【文章內(nèi)容簡介】 市，大城市要盡快成為特大城市，甚至國際城市。城市化必然會促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展和規(guī)模擴大，但是，城市化不是簡單地等于城市建設(shè)數(shù)量增加，而忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，自然資源配置的優(yōu)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在不降低城市生產(chǎn)力的前提下，降低城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)，縮小貧富差距，推進(jìn)社會公平。（三）城市化不是越快越好。城市化是一個漸進(jìn)的自然歷史過程和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型過程。城市化不能不顧條件，一味追求速度。要知道城市化速度越快，出現(xiàn)的問題會越多。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化之間的關(guān)系：一般認(rèn)為是一種“雙向互促共進(jìn)關(guān)系”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動了城市化步伐，而城市化進(jìn)程促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。過分強調(diào)城市化率會使經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于城市化進(jìn)程，甚至破壞這種雙向互促共進(jìn)關(guān)系，給城市化發(fā)展帶來巨大風(fēng)險。如城市貧困化，失業(yè)率提高，環(huán)境污染，社會治安問題以及人們的精神壓力問題。三、我國城市化的新變化a)隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)快速崛起，經(jīng)濟(jì)成分趨向于多元化。目前我國城市化動力結(jié)構(gòu)為：公有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，民營經(jīng)濟(jì)為主體，外資經(jīng)濟(jì)為輔助，三者大體上成鼎立之勢。這樣的動力結(jié)構(gòu)，就為城市化的快速推進(jìn)提供了條件。b)城市化模式演變成計劃、市場和外向三種模式并存的格局。、c)城市化質(zhì)量顯著改進(jìn)。各地積極探索新型工業(yè)化道路，加強了科技創(chuàng)新，信息化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快，競爭力增強，城市化質(zhì)量有了大的飛躍。城市化是一個現(xiàn)代社會文明程度的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，同時城市化是一個相當(dāng)復(fù)雜的概念。人口集中只是城市化的表面特征，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，生產(chǎn)方式、生活方式的變更才是城市化的內(nèi)在動力和實質(zhì)內(nèi)涵。城市化是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和社會變遷的一個發(fā)展過程，是經(jīng)濟(jì)生活空間的轉(zhuǎn)移、國民經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、國民意識和生活模式的重大轉(zhuǎn)變的文明過程。因此，在城市化過程中，既要考慮其發(fā)展速度，也要注意在加速過程中保證其他各個方面能跟上城市化進(jìn)程。避免導(dǎo)致因為只考慮發(fā)展速度，而使質(zhì)量上發(fā)生根本性問題。第五篇：加快我國的城市化進(jìn)程（講稿）[教學(xué)目的要求] 通過教學(xué)使學(xué)員了解加快我國城市化進(jìn)程的必要性、我國城市化的現(xiàn)狀、加快城市化進(jìn)程的道路選擇、加快城市化進(jìn)程的主要措施。[中心內(nèi)容] 城市化滯后給我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速健康發(fā)展帶來許多負(fù)面影響，如農(nóng)民收入難提高，就業(yè)難增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難升級等問題。上述難題不化解，就會直接影響本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，進(jìn)而影響到本世紀(jì)中葉社會主義現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)。因此，加快城市化進(jìn)程勢在必行。加快城市化進(jìn)程除了選擇正確的城市化道路外，必須以大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為動力，以可持續(xù)發(fā)展為方向。[教學(xué)重點與難點] 加快城市化進(jìn)程的必要性；加快城市化進(jìn)程的主要措施。[導(dǎo)語] 全面建設(shè)小康社會，意味著中國要在未來不到20年的時間里完成三大轉(zhuǎn)型任務(wù)：一是生活方式轉(zhuǎn)型，即由農(nóng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)變：二是生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，即走新型工業(yè)化和信息化道路：三是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即中等收入者階層成為社會經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。不言而喻，城市化是三大轉(zhuǎn)型的核心、紐帶和歸宿。而我國由于特定的社會經(jīng)濟(jì)條件和歷史原因，城市化比較滯后。%%，但是比世界平均水平低大約10個百分點，比同等工業(yè)化程度國家約低20個百分點，比發(fā)達(dá)國家大約低40個百分點。大體相當(dāng)于英國1850年（37%）、北美1910年（41%）、日本1950年（38%）的城市化水平。