【文章內容簡介】 由于資金有限，可以根據實際需要的輕重緩急，擇重而為。（三）徹底改革土地配給制度，促進土地按照市場機制流動?！叭r”問題的原因很多，根本性問題要從體制和制度上著手，徹底改善農業(yè)和農村發(fā)展的外部條件。由于長期沿用計劃經濟時期實行的城鄉(xiāng)隔離、城鄉(xiāng)分治政策，在經濟迅速崛起時，人口的流動與集中，深受制度束縛，大量人口和工業(yè)生產力（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）離散分布在農村。這既降低了經濟活動的整體效益，又致使我國城市化進程遠落后于工業(yè)化進程。據有關研究資料，中國城市化水平比同等工業(yè)化國家低10－15個百分點，等于農村土地多承載了1－2億人口，也就是城市少負擔了1－2億人口。在人地關系高度緊張、農村就業(yè)極不充分的基本國情背景下，農村土地按人頭承包，實行土地福利性配給的制度，農業(yè)經營規(guī)模狹小，加之農民被排斥在國家社會保障制度之外，導致土地的經濟要素功能、產業(yè)功能弱化，生活保障功能增強，農民過度依賴于土地。農民家庭經營小塊土地，可以實現溫飽，但卻不得小康，難得富足。大多數農民家庭的醫(yī)療、教育等開支需要依賴土地以外的非農收入補貼。即使我國城鎮(zhèn)化進程加快，城市化達到同等工業(yè)化國家水平，仍難以根本解決農業(yè)經營規(guī)模狹小問題，改善農民狀況的任務極其艱巨。徹底改革帶有福利性的土地配給制度，明晰土地產權，促進土地按照市場機制流動，使之成為城市化的推動力量。（四）處理好“看不見的手”與“看得見的手”的關系，建構全國統(tǒng)一大市場。各地發(fā)展水平差距很大，而收入差距隨著國民經濟的發(fā)展應不斷縮小，是我國在新世紀解決“三農”問題所要克服的難點之一，建立全國的統(tǒng)一大市場是關鍵。它有利于市場在資源配置中發(fā)揮基礎作用。政府將經濟工作的重心由參與和直接干預生產經營轉向培育市場，政府通過為農民保護產權，搞活市場，替農民創(chuàng)造一個能節(jié)約交易費用、開展公平競爭的經濟環(huán)境。這樣，不僅政府宏觀調控經濟運行的有效性將大大提高，調控的幅度也大大拓寬了。通過統(tǒng)一的產品市場，實現比較優(yōu)勢、比較利益。通過有效的市場競爭，活躍內貿，首先在國內實現交通運輸流、通訊流、資金流、信息流、人流、物流縱橫網絡的形成。（五）通過財政政策性支出解決農村經濟結構和產業(yè)結構調整。當前農村只能發(fā)展勞動密集型中小企業(yè)，以逐步實現農村經濟結構和產業(yè)結構調整，進而創(chuàng)造就業(yè)機會，實現非農化轉變，加速其就業(yè)結構調整。農村產業(yè)結構和就業(yè)結構調整的前提是非農產業(yè)大發(fā)展，能夠不斷將農業(yè)勞動力吸納到非農就業(yè)崗位。農產業(yè)大發(fā)展，哪怕是較低水平的農場化經營，比起單打獨斗的家庭單位組織生產都要好得多。通過不斷創(chuàng)造出大量非農就業(yè)機會，不斷降低農業(yè)就業(yè)比重和數量。務農農民的收入，隨著宏觀經濟發(fā)展不斷提高。隨著非農產業(yè)的快速發(fā)展，必然加速農村生產經營方式的轉變。實行以農業(yè)產業(yè)化為主的產業(yè)政策，重點圍繞農民增收，通過結構調整和科技增密、資本增密來替代稀缺的土地資源，增強綜合生產能力和整體經濟效益。加快產業(yè)結構調整，發(fā)展勞動密集性產業(yè)，提供更多就業(yè)崗位，消化農村“剩余勞動力”，提高我國整體就業(yè)水平。要增加農村人力資本投資，提高農民素質。（六）充分運用財政政策工具培育和發(fā)展農村金融市場體系。金融在經濟發(fā)展中具有粘合、潤滑、嫁接的作用。金融服務體系的建設，對解決“三農”問題起著不可或缺的作用。我們已主動參與到世界經濟大循環(huán)中，金融業(yè)即將對外資開放，屆時競爭將非常激烈，其改革刻不容緩。當前的要務除了解決國有銀行的巨額不良貸款，消除資本市場存在的問題外，最重要的是確立金融改革的方向。其功能主要在于動員和配置貨幣資本。配置效率取決于在經濟中最具競爭力的產業(yè)和企業(yè)是否能夠得到最好的金融服務。（七）利用發(fā)行國債募集“三農”發(fā)展基金。國債信譽度高，利息也常比銀行高，募集的數額也較大。所得款項專款專用。國家還可以與一些相關企業(yè)合作，共同開發(fā)農村、農業(yè)發(fā)展項目。這種方式有安全感、成效也較大。