【正文】 第一篇：凝聚共識(shí) 積極謀劃 著力運(yùn)作 加快我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐——關(guān)于對(duì)我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告南陽市政協(xié)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研組（2011年12月28日南陽日?qǐng)?bào)A1版）編者按市五次黨代會(huì)工作報(bào)告指出，要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。今年9月以來，市政協(xié)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研組，通過對(duì)新鄉(xiāng)、鶴壁、濟(jì)源三市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的考察學(xué)習(xí)，對(duì)西峽、鄧州、臥龍、宛城、方城、南召六縣市區(qū)20個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)的深入調(diào)查，形成調(diào)研報(bào)告《凝聚共識(shí) 積極謀劃 著力運(yùn)作 加快我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐》。市委書記李文慧對(duì)調(diào)研報(bào)告作出批示：“市政協(xié)調(diào)研組對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的調(diào)研很及時(shí)，指導(dǎo)性很強(qiáng)。黨委、政府要認(rèn)真研究，結(jié)合調(diào)研報(bào)告，對(duì)全市新型農(nóng)村社區(qū)工作專題研究，適時(shí)召開工作會(huì)議，在全市形成新型社區(qū)建設(shè)的好態(tài)勢?！苯衲?月以來，市政協(xié)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研組，考察學(xué)習(xí)了新鄉(xiāng)、鶴壁、濟(jì)源三市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，赴西峽、鄧州、臥龍、宛城、方城、南召六縣市區(qū)20個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)地察看、入戶訪問、聽取匯報(bào)、組織座談，而后市農(nóng)辦、國土、規(guī)劃等部門匯報(bào)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作情況，闡釋了與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)的政策法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，我們對(duì)遇到的一些新情況、新問題進(jìn)行了探討，分析了制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要因素，對(duì)進(jìn)一步加快推進(jìn)我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出了建議?，F(xiàn)將這次調(diào)研情況報(bào)告如下：一、我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開端良好近年來，在各級(jí)黨委、政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，我市對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了有益實(shí)踐和探索，邁出了可喜的第一步。至目前，全市已建和在建新型農(nóng)村社區(qū)45個(gè)（不含移民新村），入住規(guī)模在2500人至5000人之間，涌現(xiàn)出了方城縣廣陽鎮(zhèn)袁莊社區(qū)、南召縣皇路店鎮(zhèn)鄭崗社區(qū)、鄧州市張村鎮(zhèn)朱營社區(qū)等一批新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)典型。新型農(nóng)村社區(qū)所產(chǎn)生的五大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果及其深遠(yuǎn)歷史影響令人振奮不已。一是節(jié)約了土地。調(diào)查結(jié)果證明，通過新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，可節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地三分之一到二分之一。新鄉(xiāng)市新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)可節(jié)約土地50萬畝，%。方城縣將全縣557個(gè)行政村、3338個(gè)自然村整合為242個(gè)中心社區(qū)，節(jié)余土地18萬畝。鄧州市將鄧州3066個(gè)村莊合并為1267個(gè)。，以節(jié)地30%的保守匡算。二是整合 1 了資源。新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)推動(dòng)了自然村落合并，擴(kuò)大了人口聚集規(guī)模，有利于支農(nóng)資金集中使用，實(shí)現(xiàn)資源使用效益最大化。據(jù)市規(guī)劃部門介紹，我市40131個(gè)自然村、4643個(gè)行政村將規(guī)劃為997個(gè)中心村（大中型社區(qū)）和3500多個(gè)基層村（小型社區(qū)），這為我們集約高效使用各類資源提供了條件。三是改善了環(huán)境。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)極大地推動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市文明向農(nóng)村輻射，實(shí)現(xiàn)了“五通”（通水、通電、通氣、通路、通電話電視網(wǎng)絡(luò)）、“五化”（硬化、亮化、綠化、凈化、美化），改變了農(nóng)村臟亂差的環(huán)境狀況。四是完善了功能。新型農(nóng)村社區(qū)集幼兒園、學(xué)校、文化圖書、體育、衛(wèi)生醫(yī)療、超市等各種服務(wù)設(shè)施和功能于一體，為農(nóng)民提供了方便快捷的公共服務(wù)。五是變革了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營和管理方式。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)民到當(dāng)?shù)貙I(yè)合作組織和二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)收，實(shí)現(xiàn)了“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化”。同時(shí)也推動(dòng)了農(nóng)村基層民主管理和村民自治改革創(chuàng)新步伐，將對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。二、當(dāng)前制約我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要問題我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖然開端良好，但總體上講，存在著認(rèn)識(shí)遲、起步晚、速度慢、數(shù)量少、規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低等問題，與我省先進(jìn)市相比有相當(dāng)差距。（一）認(rèn)識(shí)不到位是當(dāng)前制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的首要問題。部分干部對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)什么是新型農(nóng)村社區(qū)為什么要建新型農(nóng)村社區(qū)，如何建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)等，缺乏基本的認(rèn)識(shí)；有的甚至認(rèn)為建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)脫離了南陽農(nóng)村實(shí)際，思想上疑慮重重；一些基層干部認(rèn)為沒有錢，用地難，片面強(qiáng)調(diào)穩(wěn)妥，存在等、靠、要思想；有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民群眾，認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是政府包辦一切，缺乏自力更生的主體意識(shí)。