城市化滯后給我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速健康發(fā)展帶來許多負(fù)面影響，如農(nóng)民收入難提高，就業(yè)難增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難升級等問題，都與城市化滯后有關(guān)。上述難題不化解，就會直接影響本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，進(jìn)而影響到本世紀(jì)中葉社會主義現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)。因此，加快城市化進(jìn)程勢在必行。[正文] 全面建設(shè)小康社會，意味著中國要在未來不到20年的時間里完成三大轉(zhuǎn)型任務(wù)：一是 生活方式轉(zhuǎn)型，即由農(nóng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)變：二是生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，即走新型工業(yè)化和信息化道路：三是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即中等收入者階層成為社會經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。不言而喻，城市化是三大轉(zhuǎn)型的核心、紐帶和歸宿。而我國由于特定的社會經(jīng)濟(jì)條件和歷史原因，城市化比較滯后。%%，但是比世界平均水平低大約10個百分點，比同等工業(yè)化程度國家約低20個百分點，比發(fā)達(dá)國家大約低40個百分點。大體相當(dāng)于英國1850年（37%）、北美1910年（41%）、日本1950年（38%）的城市化水平。城市化滯后給我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速健康發(fā)展帶來許多負(fù)面影響，如農(nóng)民收入難提高，就業(yè)難增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難升級等問題，都與城市化滯后有關(guān)。上述難題不化解，就會直接影響本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，進(jìn)而影響到本世紀(jì)中葉社會主義現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)。因此，加快城市化進(jìn)程勢在必行。一、全面建設(shè)小康社會的核心是推進(jìn)城市化進(jìn)程 先來認(rèn)識一下城市化，城市化有動態(tài)和靜態(tài)之分。靜態(tài)的城市化是指非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市人口及城市生活占主導(dǎo)地位的一種狀態(tài)。亦即現(xiàn)代化狀態(tài)，它是現(xiàn)代化的一個重要特征和重要內(nèi)容。目前，發(fā)達(dá)國家都已實現(xiàn)了城市化。如美國城市化水平（率）%，日本達(dá)95%，它們都是高城市化國家，也是高度現(xiàn)代化國家。%，說明我國還不是城市化國家，我們只是一個農(nóng)民大國。而動態(tài)的城市化是指由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會向現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)變的歷史過程，是人口城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一。從本質(zhì)上說，城市化意味著更多的人由從事較低效率的農(nóng)業(yè)勞動轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖螺^高效率的第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動，由傳統(tǒng)的、保守的生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的、富于開拓進(jìn)取的生產(chǎn)生活方式，由低消費群體轉(zhuǎn)變?yōu)楦呦M群體，由農(nóng)村文明轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘形拿?。從這個角度和意義看，城市化不斷推進(jìn)的過程，就是發(fā)揮城市中心作用，逐步提高經(jīng)濟(jì)效率、消除二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)社會公平和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的過程。換個角度說，中國全面建設(shè)小康社會的過程，核心是推進(jìn)城市化進(jìn)程。（一）城市化是解決“三農(nóng)”問題的根本出路黨的十六大提出，本世紀(jì)頭20年，要全面建設(shè)小康社會。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒 有國家的現(xiàn)代化。因此，多年來，“三農(nóng)”問題一直受到黨和政府的高度重視。從經(jīng)濟(jì)角度看，做好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工作，關(guān)鍵要解決好發(fā)展問題。就像治病要找病根，解開“三農(nóng)”問題的“穴道”，絕招只有一式，持續(xù)提高農(nóng)民收入。然而近幾年，我國農(nóng)民人均純收入，卻一直在遷回爬坡。統(tǒng)計資料顯示，從1997年到2003年中國農(nóng)民收入增長緩慢已經(jīng)持續(xù)了7年。目前仍有3400萬農(nóng)民沒有解決溫飽問題，還有約6000萬人沒能穩(wěn)定地超越溫飽水平。與此同時，城鄉(xiāng)居民的收入差距仍然在進(jìn)一步擴大。在改革開放之前的1978年，:1，:1，實際城鄉(xiāng)收入差距已達(dá)6:1，堪稱世界之最。農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大，這是新世紀(jì)中國面臨的突出問題。作為一個農(nóng)業(yè)大國，中國農(nóng)業(yè)不興，無以談工業(yè)之興；農(nóng)民不富，難得國泰民安。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃，如果讓“三農(nóng)”問題拖了后腿，最終只能是水中月、鏡中花，緣木求魚，墻上掛簾子——沒門！