【文章內(nèi)容簡介】 掘為契機，各類歷史文化研究開發(fā)工作逐步展開。雙擁共建、民主法治和精神文明建設等各項事業(yè)都取得新成績。全力做好維護穩(wěn)定工作。堅持把維護社會穩(wěn)定作為第一責任，深入推進平安兗州建設。集中開展了“迎奧運、保穩(wěn)定”百日行動，深入開展了市級領導大接訪活動，市級領導帶頭帶案下訪、親自督辦，解決了大量信訪積案和熱點難點問題，排查化解了一大批不穩(wěn)定因素，去年全市非正常上訪和集體訪持續(xù)下降。新建了群眾接訪大廳，建立了市鎮(zhèn)村三級群眾工作服務平臺，群眾工作逐步納入規(guī)范化、制度化軌道。切實加強對安全生產(chǎn)和食品安全管理的監(jiān)督檢查，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。重拳打擊各類黑惡霸頭，深入推進社會治安綜合治理，群眾的安全感和滿意度進一步增強，和諧穩(wěn)定的社會局面不斷鞏固和發(fā)展。（四）全面加強黨的建設。堅持以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，注重加強黨的思想、組織、制度、作風和反腐倡廉建設，為科學發(fā)展跨越發(fā)展提供了強有力的組織和人才保證。突出抓好領導班子和干部隊伍建設。加強各級領導班子思想政治建設，教育引導領導干部深入學習實踐科學發(fā)展觀，發(fā)揚為民務實清廉的好作風，使各級班子有了一個新面貌。嚴格執(zhí)行干部任用條例，切實提高選人用人公信度。加大干部培養(yǎng)力度，選派一批干部到國家部委及南方發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，選派200名優(yōu)秀干部到一線工作，考選了第二批百名優(yōu)秀大學生村官。統(tǒng)籌抓好以高層次、高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，深入推進百名創(chuàng)業(yè)人才工程，有效解決了一批創(chuàng)業(yè)實體的發(fā)展困難。扎實推進基層組織建設。強化各級黨組織抓基層黨建工作的責任，建立了基層黨組織書記抓基層黨建述職報告制度。不斷深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進一步加強街道社區(qū)黨的建設，強化機關、學校、新型社會經(jīng)濟組織黨建工作。市財政列支500萬元，完成了80個村辦公場所的高標準改造。每月為無養(yǎng)老金收入的建國前老黨員發(fā)放生活補貼300元，為村干部增加誤工補貼40元。加強黨員的教育管理，深化部門包村干部駐村幫扶新農(nóng)村建設活動，拓寬了黨員服務群眾的渠道。再次被省委授予“全省基層黨建工作先進市”稱號。切實加強常委班子自身建設。健全完善了市委全委會及其常委會議事規(guī)則、決策程序，堅持重大問題、重要事項充分發(fā)揚民主，集體討論，集體決定。市委常委自覺執(zhí)行民主集中制，積極參與集體領導，創(chuàng)造性地做好各自分管的工作，班子成員之間相互信任、相互支持，構建了團結和諧奮進的領導集體。進一步改進領導方式和執(zhí)政方式，按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，充分發(fā)揮領導核心作用，支持人大、政府、政協(xié)依法履行職責，幾大班子團結一致干事業(yè)，調(diào)動了全市上下、方方面面的積極性和創(chuàng)造性，形成了既奮發(fā)向上、又寬松和諧的濃厚氛圍。下大氣力轉變干部作風。按照“從嚴帶隊伍、從嚴管干部、從嚴抓作風“的要求，大力弘揚“科學、精細、務實”的作風。堅持領導干部帶頭引領作風轉變，市委常委及幾大班子領導同志帶頭深入基層、深入一線，為企業(yè)和群眾解決了大量實際困難。推行了市鎮(zhèn)兩級領導干部工作信息公開化，將工作落實情況臵于社會監(jiān)督之下，形成了“一級帶一級、層層加壓力”的帶動效應。堅持以體制機制創(chuàng)新引導作風轉變，成立了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境委員會，建立起督查、問責、監(jiān)督、評議、考核、獎懲等較為完備的制度體系和配套措施。出臺了《重點工作督查考核暫行辦法》，對重點工作、重要事項實行跟蹤督辦、節(jié)點通報、百分考核。定期組織人大代表、政協(xié)委員、各界代表對市直部門涉企窗口單位進行公開評議。把原有市長熱線和行政效能投訴電話合并，設立了市長公開電話，實行24小時值班，全面接受社會和群眾監(jiān)督。堅持一切工作具體化，求真務實，真抓實干，不搞形式主義、不作表面文章，集中全部心思抓發(fā)展，全面形成了勤政務實、廉潔高效、干事創(chuàng)業(yè)的新風正氣。深入做好反腐倡廉工作。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。制定出臺了《關于加強對市管領導干部黨內(nèi)監(jiān)督的試行辦法》，認真執(zhí)行領導干部重大事項報告、述職述廉、民主評議、廉政談話和經(jīng)濟責任審計制度，加強對領導機關和領導干部的制約監(jiān)督。