于實施?311? 6 工程深入推進新農村建設的意見》；10月份，制定了《商水縣中心村建設實施方案》和《商水縣加快中心村建設獎補辦法》，此政策只針對10個試點村實行。三、幾點建議（一）抓住機遇，創(chuàng)新運作。建議在縣電臺、電視臺開設新型農村社區(qū)建設頻道或增設專題欄目等。一是成立專門機構，負責整合各部門涉農資金，按照?渠道不亂、各負其責、各計其功?的原則，不改變投資管理渠道，在發(fā)改委、財政、審計部門的監(jiān)督下，嚴格按照建設項目總體規(guī)劃，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高項目資金利用整體效益。其次是通過建設新型農村社區(qū)可以節(jié)約土地資源，減少農村基礎設施重復建設浪費。村位于西環(huán)路與北環(huán)路交叉口，毗鄰礦、礦、礦等礦區(qū)，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，非常適合發(fā)展交通運輸業(yè)、物流倉儲業(yè)、汽車修配、餐飲服務等第三產業(yè)。一是財政扶持資金有限，難以彌補新型農村社區(qū)建設及維持正常運轉的資金缺口。有的存在畏難心理，怕資金難籌而導致舉債建設或“亂尾工程”，怕征地拆遷的難度大、影響干群關系。（二）搞好宣傳發(fā)動，突破常規(guī)推動建設。推進農村服務社區(qū)化，要堅持因地制宜、注重實際、分類指導、科學謀劃的原則，推進硬件建設再提高，軟件建設上水平。選擇工業(yè)集中、基礎好的文留、柳屯、戶部寨、慶祖四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先進行新型農村社區(qū)建設，到2012年，在縣產業(yè)集聚區(qū)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，對不宜居住的村莊以及弱小村、偏遠村實施整村搬遷，統(tǒng)一組織建設集中居住區(qū)。安置房建設計劃今年9月份實施，拆遷安置從2012年開始，至2015年底全部完成。一是抓好規(guī)劃布局。堅持“有序、有效、有力”三個原則，加快農村新型社區(qū)建設。節(jié)約土地經(jīng)政府審批后用于興辦食品工業(yè)園區(qū)，安置本村及周邊村農民就近就業(yè)，既推動了企業(yè)發(fā)展，又增加了農民收入，改善了農民生產、生活環(huán)境。（四）積極推動“二個變化”。因而社區(qū)建設資金不足問題仍然是制約新型農村社區(qū)建設的主要因素之一。新型農村社區(qū)建設實行合村并點，以建設樓房為主，是廣大農戶遠離農田，對農業(yè)生產帶來諸多不便，因此必須把好規(guī)劃關，進一步完善總體規(guī)劃，細化詳規(guī)，確保嚴格按照規(guī)劃實施，確保建設質量。二是加強村級組織建設，特別是選好用好一個綜合素質過硬的村黨支部書記，要有思路，會工作，能團結和帶領廣大干部群眾創(chuàng)造性的開展工作。在工作擺布上，我們始終堅持把新型農村社區(qū)建設作為重中之重。此外，趙店的龍翔、赤眉的桃園、桃溪的英華、乍嶇的乍嶇湖等社區(qū)也都進度較快，公共設施建設和樣板房建設完成率都在40%以上，取得了一定的階段性成效。去年12月21日，全縣分層次組織縣、鄉(xiāng)、村干部群眾到平頂山郟縣、舞鋼參觀學習，集中時間組織召開研討會，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)言談體會、談感受、談打算。在發(fā)揮農民群眾的主體作用的同時，我們進一步采取措施來解決錢從哪里來的問題。動員金融機構開辟適應新型農村社區(qū)建設的信貸產品，為社區(qū)建房農戶提供小額貸款。通過存量土地盤一點兒，增減掛鉤擠一點兒，“三荒”當中用一點兒，整治整合挖一點兒，爭取調規(guī)添一點兒，集約建設省一點兒，保障新型農村社區(qū)建設所需土地。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，優(yōu)先保障社區(qū)用地。二是部門協(xié)作。比如，有的認為新型農村社區(qū)建設就是蓋新樓房、就是修新幾條馬路。龍頭、魏莊、曹營、牧原等社區(qū)始終保持領先位次。(六)、急辦問題解決不到位。(二)加強拆舊建新引導，有利于土地資源利用，促進可持續(xù)發(fā)展。住房工程是社區(qū)的重要組成部分，從現(xiàn)在到年底這段時間，要組織好住房建設的大決戰(zhàn)，主體工程完工的要抓緊進行內外粉飾和門窗、水電安裝。為什么城市社區(qū)有那么高的吸引力，就是因為城市社區(qū)有很多農村不具備的配套設施。其他項目抓緊申報。百企幫百村，鼓勵企業(yè)家群體幫建新型社區(qū)，鼓勵有實力的人員以承包、租賃等形式，依靠土地流轉等高效形式建立示范園區(qū)，實現(xiàn)農民與企業(yè)家的雙贏，為社區(qū)后續(xù)發(fā)展奠定基礎