（二）規(guī)劃滯后、政策不配套是當(dāng)前制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本問題。一些地方對(duì)規(guī)劃的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，加之規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)撥付，影響了社區(qū)規(guī)劃編制工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的管理，點(diǎn)多線長，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，致使一些農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的起點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)不高，與縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等沒有很好銜接，缺乏前瞻性、整體性、層次性。有關(guān)村莊拆并、搬遷、整治、擴(kuò)建等涉及轉(zhuǎn)換用地指標(biāo)的政策和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)定都不配套、不完善使基層干部在工作中無所遵循，操作困難。涉及辦理新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)規(guī)劃、用地、施工許可等相關(guān)審批手續(xù)環(huán)節(jié)多、周期長、收費(fèi)高，加大了工作難度。農(nóng)民戶籍、房屋產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)要素流動(dòng)、養(yǎng)老、低保、就業(yè)等方面的改革滯后，還難以完全享受到與城市居民同等的社會(huì)待遇。（三)建設(shè)用地難是當(dāng)前制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心問題。開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，尤其是搬遷新建的社區(qū)，所需土地大部分要占用耕地。在國家嚴(yán)格的土地政策面前，建設(shè)用地難就成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中最大難題之一。國家雖然給有“增減掛鉤”土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，但一方面由于 “增減掛鉤”項(xiàng)目審批時(shí)間長、指標(biāo)少，遠(yuǎn)不能滿足我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地需求。另一方面，由于我市多數(shù)農(nóng)民還不富裕，不少人還存在一些小農(nóng)意識(shí)和傳統(tǒng)觀念，拆舊還耕工作難度大，進(jìn)度慢，使“增減掛鉤”政策難以適時(shí)充分發(fā)揮作用。（四）建設(shè)資金匱乏是當(dāng)前制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵問題。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要大量的資金投入。據(jù)新鄉(xiāng)市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)（社區(qū)6000人規(guī)模，人均1600元）測算，一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要投入960萬元，每戶建筑面積以180250平方米計(jì)，建房資金需要1015萬元。從資金需求上看，我市在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上存在著巨大缺口。主要原因一是很多農(nóng)村缺少有力的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民增收困難。二是我市各級(jí)財(cái)政基本上都是吃飯財(cái)政，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)支持引導(dǎo)很有限。三是涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合難。四是金融貸款難。五是社會(huì)資金參與不多。六是土地臵換補(bǔ)助金不能適時(shí)支用。而土地凈收益補(bǔ)助要么政策規(guī)定不明，要么須等到土地招拍掛之后才能支付，土地補(bǔ)償資金利用困難。三、對(duì)我市建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的幾點(diǎn)建議市委書記李文慧同志在市五次黨代會(huì)上所作的報(bào)告中，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)放到了非常重要的位臵，明確提出“要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。”建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是大勢所趨，勢在必行。對(duì)此，我們一定要凝聚共識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，超前謀劃，積極運(yùn)作，以改革創(chuàng)新的精神著力解決好制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的突出問題，把我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推向新的階段。為此，我們提出以下建議：（一）提高認(rèn)識(shí)，政府主導(dǎo)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)可以促進(jìn)人口集聚、土地集約、公共資源共享，有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、改革城鄉(xiāng)管理體制、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點(diǎn)，是 “三農(nóng)”工作的一場深刻革命，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的里程碑。這場深刻的變革是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，單靠農(nóng)民群眾的自發(fā)積極性不行，指靠相關(guān)職能部門和政府以外的任何社會(huì)組織也不行，必須由政府牽頭主導(dǎo)，組織各方面力量協(xié)同推進(jìn)。因此，各級(jí)政府一定要切實(shí)提高對(duì)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)發(fā)揮好在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。建議將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入全市各級(jí)黨政“一把手”工程。加強(qiáng)各級(jí)新農(nóng)村建設(shè)工作機(jī)構(gòu)力量。應(yīng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行深入調(diào)研，制定出 3 臺(tái)1520年基本完成全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的近期和中長期規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)、政策措施。同時(shí)應(yīng)建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，扎實(shí)有效地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳。通過典型示范、樣板引路，使廣大群眾認(rèn)識(shí)社區(qū)、認(rèn)同社區(qū)，形成農(nóng)民群眾踴躍參與、社會(huì)各界廣泛支持的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)氛圍。