通過財政工具解決“三農”問題，必須切實貫徹中央和國務院方針政策。2002年9月4日召開的全國減輕農民負擔工作電視電話會議上，時任國務院副總理的溫家寶強調，要切實減輕農民負擔，維護農民利益。就任總理后的2003年3月18日，在答記者問時他進一步指出：農民減負，關鍵是要精簡縣鄉(xiāng)機構，“農民不合理的負擔要堅決地全部減下來”。地方政府、職能分管部門，應當在切實貫徹的基礎上，結合當地實際，研究有效的對策措施。第三篇：解決三農問題解決三農問題黨的十六大以來，?三農?工作倍受重視。全黨、全社會形成一個共識，要從根本上解決?三農?問題，就要養(yǎng)活農民、轉移農民。從河南自身的實踐看，傳統(tǒng)的發(fā)展思路已無法從根本上解決?三農?問題，必須跳出?農?字做文章，把數以千萬計的農業(yè)勞動力轉向非農產業(yè)，使數以千萬計的農村人口走向城市，在這一過程中大幅度提高農業(yè)勞動生產率。轉移農民，就必須注重對農民的培訓，提高他們的基本素質，增強他們的轉崗就業(yè)本領。而要培訓農民，就必須依靠各級黨委、政府來加強領導和組織。一、認識要更明確去年國家六部委啟動實施了?農村勞動力轉移培訓陽光工程?，省里也召開了一系列會議進行了安排部署。在去年工作的基礎上，今年河南省又提出?完成技能培訓20萬人，引導性培訓40萬人，新增轉移農村勞動力100萬人以上，有組織輸出比重40％以上?的目標。各地各有關部門要進一步明確認識，加大?農村勞動力轉移培訓陽光工程?的實施力度。黨中央、國務院高度重視農村勞動力轉移培訓工作，作為一項戰(zhàn)略性措施來抓。2004年中央?一號文件?指出:?加強對農村勞動力的職業(yè)技能培訓。這是提高農民就業(yè)能力、增強我國產業(yè)競爭力的一項重要的基礎性工作，各地區(qū)和有關部門要作為一件大事抓緊抓好。要根據市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓內容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性。?2005年中央?一號文件?指出:?要適應產業(yè)結構升級和提高競爭力的需要，進一步搞好農民轉業(yè)轉崗培訓工作，擴大‘農村勞動力轉移培訓陽光工程’實施規(guī)模，加快農村勞動力轉移?，首次把實施陽光工程寫進中央文件。溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出:?拓展農村勞動力就業(yè)空間，改善農民進城務工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開展職業(yè)技能培訓。?回良玉副總理在中央農村工作會議上指出:?要把引導和幫助農民就業(yè)作為一項重要工作來抓。??進一步抓好農民工培訓，提高他們的職業(yè)技能，增強外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的能力。?今年國家更加重視陽光工程的實施，培訓規(guī)模不斷擴大，由去年的250萬人增加到今年的280萬人；投資力度也在加大，；補助標準有所提高，由去年的每人每期補助100元提高到139元。省委、省政府也高度重視農村勞動力轉移培訓工作，采取積極措施強力推進。河南是農業(yè)大省、人口大省，70％以上的人口生活在農村，農村勞動力資源量居全國第一位。省委、省政府非常重視農村勞動力轉移、發(fā)展勞務經濟。2003年，在制定河南省全面建設小康社會《規(guī)劃綱要》時，就把加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，推進農業(yè)現代化作為基本途徑，指出要跳出?農?字做文章，通過?三化?來?化?農業(yè)、?化?農村、?化?農民，從根本上解決?三農?問題。并且提出，到2020年全省非農勞動力占全部勞動力的比重達60％以上，城鎮(zhèn)人口達50％以上。徐光春同志到河南工作后，更加重視推進勞務經濟發(fā)展。他多次強調指出:要大力發(fā)展勞務經濟，著力轉移農村富余勞動力，實現農民擇業(yè)多元化，為農民增加收入拓寬渠道。他多次到基層就轉移農村富余勞動力、發(fā)展勞務經濟問題深入調研，并把勞務大縣固始縣作為保持共產黨員先進性教育聯系點，全國?兩會?期間還專程看望河南省在京務工人員。今年5月10日，徐光春同志在《河南日報》發(fā)表了《充分認識發(fā)展勞務經濟的戰(zhàn)略意義》的署名文章，對河南省勞務經濟的發(fā)展作了深入探討和指導。