【文章內容簡介】 發(fā)布了《再生資源回收利用“十五”發(fā)展規(guī)劃》，提出了“十五”時期再生資源回收利用發(fā)展重點及主要對策和措施。重點加強再生資源加工設施建設，提高加工質量，加快產業(yè)化進程。引導各地建立以社區(qū)回收網(wǎng)點為基礎的點多面廣和服務功能齊全的回收網(wǎng)絡，形成回收和集中加工預處理為主體、為工業(yè)生產提供合格再生原料的再生資源回收利用體系。 同時制定了《再生資源回收利用管理條例》及相配套的辦法和標準，包括《廢紙回收利用管 理辦法》、《廢舊輪胎回收利用管理辦法》等，將再生資源回收利用逐步納入法制化管理的軌道。 20xx 年國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見中指出，發(fā)展循環(huán)經濟的發(fā)展目標是：“力爭到 20xx 年建立比較完善的發(fā)展循環(huán)經濟法律法規(guī)體系、政策支持體系、體制與技術創(chuàng)新體系和激勵約束機制。推進綠色消費，完善再生資源回收利用體系。重點環(huán)節(jié)是再生資源產生環(huán)節(jié)要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，支持廢舊機電產品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收利用體系”。 國家發(fā)改委在“十一五”資源綜合利用指導意見中 明確提出了發(fā)展重點：“重點是完善再生資源回收體系，規(guī)范市場秩序，加快廢舊資源加工利用的產業(yè)化。重點規(guī)范國內再生資源回收領域的市場秩序，根據(jù)資源的不同特性，研究建立相應回收模式；從社區(qū)回收、再生資源集散加工市場等方面入手，推進再生資源回收體系建設試點，逐步建立規(guī)范完善的再生資源回收網(wǎng)絡體系，培育再生資源集散加工基地，提高再生資源回收的有序性和規(guī)范性，使其健康發(fā)展。以提高再生資源加工利用產業(yè)規(guī)模和利用水平為目標，重點推進再生資源集散加工基地建設和再生資源回收利用產業(yè)化。鼓勵生產具有高附加值的綜合利用產品。淘汰技 術裝備落后、污染嚴重的生產工藝。重點推進廢舊家電、廢舊輪胎、廢塑料、廢紙、包裝物、廢棄木制品、廢棄油品回收利用的產業(yè)化進程”。 是促進 市再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展的需要 市是一個以煤而興的城市，隨著資源的逐年的開采，資源越來越緊張，如何實現(xiàn)經濟發(fā)展的轉型是目前最主要的任務。只有堅持科學發(fā)展觀，調整產業(yè)結構，轉變經濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經濟，保護生態(tài)環(huán)境，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。再生資源的回收利用就是實現(xiàn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經濟的重要組成部分，要以提高再生資源回收利用率 和保護環(huán)境為目的，加快法制建設，依靠科學技術進步，加強科學管理，提高回收利用的水平，減少環(huán)境污染，加快再生資源回收利用體系建設，加快再生資源回收利用的市場化、規(guī)?；M程，才能從根本上促進再生資源回收利用健康、有序發(fā)展，實現(xiàn) 市經濟社會可持續(xù)發(fā)展目標。 市再生資源回收網(wǎng)點現(xiàn)狀 市總面積 3882 平方公里，總人口數(shù)為 86 萬，其中非農業(yè)人口 45 萬人，城鎮(zhèn)人口占x x 市再生資源回收利用體系建設項目可行性研究報告 全市總人口的 53%。