（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃也是生產(chǎn)力。沒有科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)，就不可能建成符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的新型農(nóng)村社區(qū)，甚至?xí)蔀閯诿駛?cái)?shù)南拐垓v，犯歷史性的錯(cuò)誤。當(dāng)前，我市農(nóng)村正迎來改革開放后的第三到第四輪建房高潮，如不及時(shí)規(guī)劃引導(dǎo)，農(nóng)村宅基地?zé)o序擴(kuò)張、濫占耕地、功能缺失、環(huán)境惡化、有新房無新村的現(xiàn)象將重復(fù)發(fā)生。因此，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、規(guī)劃先行的原則。要按照“全域規(guī)劃”的理念，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)功能向農(nóng)村延伸，推動(dòng)人口向新型農(nóng)村社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中、耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。建議加快制定出全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃（社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)），已有規(guī)劃不夠合理、不夠完善的，應(yīng)及時(shí)修訂、調(diào)整、補(bǔ)充。規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持以人為本，注重地域風(fēng)貌特色的營造、整體環(huán)境的保護(hù)和歷史文化的傳承，維護(hù)好山體、水域、河灘、山林風(fēng)貌等自然景觀。應(yīng)充分考慮資源配臵、歷史沿革和村民生活習(xí)慣等因素，科學(xué)規(guī)劃空間布局，合理確定社區(qū)規(guī)模注重完善社區(qū)功能，確保規(guī)劃的前瞻性、合理性和統(tǒng)籌性。要保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決做到先規(guī)劃后建設(shè)，無規(guī)劃不建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”制度，依法查處違規(guī)建設(shè)行為?？h鄉(xiāng)要拿出專項(xiàng)資金，支持新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃。（三）政策配套，利益驅(qū)動(dòng)。建議進(jìn)一步制定完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的配套政策，充分發(fā)揮政策的推動(dòng)和導(dǎo)向作用。應(yīng)充分利用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，實(shí)現(xiàn)以地生財(cái)，借地發(fā)展，逐步擴(kuò)大掛鉤范圍和規(guī)模。對(duì)騰空土地復(fù)墾后余出的建設(shè)用地，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村社區(qū)及公益事業(yè)建設(shè)用地外，在符合市統(tǒng)一控制規(guī)劃的前提下，可臵換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)使用，并通過招拍掛實(shí)現(xiàn)土地收益最大化，按一定比例將獲取的土地級(jí)差收益用于新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住房建設(shè)補(bǔ)助，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持續(xù)有力的資金支持。應(yīng)加大資金投入，充分發(fā)揮資金在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)上的杠桿作用。一是利用好各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金。各級(jí)都要列出社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)預(yù)算，并與各類支農(nóng)資金一道集中用于新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是捆綁使用好涉農(nóng)項(xiàng)目資金。按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、集中使用、各記其功”的原則，將市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造、土地整理、農(nóng)村“五化”建設(shè)和社區(qū)建設(shè)所涉及的各方面的扶持資金，集中整合用于新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三是引導(dǎo) 4 使用好社會(huì)資金?？梢圆捎醚a(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、收費(fèi)減免、購買服務(wù)等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)，逐步建立起多元投入機(jī)制。應(yīng)設(shè)立拆舊補(bǔ)償安臵基金，制定農(nóng)村拆舊補(bǔ)償補(bǔ)助評(píng)估辦法和弱勢群體的住房扶助政策，對(duì)老宅拆遷戶予以補(bǔ)助，以利益驅(qū)動(dòng)提高拆舊復(fù)墾效率。應(yīng)研究制定納入城區(qū)規(guī)劃的村民住宅建設(shè)的特別政策，在照顧農(nóng)民利益和不破壞城市規(guī)劃整體功能布局的前提下，使農(nóng)民的居住條件也能得到改善。應(yīng)簡化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的申報(bào)審批程序，減少、減免規(guī)劃、國土、建設(shè)、人防等有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好外部環(huán)境。應(yīng)配套跟進(jìn)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地征收、農(nóng)村林權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、就業(yè)、養(yǎng)老、低保等改革，使廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。應(yīng)出臺(tái)貸款優(yōu)惠政策。積極協(xié)調(diào)金融部門，開展農(nóng)村住房貸款業(yè)務(wù)，對(duì)遷建農(nóng)戶提供三年以上政府貼息貸款。應(yīng)嘗試建立宅基地退出的政策機(jī)制。對(duì)村里那些已經(jīng)進(jìn)城工作的農(nóng)民，老家宅基地常年閑臵的，建議制定政策，采取補(bǔ)貼、優(yōu)惠等形式，在其退交老宅基地后，可在城鎮(zhèn)以優(yōu)惠價(jià)格購買（臵換）商品住宅。（四）整合資源，完善功能。應(yīng)與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同步做好農(nóng)村教育文化資源的整合推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前幼兒教育、義務(wù)教育和文化資源配臵的合理化、均衡化、優(yōu)質(zhì)化實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平和農(nóng)村社會(huì)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。要抓住新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)機(jī)遇，調(diào)整農(nóng)村教育布局，建好幼兒園，農(nóng)村小學(xué)優(yōu)化教育資源，提高教學(xué)質(zhì)量。要把文化陣地建設(shè)向新型農(nóng)村社區(qū)延伸全面提升農(nóng)村公共文化服務(wù)能力。新型農(nóng)村社區(qū)要建立綜合文化站設(shè)立文化信息資源共享室、書報(bào)刊閱覽室、多功能活動(dòng)室、文化服務(wù)室等，配備娛樂、體育健