今年的省委農村工作會議將?加快農村勞動力轉移，促進農村勞動力充分就業(yè)?作為全省農業(yè)和農村經濟工作的九項重點工作之一。省委一號文件明確提出:?進一步加大農村勞動力轉移培訓陽光工程的實施力度，提高農村勞動力的職業(yè)技能和轉崗就業(yè)能力，實現農民就業(yè)多元化。?最近，省委、省政府向全省人民承諾辦好?十件實事?，其中有兩項承諾涉及農村勞動力轉移培訓、發(fā)展勞務經濟，一件是解決好提高農民致富本領問題，加強農民職業(yè)技能和農業(yè)科技培訓，在3年內分期分批把農村青壯年勞動力培訓一遍；另一件是解決好外出務工人員中黨組織建設問題，力爭用4年時間使外出務工農民達2000萬人左右，務工收入占農民人均純收入的50％以上。河南省陽光工程實施一年來的實踐表明，這項工作既有益又有效。去年，河南省開始啟動實施陽光工程，全面開展了農村勞動力轉移培訓工作。一年多來，全省籌集培訓補助資金4000多萬元用于對參加培訓農民的補助，認定培訓基地960所，重點開展了制造業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)三大類共41個專業(yè)的職業(yè)技能培訓，培訓學員20萬人，圓滿完成了國家下達的職業(yè)技能培訓任務和轉移就業(yè)目標，取得了明顯的經濟效益和良好的社會效果，被群眾稱為德政工程、民心工程。一是提高了農民外出務工的就業(yè)技能，％實現了轉崗就業(yè)。二是降低了農民參加培訓的成本，政府安排的財政培訓補助資金直接補助給受訓農民，農民參加培訓的成本平均降低三分之一左右，有的甚至達一半以上。三是促進了農村勞動力的有序流動，提高了轉移輸出的組織化程度，％提高到36％。四是增加了農民收入，參訓農民外出務工月收入平均達到724元，比未接受培訓的人員普遍高出200多元。2004年河南省新增轉移農村勞動力101萬人，農村勞動力轉移總量達到1411萬人，已有超過50％的農村富余勞動力轉移到了城鎮(zhèn)和農村二、三產業(yè)；農民務工總收入613億元，比上年增加85億元，增長16％；農民務工收入比重首次超過30％，對農民增收的貢獻率達到44％。正像一些農民工所說的那樣，?出來一人，全家脫貧?。加強農村勞動力轉移培訓、發(fā)展勞務經濟，任務緊迫，機遇難得。所謂任務緊迫，就是河南省農村勞動力轉移培訓任務仍然十分繁重，不僅有近1400萬人亟須轉移，而且每年還在產生大量的新增勞動力。要實現2020年非農產業(yè)就業(yè)率60％以上和城鎮(zhèn)化率50％的目標，每年需要轉移100萬以上的農村富余勞動力。要實現4年時間使河南省外出務工農民達2000萬人左右，每年需轉移農民150萬人左右。所謂機遇難得，就是河南省農村勞動力轉移面臨著良好機遇和有利條件。河南省正處在工業(yè)化加快發(fā)展時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展為勞務經濟提供了廣闊空間；近年來沿海發(fā)達地區(qū)勞動力資源緊缺，很多地方出現了所謂?民工荒?，今年春節(jié)期間又出現?保姆荒?，這為河南省加快向沿海發(fā)達地區(qū)轉移農村富余勞動力提供了難得的機遇；河南省近些年重視發(fā)展基礎教育，農村勞動力的素質整體較高，外出務工具有一定的競爭優(yōu)勢；經過多年努力，河南省在轉移農村勞動力方面積累了豐富經驗，創(chuàng)造了一大批省內外知名的勞務品牌，河南民工已經在外界樹立了良好信譽和形象。我們一定要充分認識農村勞動力轉移培訓工作的重大意義，抓住當前有利時機，更好地推動河南省勞務經濟發(fā)展。二、培訓要更扎實陽光工程實施以來，各地采取了一系列措施，積累了不少經驗，但是也存在一些突出問題，例如一些地方沒有按要求及時足額落實配套資金，影響了工作任務的完成；培訓規(guī)模小，享受陽光工程培訓補貼的農民只占當年轉移農民的20％左右，還有相當一部分農民沒有享受培訓補貼；培訓針對性不強，培訓質量不高；操作不規(guī)范、監(jiān)管不力?？偨Y以往經驗，針對存在的突出問題，今后要進一步加大力度，努力把農村勞動力轉移培訓陽光工程辦成勞務經濟的樣板工程、龍頭工程。一是抓好資金投入。資金投入是做好農村勞動力轉移培訓工作的保證，各級要進一步加大投入力度。今年河南省財政投入是5560萬元，其中中央財政支持河南省2500萬元，比去年增加800萬元，增幅和總量均居全國第一；省財政配套2500萬元，比去年增加2040萬元；省轄市財政配套560萬元，不再要求縣級財政配套。此外，省扶貧辦今