【文章內(nèi)容簡介】 城市居民棚戶區(qū)改造、國有重點煤礦棚戶區(qū)改造、舊城改造和新建道路及公共建筑等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拆遷安置住房建設(shè)、農(nóng)村困難群眾危房改造。（二）優(yōu)先土地供應(yīng)。保障性安居工程建設(shè)用地的供應(yīng),根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃,在土地供應(yīng)計劃中予以優(yōu)先安排。對于單獨選址的廉租住房、經(jīng)濟適用住房、國有重點煤礦棚戶區(qū)改造項目的建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應(yīng)；對于城市居民棚戶區(qū)改造、舊城改造、新建道路和公共建筑等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拆遷安置住房項目的建設(shè)用地實行公開出讓。（三）稅費優(yōu)惠扶持。保障性安居工程建設(shè)項目以劃撥方式取得土地使用權(quán)的,不征契稅，以出讓方式取得土地使用權(quán)的,按扣除65%比例拆遷補償費后的繳納土地出讓金起征契稅；被拆遷居民因拆遷而重新購置普通住房的,其購買住房總 1 價尚未超出房屋拆遷補償費、安置補助費或雖已超出但不超過30%的,免征契稅。新建安置住房免征營業(yè)稅。廉租住房經(jīng)營管理單位按政府規(guī)定價格向保障對象出租廉租住房取得的租金收入，免征營業(yè)稅和房產(chǎn)稅；廉租住房建設(shè)用地以及廉租住房經(jīng)營管理單位按照政府規(guī)定價格向保障對象出租的廉租住房用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅；廉租住房經(jīng)營管理單位與廉租住房相關(guān)的印花稅，予以免征；廉租住房經(jīng)營管理單位購買住房作為廉租住房房源，免征契稅。保障性安居工程建設(shè)項目一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、新型墻體材料專項資金、散裝水泥專項基金、人防工程易地建設(shè)費、城市消防設(shè)施配套費、中小學(xué)教育基金、園林配套綠化工程建設(shè)資金等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，任何單位不得以任何理由強制收費。城市居民棚戶區(qū)改造、舊城改造、新建道路和公共建筑等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拆遷安置住房項目土地出讓金的收繳和拆遷補償費返還，市國土局在土地出讓時按100%的比例收取保證金，并在3日內(nèi)轉(zhuǎn)入市財政專戶，市財政在15日內(nèi)按65%的比例返還，最長不得超過30天。（四）基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。保障性安居工程項目用地范圍外城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，由市建管委根據(jù)項目的工程進(jìn)度列入建設(shè)計劃，由相關(guān)單位同步組織實施。二、多渠道籌集保障資金（一）確保廉租住房保障資金。廉租住房保障資金要納入政 2 府財政預(yù)算。土地出讓凈收益的20%、住房公積金增值收益在提取風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后的全部余額、清房補交的超標(biāo)價款和一部分行政事業(yè)性收費用于廉租住房建設(shè)。廉租住房保障資金的歸集，按照上一收益核定，下一統(tǒng)籌安排使用，結(jié)余部分滾存使用。（二）建立保障性安居工程建設(shè)資金監(jiān)督機制。政府投入的資金實行專戶存儲，分賬核算，?？顚Ｓ茫坏糜糜谄渌_支。財政、審計部門要加強保障性安居工程建設(shè)資金歸集和使用情況的監(jiān)督、檢查和審計，定期向市政府報告資金歸集和使用情況。重點檢查中央、省補助資金和市政府配套資金的使用，并建立資金到位及使用考核機制。三、加強保障性安居工程的建設(shè)（一）編制建設(shè)計劃。規(guī)劃部門要編制2009—2012年保障性安居工程建設(shè)計劃，各縣（市）政府每年至少安排10萬平方米左右規(guī)模的經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目。（二）加強項目統(tǒng)籌平衡。城市新建道路、公共建設(shè)、園林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷安置，要與我市保障性安居工程建設(shè)相結(jié)合，采用以實物安置為主的方式組織實施。拆遷費集中統(tǒng)一管理，用于建設(shè)回遷安置房。要按照“統(tǒng)籌平衡”的原則，由市政府統(tǒng)籌制定項目計劃，確定項目布局、改造時序和平衡建設(shè)方案。（三）加強項目儲備。市保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要組織發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、國土、房地、市政等部門建立保障性安居工程項目儲備庫，確保項目的滾動發(fā)展。各縣（市、區(qū)）政 3 府負(fù)責(zé)落實上報10萬平方米左右經(jīng)濟適用住房項目計劃、用地的申報和征地補償工作。（四）規(guī)范項目運作。