求木之長，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)，必浚其泉源。為何農(nóng)民收入過低、增長乏力？造成農(nóng)民收入過低和增長乏力的短期性原因是多方面的，但長期性的，根本性原因在于農(nóng)民較多。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，中國“三農(nóng)”問題才能得以根本解決。而加快城市化是增加農(nóng)民收入的治本之道。當(dāng)然，提高農(nóng)產(chǎn)品價格，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加大對農(nóng)民財政支持力度，都能在一定程度上增加農(nóng)民收入，但不能從根本上解決問題。從增產(chǎn)和價格方面講，90年代中后期以來，農(nóng)產(chǎn)品供給由過去的全面短缺，走向了結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性和階段性過剩，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品“賣難”現(xiàn)象。在這樣的情況下，已不可能再依靠增產(chǎn)或提高價格來增加農(nóng)民收入。產(chǎn)出越多，價格越跌，結(jié)果則是農(nóng)民增產(chǎn)不增收。而且當(dāng)前我國大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格都高于國際市場價格（如小麥價格已比國際市場高75%，玉米高63%、棉花高12%，菜籽油和豆油高37%，禽肉高35%），再提高農(nóng)產(chǎn)品價格將進(jìn)一步削弱我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。從種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方面講，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整能在一定時期一定程度上增加農(nóng)民收入，但不能從根本上解決問題。結(jié)構(gòu)調(diào)整了，短期內(nèi)是能增加農(nóng)民收入的，因為新產(chǎn)品一上市，價格一般比較高，但很快就又飽和了，價格也就降下來了，前幾年有些地方一窩蜂地種藥材，養(yǎng)長毛兔，使老百性吃盡了苦頭。再從需求規(guī)律看，相對于工業(yè) 品和服務(wù)品而言，人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求隨收入的提高呈下降趨勢，所以靠調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，靠生產(chǎn)名優(yōu)新特農(nóng)產(chǎn)品增加收入是有限的。從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面講，即使全部減去，對農(nóng)民收入增長而言也很有限，不可能使農(nóng)民走上富裕之路。再從加大財政支農(nóng)力度方面看，當(dāng)前加大財政支農(nóng)力度對促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入確實很有必要。但面對如此廣大的農(nóng)村和眾多的農(nóng)民，即使拿出3千個億，人均起來量也很小，也不能從根本上解決農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民富裕的問題。因此，增加農(nóng)民收入，應(yīng)跳出原有的主要依靠提價，增產(chǎn)、政府補貼的定式，轉(zhuǎn)向主要依靠城市化減少農(nóng)民來實現(xiàn)。因為，積極推進(jìn)城市化，使農(nóng)民進(jìn)入大中小城市及小城鎮(zhèn)，就會使土地承載的人口量減少了，有利于土地規(guī)模經(jīng)營，有利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化，進(jìn)而增加農(nóng)民收入。據(jù)宏觀部門預(yù)測，到2015年，若積極推進(jìn)城市化、使農(nóng)村人口減少30%，在其他條件不變的情況下，農(nóng)民平均收入即可增加30%。綜上所述，加快城市化進(jìn)程，是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。（二）城市化是增加就業(yè)、培育和壯大中等收入者階層的根本途徑?！熬蜆I(yè)是民生之本”。不管是農(nóng)民還是市民，都必須通過工作取得收入，借以維持生計，進(jìn)而改善生活、實現(xiàn)小康。前已述及，農(nóng)村中的廣大隱性失業(yè)者，需要通過加快城市化進(jìn)程來實現(xiàn)充分就業(yè)；而城市中廣大下崗失業(yè)職工的再就業(yè)和新增勞動力的就業(yè)，以及他們及其供養(yǎng)人口的小康夢，同樣也只能寄希望于加速城市化提供足夠的就業(yè)機會來實現(xiàn)。全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵是確保充分就業(yè)。人口基數(shù)大、勞動力富余是我國的基本國情。2002年底。另外，雖然計劃生育減緩了人口增長，我國每年的新生嬰兒仍將近有1700萬左右。有預(yù)測表明，我國15—59歲人口一直增長到2020年之后才會剎車。該年齡段人口。這就是說，在未來的20來年間，我國將在克服現(xiàn)有農(nóng)村隱性失業(yè)人口、城市失業(yè)人口和下崗人口就業(yè)問題的基礎(chǔ)上。經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造的就業(yè)機會在很大程度上將被人口增長抵消。據(jù)勞動和社會保障部的統(tǒng)計顯示，2003年全國城鎮(zhèn)新增勞動力1000萬人，下崗失業(yè)人 員約1400萬人。而按照我國國民經(jīng)濟(jì)增長7%左右測算，全年只能新增就業(yè)崗位1000多萬個，勞動力供大于求的差額達(dá)1400萬人左右。據(jù)測算，從2003年到2020年間，農(nóng)村將向城鎮(zhèn)累計轉(zhuǎn)移勞動力17000萬，城鎮(zhèn)新增勞動力9000萬，下崗需要再就業(yè)的5000萬，城鎮(zhèn)累計需要提供就業(yè)崗位31000萬，平均每年需要提供就業(yè)崗位1722萬個?？梢姡娼ㄔO(shè)小康社會期間我國的就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。