積極推進治本抓源頭工作，對招投標及重點工程建設實行紀檢監(jiān)察全過程參與，對政府采購、醫(yī)保監(jiān)管、公務用車等嚴格把關，有效規(guī)范了重點領域和重點部位的用權行為。在大力加強廉政教育和制度建設的同時，進一步加大案件查辦力度，有力懲治和震懾了腐敗犯罪，收到良好的社會政治效果。（五）切實做好干部選拔任用工作。認真貫徹黨的干部路線方針政策，嚴格執(zhí)行《干部任用條例》等有關政策法規(guī)，以改革創(chuàng)新精神推進干部人事制度改革，進一步擴大干部工作中的民主，完善干部選拔任用機制，不斷提高選人用人公信度，廣大黨員和干部群眾滿意度不斷提高。一是樹立正確的用人導向。注重選拔政治堅定、原則性強、清正廉潔、情趣健康的干部，樹立注重品行的用人導向；注重選拔自覺貫徹落實科學發(fā)展觀、工作實績突出的干部，樹立科學發(fā)展的用人導向；注重選拔求真務實、埋頭苦干、默默無聞、不事張揚的干部，樹立崇尚實干的用人導向；注重選拔在經(jīng)濟建設第一線、重大工程、重點項目建設中表現(xiàn)突出的干部，樹立重視基層一線的用人導向；注重選拔思想解放、勇于進取的干部，樹立鼓勵創(chuàng)新的用人導向；注重選拔想干事、能干事、干成事、得到群眾認可的干部，樹立群眾公認的用人導向。二是扎實推進干部選任工作創(chuàng)新發(fā)展。建立了一線培養(yǎng)使用干部機制，選派111名年輕干部帶著組織關系到六大重點工作會戰(zhàn)指揮部鍛煉。同時，加強對年輕干部的培養(yǎng)監(jiān)督，使年輕干部真正在一線經(jīng)受磨練、增長才干。在濟寧市率先實施了規(guī)范初始提名、差額選任干部改革工作，通過全委（擴大）會議初始提名、市委常委會差額表決、市委全委會等額表決等相關程序，兩名鎮(zhèn)黨政正職和兩名市直部門正職領導干部走上相關領導崗位，提高了選人用人公信度和滿意度。三是努力營造風清氣正的選人用人環(huán)境。加強教育引導，把深入細致的思想政治工作貫穿干部調(diào)整全過程，教育引導干部正確對待組織、正確對待個人，把精力和心思集中到推動科學發(fā)展跨越發(fā)展、做好本職工作上來。同時，繼續(xù)加強對《干部任用條例》的學習培訓，進一步建立健全了干部選拔任用工作監(jiān)督檢查標準體系，促進了領導干部選拔任用工作的科學化、制度化、規(guī)范化?？偟膩砜矗^去的一年，全市政治經(jīng)濟形勢很好，科學發(fā)展、跨越發(fā)展已成為上上下下的高度共識和自覺行動，市委常委會也在改革發(fā)展的實踐中經(jīng)受了考驗、提高了能力、展現(xiàn)了水平，是一個政治堅定、干事創(chuàng)業(yè)、群眾擁護的領導班子。過去的一年，全市各級黨組織和黨員干部群眾，對市委常委會的工作給予了充分信任和大力支持。在此，我代表市委常委向同志們表示衷心感謝！回顧一年來的工作，我們深刻體會到，全市改革建設的好形勢來之不易，團結和諧的好局面來之不易，必須倍加珍惜、努力鞏固、不斷發(fā)展。同時我們也清醒地看到，對照上級黨委的要求和人民群眾的期望，按照科學發(fā)展觀的標準來衡量，市委常委的工作還有很大差距和不足。主要表現(xiàn)在：綜合經(jīng)濟實力還不夠強，長期累積的經(jīng)濟結構性矛盾還比較突出，城鄉(xiāng)之間、鎮(zhèn)街之間發(fā)展不平衡，受國際國內(nèi)大環(huán)境影響，中小企業(yè)經(jīng)營面臨困難，財政增收壓力加大；公共服務體系不夠健全，改善民生還有大量工作要做，影響和諧的因素依然不少；班子自身建設還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，領導科學發(fā)展跨越發(fā)展的能力還需進一步提高；干部隊伍中還存在一些不良現(xiàn)象，對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督尚需進一步加強。對這些問題，我們將高度重視，認真對待，努力解決和改進，不斷取得新的進步。二、今年工作的總體要求和指導原則2009年是充滿挑戰(zhàn)和希望的一年，也是我市實現(xiàn)三年奮斗目標的關鍵一年。根據(jù)中央和省市委的決策部署，結合兗州實際，今年全市工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入落實科學發(fā)展觀，圍繞加快建設現(xiàn)代化工業(yè)城市、國際化開放城市、人性化和諧城市，按照“三年經(jīng)濟總量翻一番、城市建設大變樣、民生事業(yè)大提升”的任務目標，堅持“全黨抓經(jīng)濟、突出抓工業(yè)、重點抓項目”的工作思路，突出“抓項目促增長、抓開放促調(diào)整、抓民生促和諧”的中心任務，全力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，加快構筑城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，爭當魯南縣域發(fā)展排頭兵。在工作指導上注意把握好以下四個方面的關系：一是把握好困難、機遇、發(fā)展的關系。