【文章內(nèi)容簡介】 。行政執(zhí)法機關應當詳細歸納本部門執(zhí)法領域發(fā)生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素劃分若干行為階次，并將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度細化為若干裁量階次，將不同的違法行為階次與裁量階次對應，形成行政處罰自由裁量權(quán)的指導性標準，作為行政處罰自由裁量的基準。具體要求是：1．一般基準：在法定的行政處罰幅度內(nèi)，根據(jù)違法行為階次的不同按比例確定不同的行政處罰基準。當事人的違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，屬特別輕微違法行為，予以告誡，登記違法行為，不予行政處罰。2．當事人有下列情形之一的，可降低一個階次進行行政處罰：(1)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；(2)受他人脅迫實施違法行為的；(3)配合行政執(zhí)法機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；(4)已滿14周歲不滿18周歲的人實施違法行為的；(5)其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的。3．當事人有下列情形之一的，可以提升一個階次進行行政處罰：(1)不聽勸阻，多次實施違法行為；或者在違法行為被處罰后繼續(xù)實施同一違法行為，屢教不改的；(2)在行政執(zhí)法機關對違法行為進行調(diào)查取證過程中，故意隱瞞事實，弄虛作假的；(3)隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；(4)脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；(5)兩人以上結(jié)伙實施違法行為，在其中起主要作用的；(6)其他法定的應當從重處罰的情節(jié)。4．當事人有下列情形之一的，按最高階次進行行政處罰：(1)危及國家安全、公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全并造成嚴重后果的違法行為；(2)抗拒檢查，有妨礙公務，暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；(3)對檢舉人、舉報人或者行政執(zhí)法人員實施打擊報復，經(jīng)查證屬實的。5．當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：(1)不滿14周歲的人有違法行為的；(2)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；(3)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；(4)其他法定不予行政處罰的。(二)建立行政處罰“先例”制度。行政執(zhí)法機關對違法行為作出的行政處罰決定，應當作為該行政執(zhí)法機關以后對同類違法行為進行行政處罰的先例。適用先例制度的對象，應當是事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯相當?shù)倪`法行為。適用先例制度的結(jié)果，應當使相當?shù)倪`法行為受到的行政處罰的種類、幅度以及程序一致或基本一致。參照先例，并不妨礙行政執(zhí)法機關在說明特殊理由的前提下做出例外的裁量。(三)建立行政處罰說明制度。行政處罰決定應當就違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細說明，說明應當充分，理由應當與行政處罰結(jié)果相關聯(lián)。其中當場作出行政處罰決定的，應當向當事人當面作出口頭說明，并據(jù)實記錄在案，由當事人簽字或者蓋章；一般程序作出行政處罰決定的，應當向當事人作出書面說明，并收入行政處罰案卷。四、嚴格工作步驟(一)梳理依據(jù)。行政執(zhí)法機關應當根據(jù)法定職責，逐法逐條梳理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰依據(jù)，按照本實施意見所確定的原則，結(jié)合執(zhí)法實際，將行政處罰種類、幅度細化為若干裁量階次。梳理要全面準確，具有可操作性。(二)歸納行為種類。行政執(zhí)法機關應當通過召開座談會或者到基層執(zhí)法單位調(diào)查等形式，詳細歸納本機關執(zhí)法領域發(fā)生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當事入主觀過錯等因素劃分若干行為階次。違法行為應當具體，階次應當明顯，排序應當科學。(三)制定標準。按照過罰相當?shù)脑瓌t，將歸納的不同違法行為階次與相應的裁量階次對應，形成行政處罰自由裁量權(quán)的指導性標準，提交本行政執(zhí)法機關的負責人集體討論決定。