全市下轄 、 、 、 區(qū)四區(qū)及 縣。隨著近年來經濟的快速發(fā)展，工業(yè)的廢料和生活垃圾數(shù)量越來越大，據(jù)統(tǒng)計 20xx 年 市再生資源行業(yè)回收廢鋼鐵 萬噸，廢有色金屬 萬噸，廢紙 萬噸，廢塑料 萬噸，其它廢舊物資 萬噸。 90 年代以前， 市再生資源主要由供銷社下屬的 市物資回收總公司經營。近年來，隨著經營體制改革，其它一些人員也參與到再生資源行業(yè)中來，逐漸形成了新的回收網(wǎng)絡。據(jù)統(tǒng)計，目前 市從事該行業(yè)的 人數(shù)接近 20xx 人，經營廢舊物資的公司、網(wǎng)點365 家。這些網(wǎng)點大多數(shù)經營不規(guī)范，有的無證照經營，整個行業(yè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和管理，網(wǎng)點布局不合理， 市再生資源回收市場現(xiàn)狀及存在的問題分析 市自發(fā)形成的再生資源回收網(wǎng)絡，造成市場布局不合理、管理不規(guī)范，經營環(huán)境臟、亂、差，引發(fā)一系列的城市問題，嚴重制約了 市再生資源行業(yè)的健康發(fā)展，形成了 市可持續(xù)發(fā)展的的瓶頸。 ⑴資源回收率低，不易回收利用的再生資源丟棄現(xiàn)象嚴重 由于目前 市地形南北長，東西窄，城市居民分散在川道里，廢舊物資分散，使廢舊物資回收、加工、運輸費用高，而銷售的價格又低，致使部分品種回收量減少，與實際生成量差距很大，資源流失嚴重，再生資源回收利用率與其它兄弟市差距較大。如廢舊鎘鎳電池、廢舊家用電器、電腦及其它電子廢棄物的回收處理還未開始，造成了資源的浪費。 ⑵回收利用企業(yè)普遍經營規(guī)模小、技術工藝落后 目前大多數(shù)廢舊物資回收加工企業(yè)保持著微利或無利，沒有條件和能力引進或采用新技術、新工藝、新設備，產品的技術含量和附加值都很低，阻礙了再生資源回收利用的發(fā)展。另一方 面，由于歷史的原因，形成了國有回收企業(yè)人員、債務包袱沉重，市場競爭力和抗風險能力弱、經濟效益差，相當一部分回收企業(yè)虧損嚴重，經營難以為繼，回收市場被個體經營群體壟斷，廢舊物資回收行業(yè)的發(fā)展在低水平線上徘徊。 ⑶再生資源回收網(wǎng)絡體系不完善 市再生資源回收利用尚處于初級階段，還沒有形成一個完善的回收、分類、運輸、加工、利用網(wǎng)絡體系。目前從事再生資源回收的企業(yè)和個人不少，遍布 市四區(qū)一縣，但是各自為政，缺乏相互之間的配合和業(yè)務往來，回收的可再生資源沒有直接送到對口的綜合加工利 用的專門企業(yè)集中處理，造成再生資源回收利用率低，引發(fā)二次污染。 ⑷管理不規(guī)范，回收市場混亂 我國正處于工業(yè)化中期，能源、資源消耗迅猛增長，一方面給能源、資源供給提出了嚴峻挑戰(zhàn)，另一方面可再生利用資源不斷增加?！笆晃濉逼陂g我國主要回收的廢舊物資總量近五億噸，為我國經濟發(fā)展提供了源源不斷的資源，再生資源已成為我國工業(yè)生產的重要原料。隨著經濟社會的發(fā)展，再生資源將越來越多，回收數(shù)量將逐步增長，在目前生產加工水平不高、配套設施不全、產業(yè)鏈條不完整的情況下，會給人類生存環(huán)境帶來一定負面影響，重視再生資源循環(huán)利用，對 促進經濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的深遠意義。 x x 市再生資源回收利用體系建設項目可行性研究報告 市再生資源回收利用體系還未形成，管理不規(guī)范，回收市場比較混亂。從事廢舊物資回收的個體收購人員每天游弋在城市的大街小巷，方便了市民交售廢品，但是這支以農民為主的流動收購大軍破衣破帽，衣著不整，臟亂邋遢，無證經營，嚴重影響了城市形象，破壞了 市的投資環(huán)境。