【文章內(nèi)容簡介】 人才特別集聚區(qū)）建設計劃。建立創(chuàng)業(yè)特區(qū)（人才特區(qū)），就是要營造一個特殊的“小環(huán)境”，主要目的是“育苗造林”，著力提高科技人才創(chuàng)業(yè)、企業(yè)孵化的成活率、成功率。特區(qū)要做到“充分授權(quán)，封閉運行，減少干擾”，將資源、要素、政策全部有機地整合進入特區(qū)，使之具備全面系統(tǒng)地整合資源、提供服務的能力。要充分落實好特區(qū)的市一級經(jīng)濟管理權(quán)限，使之在一個不受現(xiàn)有行政部門影響、不受其他方面干擾的環(huán)境中運行。要加快建立精干、高效、專業(yè)化、國際化的特區(qū)創(chuàng)業(yè)服務中心，組建企業(yè)化運作的開發(fā)公司或管理公司，使特區(qū)成為科技創(chuàng)業(yè)的重要載體。到 2015 年，特區(qū)內(nèi)建成孵化器、加速器和中試用房面積超過600萬平方米，集聚科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)1萬家。　　二是關(guān)于領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才引進計劃。這是一項關(guān)乎根本、關(guān)系長遠的戰(zhàn)略性舉措。引進領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才，要面向國際拓展引才視野，確立科學嚴格的評估程序，落實人盡其才、才盡其用、用當其時的配套政策?，F(xiàn)行“紫金人才計劃”內(nèi)的人才，通過科學評估，符合條件的可直接納入領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才引進計劃。目標是五年內(nèi)引進和培養(yǎng) 3000名領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才，其中海外留學歸國、港澳臺及外籍、國內(nèi)高層次創(chuàng)業(yè)人才各1000名，實現(xiàn)南京爭創(chuàng)國家“人才特區(qū)”的實質(zhì)性重大突破?！　∪顷P(guān)于科技創(chuàng)業(yè)家培養(yǎng)計劃。五年中，再遴選200名具有國際視野、戰(zhàn)略思維和持續(xù)創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才，納入科技創(chuàng)業(yè)家培養(yǎng)計劃。目的是進一步縮小范圍、優(yōu)中選優(yōu)，集中資源、重點培養(yǎng)，樹立典型、形成激勵，降低風險、提高成功率，把這200人培養(yǎng)成為在相關(guān)領(lǐng)域開創(chuàng)技術(shù)新路徑、商業(yè)新模式、產(chǎn)業(yè)新質(zhì)態(tài)的科技創(chuàng)業(yè)家。通過這200名科技創(chuàng)業(yè)家，發(fā)展一批高潛力項目，創(chuàng)辦一批高科技企業(yè)，引領(lǐng)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提升創(chuàng)新型經(jīng)濟競爭力?！　∷氖顷P(guān)于科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市輔導計劃。制定實施這一計劃的主導思路是進一步鎖定目標，為具有爆發(fā)式增長潛力的科技企業(yè)提供量身定做的上市輔導服務，推動企業(yè)進入資本市場直接融資，加速企業(yè)做大做強，實現(xiàn)政府投資和社會投資的保值增值。要建立起科技企業(yè)上市跟蹤服務機制和企業(yè)上市“綠色通道”，力爭 5 年內(nèi)境內(nèi)外多層次證券市場實現(xiàn)輔導上市100家，使之成為引領(lǐng)南京高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。　　五是關(guān)于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺共建計劃。共建大學科技園和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，是破解創(chuàng)新成果難以走出大學圍墻、實現(xiàn)本地轉(zhuǎn)化突出問題的重要棋子。各區(qū)縣和高新區(qū)、工業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、文化創(chuàng)意園、科技園、創(chuàng)新街區(qū)都要積極主動出資，與相關(guān)研究性大學共建大學科技園，與相關(guān)研究性大學、科研院所共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。確保五年共建20個大學科技園、60個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心?！　×顷P(guān)于高端研發(fā)機構(gòu)集聚計劃。主要目的是搞“大樹移栽”，讓全球資源為我所用。要根據(jù)南京創(chuàng)新型城市建設、創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的需求，有主次、分階段地引進一批世界500強和中國500強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。今后5年的目標是引進其中的100家高端研發(fā)機構(gòu)，以此為基礎，帶動國內(nèi)外技術(shù)資源和產(chǎn)業(yè)資源的引進，帶動優(yōu)質(zhì)高端人才的配套集聚，推動南京科教人才資源與國際接軌、同國際競爭，建立更加開放的城市創(chuàng)新體系?！　∑呤顷P(guān)于科技創(chuàng)業(yè)投融資體系建設計劃?？偟囊笫潜M快建立完善覆蓋科技企業(yè)初創(chuàng)期、成長期、成熟期等不同階段，多元化配套的科技創(chuàng)業(yè)投融資服務體系。市和區(qū)縣、開發(fā)區(qū)都要建立政府主導、企業(yè)化運作的科技創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，吸引和帶動民間資本投資，共同以股權(quán)投資等方式扶持創(chuàng)業(yè)人才和科技企業(yè)。