綜觀今年經(jīng)濟社會發(fā)展，困難挑戰(zhàn)和機遇希望并存。我們一定要清醒地看到，次貸危機引發(fā) 的國際金融危機目前尚未見底，對實體經(jīng)濟的影響還將進一步加深，今年上半年一些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、財政增收等還將面臨諸多困難。對此，我們一定要有充分的思想準備，在困難面前既不能意志消沉、畏難發(fā)愁，也不能盲目樂觀、麻木不覺，寧可把困難估計得更充分一些，把應對措施準備得更周密一些，防止因缺乏準備而陷于被動。另一方面，當前我們遇到的困難是前進中的問題，我國仍然處于重要的戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變，做好今年工作我們依然有著許多有利條件和積極因素。特別要看到國家拉動內(nèi)需、刺激增長帶來的機遇，看到國內(nèi)外資本、產(chǎn)業(yè)、人才等資源要素加速流動帶來的機遇，還要看到我市具有資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，正處在工業(yè)化加速期和城市化擴張期，本身有著強勁的內(nèi)在動力和寬闊的增長空間，具備了承接產(chǎn)業(yè)轉移、提升產(chǎn)業(yè)層次的良好基礎條件。對此，各級都要堅定信心，迎難而上，堅持在困難之中找機遇、危機之中抓商機、逆境之中練內(nèi)功，確保全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二是把握好速度、質(zhì)量、效益的關系。實現(xiàn)各方面的發(fā)展目標，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須保持一定的發(fā)展速度。沒有一定的發(fā)展速度，就談不上提高質(zhì)量、效益，科學發(fā)展、跨越發(fā)展就是一句空話。但發(fā)展應當是快中求好、又好又快的發(fā)展，是速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的發(fā)展，是長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。越是在經(jīng)濟波動調(diào)整期，越要重視質(zhì)量和效益，加快發(fā)展方式轉變，把實現(xiàn)跨越發(fā)展的目標建立在質(zhì)量提高、結構優(yōu)化、效益增加、節(jié)能降耗、環(huán)境改善的基礎之上，大力推進經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級，在調(diào)整結構中提高經(jīng)濟整體素質(zhì)，打造競爭新優(yōu)勢，培植新的增長點。要進一步加大科技創(chuàng)新力度，完善自主創(chuàng)新體系，著力推進產(chǎn)學研相結合，加快創(chuàng)新平臺建設，促進創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化，把經(jīng)濟增長的重點盡快轉到依靠科技進步和創(chuàng)新驅(qū)動上來。三是把握好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。改革是動力、發(fā)展是目的、穩(wěn)定是前提。要繼續(xù)把促進改革發(fā)展同保持社會穩(wěn)定結合起來，在保持穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定，實現(xiàn)改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要把深化改革作為促進發(fā)展的強大動力，堅定不移推進農(nóng)村改革、企業(yè)改革以及行政管理體制等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供機制體制保障。當前，特別要圍繞招商引資上項目，進一步加快行政審批制度改革，壓縮審批事項，減少審批程序，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要把改善民生作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結合點，著力解決就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房等涉及群眾切身利益的突出問題。要堅持領導干部“一崗三責”，切實履行維護穩(wěn)定的第一責任，加強和完善社會管理，健全社會治安防控體系，全力做好關鍵階段、敏感時期的社會穩(wěn)定工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造安定和諧的社會環(huán)境。四是把握好全面、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的關系。今年工作千頭萬緒，任務十分繁重，既要突出重點，又要統(tǒng)籌兼顧，在全力保持經(jīng)濟增長的同時，協(xié)調(diào)推進政治建設、文化建設、社會建設、黨的建設，促進各項工作全面發(fā)展。