(四)征求意見。行政處罰自由裁量權(quán)指導性標準應當提交本級政府法制部門審查。法制部門應當就實施主體、內(nèi)容的合法性、合理性等問題提出具體的意見。(五)公布實施。行政處罰自由栽量權(quán)的指導性標準經(jīng)本級法制部門審查同意后，行政執(zhí)法機關應當向社會公布，接受監(jiān)督，并為公眾查詢提供便利。法律、法規(guī)、規(guī)章對違法行為處罰種類、幅度和范圍等重新作出規(guī)定的，行政執(zhí)法機關應當對規(guī)范行政自由裁量權(quán)標準及時調(diào)整，并按照上述步驟予以修訂。行政處罰自由裁量權(quán)工作，由省、市兩級政府負責組織實施，實現(xiàn)省政府所屬部門省本級行政處罰自由裁量權(quán)在全省的統(tǒng)一，實現(xiàn)各市政府所屬市本級行政處罰自由裁量權(quán)在本地區(qū)的統(tǒng)一。沈陽、大連、鞍山、丹東、朝陽市政府所屬部門及各縣(市、區(qū))政府，應當在2007年12月3 1日前，全部完成制定行政處罰自由裁量權(quán)指導性標準工作，并于2008年1月1日起開始實施。其他各市政府所屬部門及縣(市、區(qū))、省政府各部門，應當在2008年4月30日前，制定行政處罰自由裁量權(quán)指導性標準，并于2008年5月1日起開始實施。五、加強領導，強化監(jiān)督，穩(wěn)步推進，務求實效全省各級行政執(zhí)法機關建立和推行規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，落實省政府關于加強全省軟環(huán)境建設要求的一項重要工作。各級政府、省政府各部門要加強領導，制定工作計劃，明確工作目標，落實工作責任，提供必要保障。要加大對執(zhí)法人員的培訓力度，提高行政執(zhí)法人員的法治意識和執(zhí)法水平。各級政府應當將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入上級政府對下級政府目標考核體系和本級政府對所屬部門行政執(zhí)法責任制考評體系，采取明查暗訪等各種形式，加強監(jiān)督檢查。省政府將在2008年下半年組織有關部門對各市、縣(市、區(qū))、各部門推行規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作情況進行抽查，抽查結(jié)果將予以通報。對工作不力或者不執(zhí)行已經(jīng)規(guī)范的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的，要追究行政執(zhí)法機關領導和有關人員的責任。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作既要行動積極又要扎實穩(wěn)妥，力爭做到效率與質(zhì)量的有機統(tǒng)一。已經(jīng)開展此項工作的行政執(zhí)法機關，應當注意總結(jié)經(jīng)驗，不斷加以規(guī)范、深化和提高。尚未開展此項工作的行政執(zhí)法機關，可先行試點，待條件成熟時，加以全面推進，以保證規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作取得突破，使我省行政執(zhí)法水平再上一個新的臺階。省政府法制辦二00七年十一月十四第四篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳、省教育廳關于省政府機關分流人員學習和培訓實施方案的通知皖政辦〔２０００〕79號省政府各部門、各直屬機構(gòu)：省人事廳、教育廳《關于省政府機關分流人員學習和培訓實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。安徽省人民政府辦公廳二○○○年八月二十七日省政府機關分流人員學習和培訓實施方案安徽省人事廳、教育廳(二○○○年七月十七日)根據(jù)中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳《關于印發(fā)〈省政府機關人員定崗實施辦法〉和〈省政府機關人員分流 1安排實施辦法〉的通知》(皖辦發(fā)〔2000〕6號)有關規(guī)定，參照國務院機構(gòu)改革中的有關做法，制定本實施方案。一、目的和原則組織省政府機關分流人員進行學習和培訓，是這次政府機構(gòu)改革中人員分流安排的重要途徑之一，是適應未來發(fā)展需要、開發(fā)人才資源、培養(yǎng)后備干部、建設一支適應社會多方面需要的專業(yè)人才隊伍的重要舉措。做好分流人員的學習和培訓工作，對于保證機構(gòu)改革的順利進行，優(yōu)化人才資源配置和提高干部隊伍的整體素質(zhì)，具有十分重要的意義。學習和培訓的原則是：統(tǒng)一規(guī)劃，形式多樣，分類培訓，按需施教。做到組織安排和個人選擇相結(jié)合，統(tǒng)一安排與部門自行組織相結(jié)合