保障性安居工程和市重點工程建設(shè)中拆遷安置房的建設(shè)工作，可在市政府統(tǒng)一組織下，由市政府確定的實施保障性安居工程建設(shè)管理的非營利性機構(gòu)直接組織建設(shè)，或以項目法人公開招標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇相應(yīng)資質(zhì)和信譽良好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施，對于項目土地按規(guī)定需要公開出讓的，以項目法人、土地合并公開招標(biāo)的方式確定中標(biāo)單位并組織實施。（五）加大廉租住房建設(shè)。市（縣）人民政府原則上采取集中新建的模式，加大廉租住房的建設(shè)規(guī)模。規(guī)劃、房地部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)廉租住房實物配租的需求，在適宜地塊中單獨或成規(guī)模的進(jìn)行選址，作為集中建設(shè)廉租住房的建設(shè)用地，由市建管委、市房地局、市市政局組織實施。（六）建立綠色通道。保障性安居工程建設(shè)項目的立項、規(guī)劃、土地、拆遷、建設(shè)等手續(xù)由市保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室牽頭，組織市發(fā)改、建管、規(guī)劃、財政、房地、國土等部門實行集中聯(lián)審、限時辦結(jié)制度。申報手續(xù)除公示時間和省核準(zhǔn)項目外，審批時間不得超過三天。保障性安居工程建設(shè)項目規(guī)劃審批以項目申報方案的合理性確定規(guī)劃指標(biāo)為原則。（七）加快建設(shè)進(jìn)度。對于市政府確定的保障性安居工程項目，各縣（市、區(qū)）政府、各部門要給予大力支持，未經(jīng)市保障性安居工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組同意，任何部門不得隨意停工和處罰。對于疏于管理、資金不到位造成進(jìn)度緩慢的，要在全市予以 4 通報批評，并責(zé)令限期整改。（八）加強建設(shè)管理。要把保障性安居工程的建設(shè)質(zhì)量放在首位，認(rèn)真落實國家有關(guān)住房建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，依法組織項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理招標(biāo)，認(rèn)真執(zhí)行施工圖設(shè)計文件審查和竣工驗收備案制度，建立工程質(zhì)量評比和情況通報制度，做到超前規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計、精心施工，強化施工安全管理，切實保證工程質(zhì)量。四、嚴(yán)格保障性安居工程拆遷、供應(yīng)和價格管理（一）和諧拆遷。各縣（市、區(qū)）政府要加大拆遷力度，規(guī)范拆遷程序，強化對保障性安居工程建設(shè)拆遷、改造過程中各類信訪案件的調(diào)查處理，及時化解矛盾糾紛，維護(hù)被拆遷人利益，并對漫天要價、擾亂社會秩序行為嚴(yán)肅處理。（二）建立規(guī)范的供應(yīng)機制。要堅持公正、公平、公開的原則，規(guī)范保障性住房供應(yīng)程序，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟適用住房、廉租住房申請、審核、公示、退出制度，加強經(jīng)濟適用住房價格和廉租住房租金的審核管理，并及時向社會公布。經(jīng)濟適用住房、廉租住房等保障性安居工程保障對象的摸底調(diào)查、審核、公示等工作經(jīng)費由市財政予以解決。五、明確目標(biāo)責(zé)任，強化推進(jìn)力度（一）建立目標(biāo)責(zé)任制度。保障性安居工程建設(shè)實行市、縣（市）政府為主、城區(qū)政府配合的責(zé)任制度。市保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)對保障性安居工程的重大事項進(jìn)行研究、決策和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)對保障性安居工程進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和督察督辦及其它日常事務(wù)。各縣（市）政府要切實擔(dān)負(fù)起保障性安居工程建設(shè)實施主體的責(zé)任，負(fù)責(zé)組織好項目申報、項目招投標(biāo)、拆遷安置、廉租住房的實物配租工作，履行拆遷資金監(jiān)管、拆遷方案審核、拆遷過程的協(xié)調(diào)監(jiān)管、建設(shè)手續(xù)辦理的協(xié)調(diào)跟進(jìn)、建設(shè)過程的監(jiān)管等方面的職責(zé)，確保保障性安居工程建設(shè)工作的和諧推進(jìn)。各城區(qū)政府負(fù)責(zé)市本級保障性安居工程建設(shè)項目的申報、征地補償、項目拆遷以及矛盾糾紛的協(xié)調(diào)處理等方面的職責(zé)。市政府要與各縣（市、區(qū)）政府和市直各職能部門簽訂工作責(zé)任狀，納入市政府目標(biāo)考核內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核范圍。各責(zé)任單位也要建立責(zé)任制，確保保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的完成。（二）建立信息通報制度。各縣（市、區(qū)）政府要每月向市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯報工程項目進(jìn)展情況，設(shè)專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計報表工作，及時、準(zhǔn)確、全面地上報各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)和工程進(jìn)展信息動態(tài)。