要以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設，特別是精心組織好深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，認真解決思想觀念、境界標準、干勁作風、機制體制等方面存在的突出問題，全面提高領導干部駕馭市場經(jīng)濟、應對復雜局面的能力，把各級領導班子建設成為推動科學發(fā)展、促進社會和諧的堅強領導集體，為實現(xiàn)各項目標任務提供有力的政治和組織保證。三、全力抓好牽動全局的重點工作正確應對金融危機帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，實現(xiàn)既定的任務目標，必須立足當前，著眼長遠，把抓項目促增長作為根本途徑，把抓開放促調(diào)整作為強大動力，把抓民生促和諧作為基本目的，在應對困難挑戰(zhàn)中取得更大突破、求得更大發(fā)展。（一）著力在建設現(xiàn)代化工業(yè)城市上實現(xiàn)新突破。堅持在轉變發(fā)展方式中培植競爭新優(yōu)勢，加快推進我市由傳統(tǒng)資源型城市向現(xiàn)代化工業(yè)城市轉變，努力走出一條“依靠資源起步、憑借轉型跨越”的科學發(fā)展新路。一是優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結構。充分運用經(jīng)濟形勢波動調(diào)整的倒逼效應，深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)層次由原材料初加工、低端化向深加工、品牌化轉變，拉長拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展終端集成產(chǎn)品。重點培植壯大造紙包裝、橡膠輪胎、裝備制造、醫(yī)藥食品等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，引進新上電子信息、機電一體化、新材料新能源等新興產(chǎn)業(yè)，加快突破商貿(mào)物流、文化、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，逐步形成比較優(yōu)勢明顯、規(guī)模效益突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是大力實施項目帶動。把集中突破一批高大外項目，作為整個經(jīng)濟工作的重中之重。進一步完善市級領導包保、重點項目現(xiàn)場辦公等推進機制，堅持“一月一調(diào)度、一季一通報、半年一觀摩、年終總考評”制度，確保項目順利簽約落地、加快建設，按時間節(jié)點投產(chǎn)達效，形成“投產(chǎn)一批、在建一批、運作一批”的良性循環(huán)。突出抓好項目的策劃儲備、對接爭取，結合我市基礎優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)布局，不間斷地搞好項目的篩選、論證和爭取工作，力爭有更多的項目進入省以上計劃“盤子”，為今后的發(fā)展提供永續(xù)支撐。三是做大做強骨干企業(yè)。把加速培植一批骨干企業(yè)，作為提升經(jīng)濟整體素質(zhì)的關鍵之舉。堅持抓大扶強，對列入創(chuàng)200億、創(chuàng)百億、創(chuàng)50億工程的優(yōu)勢企業(yè)，著重在資本運營、嫁接改造等方面重點扶持，力爭通過三年努力，太陽紙業(yè)、銀河集團銷售收入過200億，齊魯特鋼過百億，翔宇化纖、聯(lián)誠金屬、青鋼焦化、綠源食品等一批企業(yè)過50億、過30億，形成梯次跟進、競相發(fā)展的大企業(yè)群體。大力扶持中小企業(yè)規(guī)模擴張，千方百計幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營上的困難，促其盡快發(fā)展壯大。（二）著力在打造魯南對外開放新高地上實現(xiàn)新突破。堅持把對外開放作為推進發(fā)展、加快跨越的持久動力，作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、結構升級、活力提升的關鍵舉措，在更高層次、更大范圍上利用好國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，搶占發(fā)展的制高點。一方面，抓招商引資提升開放水平。強化招商領導責任制和激勵督導機制，突出抓好產(chǎn)業(yè)招商、駐點招商等行之有效的模式，主攻歐美、東南亞和長三角、珠三角、京津等重點區(qū)域，更有效地吸納承接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資本轉移。堅持把企業(yè)推向?qū)ν忾_放的前沿，引導廣大企業(yè)舍得拿出優(yōu)良資產(chǎn)、優(yōu)勢項目聯(lián)強聯(lián)外聯(lián)高，全力突破世界500強、國內(nèi)10