【文章內(nèi)容簡介】 因不僅僅在“三農(nóng)”本身，而是宏觀經(jīng)濟發(fā)展中階段性矛盾的必然產(chǎn)物。關(guān)鍵詞“三農(nóng)”問題耕地面積減少糧食農(nóng)民增收農(nóng)民補貼非農(nóng)業(yè)收入農(nóng)村民主正文近年來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機。糧食增產(chǎn)，農(nóng)民收入較之改革開放前有了一個臺階式的發(fā)展和提高，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的出現(xiàn)預(yù)示著一個好的局面的出現(xiàn)。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)民的發(fā)展，新的矛盾在經(jīng)濟發(fā)展中長期積累中又不斷的凸顯出來。因此，解決“三農(nóng)”問題，應(yīng)該從經(jīng)濟發(fā)展中各因素、結(jié)構(gòu)與體制之間的相互關(guān)系等進行分析，從國家經(jīng)濟綜合發(fā)展戰(zhàn)略角度制訂解決對策。背景“我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。解放以來，我國歷屆政府都非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過50多年社會各界的艱苦努力，取得了舉世矚目的成就，僅用世界上不足7%的耕地養(yǎng)育了世界上近四分之一的人口。特別是黨的十一屆三中全會以來，全黨工作的重點轉(zhuǎn)移到了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，黨在農(nóng)村率先進行經(jīng)濟體制改革，實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為代表的一系列經(jīng)濟改革政策，調(diào)整了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，改善了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高了糧食和其它農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量，逐步緩解和根除了我國糧食和其它農(nóng)副產(chǎn)品一直供不應(yīng)求的局面，增加了農(nóng)民收入，提高了我國城鄉(xiāng)人民的生活水平。尤其2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議經(jīng)表決決定，自次年1月1日起廢止農(nóng)業(yè)稅條例，這意味著9億中國農(nóng)民將依法徹底告別延續(xù)了2600年的“皇糧國稅”。為我國國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為我國其它領(lǐng)域的經(jīng)濟改革提供了非常寶貴的經(jīng)驗。出現(xiàn)的問題及解決途徑一、問題：耕地面積和農(nóng)作物的種植面積大幅度減少。近年來，我國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了耕地面積大幅度減少的態(tài)勢，總結(jié)起來主要有以下三個方面的原因：其一是，近年來，我國政府為了保護生態(tài)環(huán)境，積極推行退耕還林和退耕還草等生態(tài)政策，致使我國一些地區(qū)農(nóng)作物的種植面積大幅度減少；其二是，由于我國國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要，新增建設(shè)用地占用了大量耕地；其三是，由于目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的利益微薄，影響了部分農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)民主動退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從而造成耕地撂荒，減少了農(nóng)作物種植面積。解決途徑：政府應(yīng)立即采取措施，保護好我國人民賴以生存的寶貴的耕地。具體措施嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)工業(yè)用地審批制度，原則上城鄉(xiāng)工業(yè)用地嚴禁占用農(nóng)田，必須占用時政府應(yīng)收取高額的補償費用。嚴禁中等以下城市占用農(nóng)田設(shè)立各種經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。過去已經(jīng)批準設(shè)立的開發(fā)區(qū)，如果至今沒有得到充分開發(fā)利用，造成大批農(nóng)田長期閑置時，應(yīng)堅決予以取締，同時做好所占農(nóng)田的復(fù)墾工作。中等以下城市嚴禁建設(shè)大規(guī)模的城市廣場，對大城市的城市廣場建設(shè)規(guī)模應(yīng)適當控制。加強城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)管理，提倡高層住宅建設(shè)，控制低層住宅和平房建設(shè)，禁止占用大批農(nóng)田的別墅區(qū)建設(shè)。對征用土地后房地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)有時間限制，對已經(jīng)征用但長期得不到開發(fā)的土地應(yīng)堅決收回。農(nóng)村住宅建設(shè)應(yīng)盡量減少農(nóng)田的占用，杜絕良田的占用，對農(nóng)民的住宅面積根據(jù)家庭人口多少應(yīng)適當加以控制。對目前部分地區(qū)撂荒的耕地應(yīng)做好復(fù)墾工作。，提倡農(nóng)民對比較適宜農(nóng)作物生長的荒地進行開墾并在相關(guān)政策上給予優(yōu)惠。二．問題：短期內(nèi)農(nóng)作物的單產(chǎn)難以有大的突破。原因：農(nóng)作物的單產(chǎn)會受到土壤條件、肥料優(yōu)劣、灌溉條件、籽種質(zhì)量、田間管理、氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及自然災(zāi)害的影響。目前，我國大部分地區(qū)農(nóng)村農(nóng)家肥明顯不足，長期使用化肥造成土地大面積板結(jié)，土壤條件惡化，不利于農(nóng)作物生長。我國人民公社時期依靠集體的力量興修的不少農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)田水利基本建設(shè)工程，難以在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用。