對重大事項要及時向市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報告。（三）建立工作例會制度。市保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組每月組織召開二次工作例會，總結(jié)階段性工作，研究解決工作中存在的問題，部署下一步工作。（四）建立責(zé)任追究制度。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要不定期組織各相關(guān)單位對住房保障性安居工程進(jìn)行督促、檢查，對檢查出的問題，由市監(jiān)察局下督辦函進(jìn)行牽頭督察、督辦，限期整改。對作風(fēng)拖拉，辦事不力的單位和責(zé)任人，要嚴(yán)肅“問責(zé)”。二〇〇九年七月二十八日關(guān)于加快推進(jìn)我市保障性安居工程建設(shè)的實施意見（送審稿）各縣(市、區(qū))政府，市各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：為深入貫徹落實全國保障性安居工程工作會議精神，加快推進(jìn)全市保障性安居工程建設(shè)，切實改善城市低收入家庭住房條件，提出如下實施意見：一、完善保障性安居工程的配套政策（一）保障性安居工程范疇我市保障性安居工程由廉租住房、經(jīng)濟適用住房、城市居民棚戶區(qū)改造、國有重點煤礦棚戶區(qū)改造、舊城改造、新建道路和公共建筑等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拆遷安置住房建設(shè)、農(nóng)村困難群眾危房改造組成。（二）確定土地政策。單獨選址的廉租住房、經(jīng)濟適用住房、國有重點煤礦棚戶區(qū)改造項目的建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應(yīng)；城市居民棚戶區(qū)改造、舊城改造、新建道路和公共建筑等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拆遷安置住房項目的建設(shè)用地公開出讓，按規(guī)定100%繳納土地出讓金，拆遷補償費按65%的比例返還。（三）落實優(yōu)惠政策。保障性安居工程建設(shè)項目一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、新型墻體材料專項資金、散裝水泥專項基金、人防工程易地建設(shè)費、城市消防設(shè)施配套費、中小學(xué)教育基金、園林配套綠化工程建設(shè)資金等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金城市，所涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費，征得相關(guān)企業(yè)同意后,可按下限減半計收。任何單位不得以任何理由強制收費。（四）基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。保障性安居工程項目用地范圍外城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，由市建管委根據(jù)項目的工程進(jìn)度列入建設(shè)計劃，由相關(guān)單位同步組織實施。（五）確保土地供應(yīng)。保障性安居工程建設(shè)用地的供應(yīng),根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃,在土地供應(yīng)計劃中予以優(yōu)先安排。（六）稅收優(yōu)惠支持。保障性安居工程建設(shè)項目以劃撥方式取得土地使用權(quán)的,不征契稅，以出讓方式取得土地使用權(quán)的,按扣除65%比例拆遷補償費后的繳納土地出讓金起征契稅；被拆遷居民因拆遷而重新購置普通住房的,其購買住房總價尚未超出房屋拆遷補償費、安置補助費或雖已超出但不超過30%的,免征契稅。新建安置住房免征營業(yè)稅。廉租住房經(jīng)營管理單位按政府規(guī)定價格向保障對象出租廉租住房取得的租金收入，免征營業(yè)稅和房產(chǎn)稅；廉租住房建設(shè)用地以及廉租住房經(jīng)營管理單位按照政府規(guī)定價格向保障對象出租的廉租住房用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅；廉租住房經(jīng)營管理單位與廉租住房相關(guān)的印花稅，予以免征；廉租住房經(jīng)營管理單位購買住房作為廉租住房房源，免征契稅。二、多渠道籌集資金，加快資金周轉(zhuǎn)確保廉租住房保障資金來源。廉租住房保障資金要納入政府財政預(yù)算安排，土地出讓凈收益的20%、住房公積金增值收益在提取風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后的全部余額、清房補交的超標(biāo)價款和一部分行政事業(yè)性收費用于廉租住房建設(shè)。廉租住房 8 保障資金的歸集，按照上一收益核定，下一統(tǒng)籌安排使用，結(jié)余部分滾存使用。建立保障性安居工程建設(shè)資金監(jiān)督機制。保障性安居工程建設(shè)政府投入的資金實行專戶存儲，分賬核算，專款專用，不得用于其它開支。財政、審計部門要加強保障性安居工程建設(shè)資金籌集和使用情況的監(jiān)督、檢查和審計，定期向市政府報告資金籌集和使用情況。重點檢查中央、省補助資金和市政府配套資金的使用，并建立資金到位及使用考核機制。加快保障性安居工程建設(shè)資金周轉(zhuǎn)。城市居民棚戶區(qū)改造、舊城改造、新建道路和公共建筑等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拆遷安