要把開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押作為整個科技金融創(chuàng)新計劃的重要抓手，切實打通初創(chuàng)期科技企業(yè)市場化融資的便捷通道。到 2015 年實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資基金和股權(quán)基金總規(guī)模突破500億元，覆蓋扶持科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)1萬家、重點培育科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)1000家?！　“耸顷P(guān)于自主知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)計劃。進一步加大自主知識產(chǎn)權(quán)的司法保護力度，以知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造培育、運用推進、保護強化、管理優(yōu)化和人才培養(yǎng)“五大工程”為抓手，加快建設和完善知識產(chǎn)權(quán)管理體系、執(zhí)法體系、服務體系和人才培養(yǎng)體系，進一步釋放資源潛力、激發(fā)創(chuàng)新動力、形成保護合力。著力提升全民知識產(chǎn)權(quán)意識和全社會知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用能力，重點推動發(fā)明專利授權(quán)量迅猛擴張，到2015年，專利授權(quán)總量和發(fā)明專利授權(quán)量分別達到4萬件和1萬件，萬人發(fā)明專利擁有量居全省第一、全國同類城市前列?！　。ㄋ模┙娪辛Φ慕M織推進體系和創(chuàng)新保障機制　　聚焦“四個第一”，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，必須建立強有力的組織推進體系和制度保障機制，重點是突出“五個聚焦”?！　∫皇钦w戰(zhàn)略導向聚焦。創(chuàng)新驅(qū)動新的工作格局能不能打開，首要在于整體戰(zhàn)略導向是否聚焦、能否給力。各級各部門要切實把人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)業(yè)和制度先試、園區(qū)先行提到重要議事日程，突出重點，整體推進。創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展要成為各區(qū)縣新一屆黨代會部署的重要綱領(lǐng)，找到結(jié)合點、抓住關(guān)鍵點、形成創(chuàng)新點。要強化戰(zhàn)略管理，建立科學統(tǒng)籌的市級調(diào)控機制，集中決策、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)，堅決改革制約創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制，堅決調(diào)整制約發(fā)展的審批管理設置，堅決破除制約發(fā)展的政策規(guī)定，整體提升戰(zhàn)略管理綜合水平。要切實強化戰(zhàn)略推進，各條口、各區(qū)縣、各園區(qū)整體戰(zhàn)略的制定、全面工作的謀劃、具體計劃的落實都要全面對接市里的戰(zhàn)略決策，確保思想統(tǒng)一、方向聚焦、行動一致?！　《蔷C合管理體系聚焦。市委已經(jīng)明確，由我、建業(yè)和紹澤同志分別來抓人才、教育和科技工作，目的就是要通過強化高位協(xié)調(diào)，實施高位聚焦。要迅速建立適合創(chuàng)新型經(jīng)濟和服務經(jīng)濟發(fā)展要求的分層次、多模式、綜合性管理體系。“分層次”就是對不同責任主體，確定不同的管理方法，實行差別化管理?！岸嗄Ｊ健本褪菍φa(chǎn)學研金五位一體，根據(jù)不同的定位和職責，進一步分清職能、理順關(guān)系，形成職責明確、運轉(zhuǎn)順暢的管理體系?！熬C合性”就是廣泛調(diào)動一切力量，無論是科技主管部門還是其他部門，無論是一產(chǎn)、二產(chǎn)還是三產(chǎn)，都要圍繞抓牢“四個第一”、實施創(chuàng)新驅(qū)動配備精干隊伍，形成政府主導、社會參與的綜合管理服務體系。　　三是政策體系創(chuàng)新聚焦。政策創(chuàng)新是集聚要素、促進發(fā)展的重要手段。要借鑒先進地區(qū)的成功做法，學人所長，補己之短，同時結(jié)合實際，先行先試，凡是法律法規(guī)沒有明確限制的，都要敢于探索、勇于嘗試；凡是在別的地區(qū)行之有效的，都要有針對性地消化吸收再創(chuàng)新，著力提升政策體系的優(yōu)越性。政策條款要堅持簡潔、明了和實用相統(tǒng)一，力求做到少而精、有力度、強刺激、易操作。政策落實要強化聚焦突破的工作導向，絕不“平均用力”、“灑胡椒面”，真正體現(xiàn)集中財力辦大事，為創(chuàng)新驅(qū)動形成更有效的政策激勵?！　∷氖琴Y源要素配置聚焦。高度集成、有效配置創(chuàng)新資源，有利于挖掘創(chuàng)新潛力、提高創(chuàng)新競爭力。要針對南京優(yōu)勢資源低效使用、稀缺資源分割使用的現(xiàn)實矛盾，拿出行之有效的綜合解決方案，真正把資源要素集成配置到科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上來。要大力整合資源，切實把有限的寶貴資源集中使用，確保財政資金投入、人力物力支持、規(guī)劃土地資源向人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)業(yè)聚焦，向制度先試、園區(qū)先行聚焦。要建立健全高校院所與企業(yè)、高校院所與區(qū)縣、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體與特區(qū)之間創(chuàng)新資源的集成機制，不斷放大創(chuàng)新資源的集成優(yōu)勢。　　五是考核評價機制聚焦。構(gòu)建科學的考核評價體系，是實施創(chuàng)新驅(qū)動的“指揮棒”和“風向標”。要突出把人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)業(yè)等考核納入到全市考核評價體系。要打破傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新考核機制，從各區(qū)縣、園區(qū)和街鎮(zhèn)的區(qū)位