而這些人如果不能實現(xiàn)就業(yè)，培育和壯大中等收入者階層就無從談起；而沒有比較穩(wěn)定和豐厚的收入，他本人及其供養(yǎng)的人口別說難以實現(xiàn)小康夢，就是維持生計恐怕都會十分艱難。要確保充分就業(yè)必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律是，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，越來越多的勞動力將從第一產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，第二產(chǎn)業(yè)的一部分勞動力也要隨著資本有機構(gòu)成的提高向外轉(zhuǎn)移，只有第三產(chǎn)業(yè)成為容納勞動力就業(yè)越來越多的一個領(lǐng)域。發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗表明，在工業(yè)化過程中，第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例一般為1:3。而中國在過去的20年中，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例只有1:；在農(nóng)村，兩者比例則完全顛倒，:1。近些年來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐也充分證明，第三產(chǎn)業(yè)是增加就業(yè)的主渠道。有關(guān)部門2002年對中國10大城市勞動力市場供求狀況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京、重慶、武漢等城市新增勞動力需求的80%以上來自第三產(chǎn)業(yè)；天津、西安、成都、西寧等城市也在50%以上。這些城市在國內(nèi)生產(chǎn)總值提高過程中，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)為工業(yè)的數(shù)倍。目前，我國第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重僅占27%，而美國高達(dá)74%，馬來西亞、印度等發(fā)展中國家也達(dá)到了40%以上。由于我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，就業(yè)彈性系數(shù)（即經(jīng)濟(jì)每增長1%帶動就業(yè)增長的百分比）低，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長速度較快，但就業(yè)增加有限。比如2002年底，，%；，%；，%，第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例為1:。如果我國第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例能上升到發(fā)達(dá)國家1:3的水平。就算第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例只達(dá)到1:2，第三產(chǎn)業(yè)也還可以多 ，足見我國第三產(chǎn)業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，這也正是我國實現(xiàn)充分就業(yè)的希望之所在。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，必須加快推進(jìn)城市化進(jìn)程?，F(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要人口集中、收入提高、生產(chǎn)方式改變和消費多樣化，以及分工和協(xié)作極為發(fā)達(dá)、形成規(guī)?；慕煌ㄟ\輸網(wǎng)絡(luò)。只有具備這些條件，才能為其提供一個服務(wù)專業(yè)化但人口集中后規(guī)模又足夠的市場容量，一個有一定人口規(guī)模并有一定支付能力的市場，以及一個方便人們消費的經(jīng)濟(jì)距離。有資料顯示，要發(fā)展較為現(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)，城市的最低規(guī)模為25萬人，低于這個規(guī)模，只能發(fā)展傳統(tǒng)商業(yè)服務(wù)業(yè)占較大比重的第三產(chǎn)業(yè)。而目前我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，最根本的原因就是我國城市化水平偏低。到2002年末，全國只有設(shè)市城市660個，其中直轄市4個，地級市275個，縣級市381個；而全國的地級區(qū)劃數(shù)為332個，縣級區(qū)劃數(shù)為2860個。這說明，還有為數(shù)不少的地級區(qū)劃和大部分縣級區(qū)劃人口規(guī)模不足，未達(dá)到設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)。此外，全國還有20000多個建制鎮(zhèn)，平均人口規(guī)模也不到1萬人。當(dāng)然，這一方面說明我國城市化發(fā)展不足，另一方面也說明我國城市化發(fā)展?jié)摿薮蟆]有城市化的大發(fā)展，就沒有第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。而沒有第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，我國的就業(yè)壓力就會越來越大，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)就會落空。所以，城市化滯后是現(xiàn)階段我國社會發(fā)展的突出矛盾。為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，我國必須千方百計加快城市化進(jìn)程。（三）城市化是擴大內(nèi)需，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速、健康增長的持久動力。這里給大家介紹一個循環(huán)公式：需求——開工率（增長率）——就業(yè)——收入——需求——經(jīng)濟(jì)增長，這是一種循環(huán)，需求增加，意味著開工率（或增長率）提高，開工率提高，就業(yè)率會提高，就業(yè)增加，收入增加，收入增加會進(jìn)一步帶動需求及經(jīng)濟(jì)增長加快（舉例略）?？梢姡呷脒@種良性循環(huán)的關(guān)鍵是解決需求不足問