同時在收購過程中，隨意壓價，克扣斤兩，順手牽羊，損害居民利益，擾亂社會治安。更有甚者，偷割電線電纜，盜竊井箅井蓋，肆意破壞公用設施，危及市民生命財產安全。 ⑸城市新的污染源 誕生地 市的個體經營廢品收購站既未經統(tǒng)一規(guī)劃，又缺乏相關管理，經營場所亦多是臨建棚舍，不安全狀況突出，衛(wèi)生狀況極差。大風一起，紙片、塑料袋等物四處飛揚，怪味四溢，活脫脫一個小型垃圾場，嚴重影響了城市的生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境。 ⑹再生資源回收利用技術開發(fā)投入嚴重不足 由于該行業(yè)基本上保本微利的經營方式，使得資金投入少，技術開發(fā)能力弱，導致廢舊物資加工處理工藝落后，技術及裝備水平極低，一些與再生資源加工處理相伴的環(huán)境污染未能妥善處理。即使先進適用技術，也由于缺少資金而難以推廣應用。大部分再生資源 的加工處理技術落后，與資源綜合利用和環(huán)境保護的要求差距甚遠。 ⑺回收網(wǎng)點缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，擾亂城市交通，影響居民生活 目前， 市再生資源回收網(wǎng)點均沒有進行統(tǒng)一規(guī)劃，大多數(shù)是一間房子，一塊空地，一桿臺稱就開張了。占道經營（堆放）現(xiàn)象十分嚴重，嚴重影響了城市交通。 許多收購網(wǎng)點位置設置不合理，有的網(wǎng)點與周邊的環(huán)境極不協(xié)調，有的設置在居民住宅區(qū)和城市邊緣地帶，這些對人民的居住環(huán)境和城市的周邊環(huán)境影響很大。 正是在此背景下， 市 物資回收有限責任公司提出 市再生資源回收利用體系建設項目，建設 市再生資源回收利用網(wǎng)絡體系，以促進 市再生資源市場健康有序地發(fā)展，實現(xiàn)再生資源的循環(huán)利用和再生資源綜合利用水平。 x x 市再生資源回收利用體系建設項目可行性研究報告 第三章 市場需求分析 再生資源行業(yè)形成一定的市場規(guī)模 進入新世紀以來，在國家一系列再生資源回收利用優(yōu)惠政策的鼓勵和支持下，我國再生資源行業(yè)發(fā)展很快，再生資源的回收加工利用形成一定的市場規(guī)模。 目前，全國已有各類廢舊物資回收企業(yè) 5000 多家，回收網(wǎng)點 16 萬個，回收加工廠 3000 多個，從業(yè)人員 140 多萬人；據(jù)不完全統(tǒng)計， 20xx 年我國再生資源回收量已突破 5000 萬噸，年回收總值 450 億元；廢舊物資回收企業(yè)主要品種年加工預處理量達 20xx 多萬噸，廢舊車船和機械設備拆解能力近千萬噸，有色金屬和貴金屬回收、加工能力和加工質量大大提高。目前，一個遍布全國、網(wǎng)絡縱橫的再生資源回收加工體系已初步形成。 目前，中國廢塑料回收處理的相關法規(guī)尚未出臺，廢塑料的處理費用較低，國內目前對廢塑料的需求旺盛。日本、韓國、俄羅斯等國家的一些回收企業(yè)將自己回收的廢塑料轉賣中國。據(jù)了解，去年中國共進口各種廢塑料 萬噸， 20xx 年上半年進口廢塑料約 萬噸。 再生資源回收利用取得顯著的經濟和社會效益。 “九五”期間，我國累計回收利用廢鋼鐵 億噸，廢有色金屬 600 多萬噸，廢塑料 1000 多萬噸，廢紙 4000 多萬噸。據(jù)測算，每利用一噸廢鋼鐵，可煉鋼 850 千克，相對于用鐵礦石煉鋼可節(jié)約成品鐵礦石 2 噸，節(jié)能 噸標準煤 。每利用一噸廢紙可生產紙漿 800 千克，相對于木漿造紙可節(jié)約木材 3 立方米，節(jié)約標準煤 噸，節(jié)電 600 千瓦，節(jié)水 100 立方米?！