因此，我國一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉條件有所惡化，在短期內(nèi)得不到改善。在我國相對比較富足的東南沿海地區(qū)，農(nóng)業(yè)收入在整個家庭收入中所占的比重越來越小，農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)不再是當?shù)剞r(nóng)民的主要收入來源，部分農(nóng)民對農(nóng)作物的田間管理不再像原來那樣精細，對農(nóng)作物的單產(chǎn)造成了一定負面影響。我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在短期內(nèi)很難有大的突，加上新技術(shù)推廣時遇到障礙，因此短期內(nèi)農(nóng)作物的單產(chǎn)依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難以有大的作為。由于災(zāi)害性天氣近年增加，我國松散的一家一戶式的農(nóng)業(yè)組織形式一定程度上降低了我國農(nóng)業(yè)的防災(zāi)救災(zāi)能力。因此我們可以認為在短期內(nèi)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)作物的單產(chǎn)難以有大的突破。解決途徑：改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)作物單產(chǎn)水平。具體措施盡量推廣機耕和深耕耕作方式，結(jié)合“秸稈還田”增加農(nóng)家肥施用量，從而改善土壤條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會應(yīng)組織村民做好已有農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)田水利基本建設(shè)工程的維護管理工作，使其在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中充分發(fā)揮作用。對農(nóng)民采用合作、入股等方式興修水利設(shè)施在政策上應(yīng)予支持，在資金、技術(shù)上應(yīng)予幫助。各級政府、農(nóng)業(yè)主管部門和農(nóng)業(yè)科研部門要加強優(yōu)良品種及先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的科研和推廣力度，依靠先進的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)促進我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三、問題：農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本有所增加；農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量有逐步降低的趨勢；農(nóng)產(chǎn)品的價格較長時間持續(xù)地低迷；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和質(zhì)量問題日漸突出。近年來，由于主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格上漲，致使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本增加。由于耕地農(nóng)作物的種植面積大幅度減少，在短期內(nèi)我國農(nóng)作物的單產(chǎn)又難以有較大的突破，這樣我國農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量將會有逐步降低的趨勢。據(jù)我國政府有關(guān)部門統(tǒng)計，1999年以來，我國糧食總產(chǎn)量總體上呈下降的趨勢。2000年糧食減產(chǎn)，2001年繼續(xù)減產(chǎn)，2002年略有回升，2003年又出現(xiàn)了減產(chǎn)。從二十世紀九十年代末期開始，受農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的持續(xù)影響，我國的主要農(nóng)產(chǎn)品價格較長時間持續(xù)地低迷，特別是糧食的價格從1997年以來下跌了30%以上，直到2003年下半年，部分農(nóng)產(chǎn)品的價格才有所回升。目前，我國農(nóng)民使用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料主要包括種子、化肥、農(nóng)藥、柴油、農(nóng)用薄膜、農(nóng)用機具和灌溉用水用電。近年來，我國農(nóng)資市場上種子、化肥、農(nóng)藥、柴油和農(nóng)用機具價格普遍上漲，增加了農(nóng)產(chǎn)品的直接生產(chǎn)成本。近年來，種子、化肥、農(nóng)藥及農(nóng)用機具等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量狀況令人擔憂，劣質(zhì)和假冒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料坑農(nóng)事件屢見不鮮，嚴重地擾亂了我國正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，對農(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶來非常惡劣的影響。解決途徑：國家應(yīng)加強農(nóng)產(chǎn)品價格的宏觀調(diào)控，保持農(nóng)產(chǎn)品價格平穩(wěn)，既要防止“谷賤傷農(nóng)”，又要防止通貨膨脹。在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)產(chǎn)品的價格主要受其供求關(guān)系和價值規(guī)律支配。國家可以采取經(jīng)濟和財政手段對農(nóng)產(chǎn)品的價格進行必要的宏觀調(diào)控，保持農(nóng)產(chǎn)品價格基本平穩(wěn)或適度上漲，防止“谷賤傷農(nóng)”，同時也要防止農(nóng)產(chǎn)品的價格短期內(nèi)大幅度上漲。農(nóng)產(chǎn)品的價格短期內(nèi)大幅度上漲會引發(fā)與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的其它商品價格的上漲。國家應(yīng)繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和質(zhì)量的長期控制管理，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。近期，我國政府采取了一系列的強制措施，國家應(yīng)該繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和質(zhì)量的長期控制管理，依法打擊不法奸商的投機欺詐行為，從而保護農(nóng)民的合法權(quán)益各級政府要以取消農(nóng)村稅費契機，充分調(diào)動廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康。雖然農(nóng)業(yè)稅這一政策的出臺，受到農(nóng)民的歡迎，充分調(diào)動廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，積極推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民再次創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康。四、問題：農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入普遍減少和非農(nóng)業(yè)收入減少農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入靠農(nóng)民自身的力量在短期內(nèi)很難有較大的增長。由于主要農(nóng)產(chǎn)品的價格一直低迷，農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量有所減少，主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格上漲，我國大部分地區(qū)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入普遍減少。對于目前我國大部分地區(qū)大多數(shù)的農(nóng)民而言，農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入主要包括林業(yè)收入、牧業(yè)收入、副業(yè)收入、漁業(yè)收入、儲蓄收入及家庭成員外出打工的工資性收入。在目前我國的經(jīng)濟技術(shù)條件下，我國的不少地區(qū)發(fā)展林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)或漁業(yè)生產(chǎn)會受到當?shù)刈匀粭l件、氣候、資金、技術(shù)及營銷環(huán)境等一系列因素的限制，但對于我國大部分地區(qū)大多數(shù)的農(nóng)民而言，短期內(nèi)難以有大的突破。近年來住房、子女教育和醫(yī)療所花費的費用很高，農(nóng)戶在銀行的存款基數(shù)比較小，加上近年來銀行的存款利息率非常低，尚需繳納利息稅，一般農(nóng)民家庭的儲蓄收入非常低。與改革開放初期相比，我國農(nóng)民進城打工的條件有所惡化，一是活兒難找，二是工資低，三是要錢難。從以上的分析，我們不難看出，農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入靠農(nóng)民自身的力量在短期內(nèi)很難有較大的增長。農(nóng)民的收入偏低，城鄉(xiāng)之間的收入差距拉大。不同區(qū)域之間農(nóng)民的收入差距逐步拉大。目前我國東南沿海地區(qū)和城市周邊地區(qū)的農(nóng)民普遍比中西部地區(qū)的農(nóng)民富裕，不同區(qū)域之間農(nóng)民的收入差距逐步拉大。解決途徑：積極發(fā)展農(nóng)村第二和第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。各級政府應(yīng)積極采取措施，幫助農(nóng)民解決現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中遇到的資金、技術(shù)和管理問題，從而促進現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進一步發(fā)展壯大。積極向農(nóng)民提供有發(fā)展前途的適合當?shù)厣a(chǎn)的產(chǎn)品生產(chǎn)信息，積極支持農(nóng)民通過合作、入股、合伙等方式創(chuàng)辦新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)給予一定的支持。結(jié)合產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用當?shù)刎S富的農(nóng)產(chǎn)品資源，支持農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，以提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟附加值加強對農(nóng)村富余勞動力的職業(yè)技能培訓，堅決取締農(nóng)民進城務(wù)工的歧視性規(guī)定，改善農(nóng)民進城務(wù)工的宏觀環(huán)境，保障進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，保障農(nóng)民進城務(wù)工的工資性收入能按時足額發(fā)放。五、問題：1農(nóng)民非農(nóng)業(yè)就業(yè)機會很少，農(nóng)村富余勞動力難以實現(xiàn)大規(guī)模有效地轉(zhuǎn)移。對于農(nóng)民進城打工，目前我國許多城市存在有不少歧視性限制，盡管我國政府已經(jīng)開始重視并著手解決農(nóng)民工問題，但短期內(nèi)農(nóng)民進城打工的條件難以有比較大的改善。農(nóng)民進城打工就業(yè)難，掙錢難，客觀上造成不少農(nóng)村良家婦女在城市的娛樂業(yè)和服務(wù)業(yè)提供陪侍服務(wù)，影響了社會風化和精神文明建設(shè)。個別地區(qū)村干部素質(zhì)比較差，干群關(guān)系比較緊張。根據(jù)我國《村民委員會組織法》的規(guī)定，我國農(nóng)村村民委員會由全體有選舉權(quán)的村民直接選舉產(chǎn)生，提高了廣大農(nóng)民參政議政的能力，對村干部的素質(zhì)提供了一定的制度保障。但一些地區(qū)由于種種原因，村干部的素質(zhì)比較低，政策觀念非常差，缺乏號召力，缺乏對村民的服務(wù)意識，工作作風簡單粗暴，在計劃生育和稅費征收問題上經(jīng)常與農(nóng)民發(fā)生沖突，有的甚至侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益，干群關(guān)系比較緊張，影響了政府在農(nóng)民中的良好形象。61農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強。其一是目前我國大部分地