熬盼濉睍r期，僅回收利用的廢鋼鐵和廢紙兩項，相當于節(jié)約成品鐵礦石 億噸，節(jié)約標準煤 6400 萬噸，節(jié)約木材 億立方米，節(jié)電 240 萬千瓦，節(jié)水40 億立方米。目前我國鋼、有色金屬、紙漿等產品三分之一以上的原料來自再生資源。 再生資源回收加工利用技術水平進一步提高。近年來，我國廢舊物資回收企業(yè)基本摒棄了“收進來，賣出去”的傳統(tǒng)經營模式，采取了清洗、除油、去污、干燥、拆解、剪切、打包、破碎、分選、除雜等加工預處理手段，加工生產各類再生原料，并逐步向產業(yè)化方向發(fā)展。在鉑族金屬回收利用工藝研究上，我國已充分運用現(xiàn)代分離提取技術，實現(xiàn)了高效回收和提純。某些廢舊物資，如含貴金屬廢料的回收利用技術，廢橡膠制取超細膠粉，廢塑料生 產化工涂料等回收利用技術已接近或達到國際水平。 再生資源行業(yè)前景廣闊 再生資源回收利用是“循環(huán)經濟”的重要組成部分。據(jù)資料統(tǒng)計，世界各種主要物資中，來源于再生資源加工制成的：鋼產量達到 45%、銅為 62%、鋁為 22%、鉛為 40%、鋅為 30%、紙張為 35%，回收數(shù)量巨大的廢舊物資并加以利用，已成為各國經濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。世界許多國家和地區(qū)都十分重視再生資源的回收利用，把它作為朝陽產業(yè)、新興產業(yè)和新的經濟增長點進行扶持和發(fā)展。 目前，我國再生資源的回收利用還處于初級階段，屬于粗放型的回收模 式。據(jù)測算，目前中國可以回收但沒有回收利用的再生資源價值達 300 億 — 350 億元。每年約有 500 萬噸左右的廢鋼鐵、 20 多萬噸廢有色金屬、 1400 萬噸的廢紙及大量的廢塑料、廢玻璃等沒有回收利用。隨著行業(yè)體系的完善以及相關政策的出臺，再生資源行業(yè)未來市場前景廣闊。 ⑴廢鋼鐵回收利用前景分析 作為最重要的金屬材料之一，在整個再生資源領域中，鋼鐵一直是一個數(shù)量巨大、用途廣泛、x x 市再生資源回收利用體系建設項目可行性研究報告 循環(huán)利用最快的品種。據(jù)測算，我國目前鋼鐵社會蓄積量已經超過 10 億噸，每年生成的鋼鐵再生資源約 5000 萬噸左右，其中因氧化、腐蝕、與混凝土一起埋入 地下或其它方面的原因而無法回收利用的廢鋼鐵約占總量的 35%左右，隨著經濟發(fā)展和社會進步，產品更新?lián)Q代速度正在加快，設備折舊速度也在不斷提高，因此每年的廢鋼鐵生成的速度也將加快。 ⑵廢有色金屬回收利用前景分析 當前中國有色金屬工業(yè)生產和消費需求呈增長態(tài)勢，同時，隨著中國有色金屬消費量的增加和居民生活水平的提高，廢有色金屬的產生量和回收利用量將以較快的速度增長。據(jù)有關資料分析，預計 20xx 年，我國全社會廢有色金屬回收量將達到 180 萬噸。 ⑶廢塑料回收利用前景分析 目前，我國塑料制品 850 萬噸左右，已成為世界上 10 個大塑料制品生產國之一。其中包裝制品300 多萬噸， 20xx 年預計達到 450 萬噸，廢塑料生成的絕對量較大。與此同時，目前我國廢塑料回收利用的前景相當廣闊。 ⑷廢紙回收利用前景分析 我國的紙和紙板產量位居世界第四，但人均占有量尚不及世界人均水平的一半。隨著我國經濟發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，紙和紙制品的產品必將相應再大幅度增加。目前我國廢紙回收率不到 26%，而發(fā)達國家的廢紙回收率已高達 50%~60%，其中日本的新聞紙回收率高達 98%（我國僅為 10%）。據(jù)資料統(tǒng)計， 20xx 年我國廢紙回收量將達到 720 萬噸左右 。加之我國森林覆蓋率只有 %，遠低于世界平均水平 22%，因而積極開展廢紙再生利用的迫切性更高。所有這些表明，我國廢紙回收利用的潛力巨大。