【文章內(nèi)容簡介】 13 循環(huán)經(jīng) 濟(jì)，要求節(jié)能降耗，提高資源利用效率；對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行 綜合利用，并延伸到廢舊物資回收和再生利用；根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)布局， 延長 和拓寬生產(chǎn)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的共生耦合。 項目建設(shè)必要性 是中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn) 經(jīng)濟(jì) 平穩(wěn)較快發(fā)展 的要求 隨著世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)日趨 嚴(yán)峻對我國的不利影響，以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形式，中央相繼提出 積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，緊急部署實(shí)施 10 項主要措施，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，加大投資力度，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施 、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快災(zāi)后重建各項工作等，力促國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 。 x x 市再生資源回收利用體系建設(shè)項目充分利用當(dāng)前時機(jī)、積極行動，響應(yīng)黨中央國務(wù)院的重大決策，既有利于應(yīng)對國際金融危 機(jī)、拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長，又有利用增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁； 形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)， 既有效擴(kuò)大投資，又積極拉動消費(fèi)；既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整；既體現(xiàn)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，又體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益。所以說，抓緊建設(shè) x x 市再生資源回收利用體系工程是大勢所趨，更是刻不容緩。 x x市再生資源回收利用體系建設(shè)項目可行性研究報告 x x工程咨詢中心 14 符合 商務(wù)部關(guān)于加快再生資源回收 利用 體系建設(shè)的指導(dǎo)意見 《 商務(wù)部關(guān)于加快再生資源回收 利用 體系建設(shè)的指導(dǎo)意見 》提出：“ 以鄧小平理論和 三個代表 重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的 “十七大” 精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 緊緊圍繞國家關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，在充分規(guī)范整合和利用現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設(shè)，在城市形成以社區(qū)回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)，集散市場為核心，加工利用為目的、點(diǎn)面結(jié)合、三位一體的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，逐步提高回收集散加工能力，促進(jìn)再生資源行業(yè)健康、有序發(fā)展。在社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收站點(diǎn)，再生資源進(jìn)入指定市場進(jìn)行規(guī)范化的交易和集中處理；生產(chǎn)性廢舊金屬形成集中回收 —— 加工 —— 再生循環(huán)鏈條，建成較為完善的再生資源回收體系，逐步提高再生資源回收率，實(shí)現(xiàn)再生資源回收的產(chǎn)業(yè) 化 ?！敝笇?dǎo)意見中強(qiáng)調(diào)要 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是要加強(qiáng)基層回收網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)。合理設(shè)置再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，是建設(shè)再生資源回收體系的基礎(chǔ)工作。首先，要引導(dǎo)回收企業(yè)在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo) 識、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理、經(jīng)營規(guī)范的再生資源回收站點(diǎn)。回收分散在社會各角落的生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的再生資源；其次，在回收站點(diǎn)與集散市場之間，設(shè)立具備一定 x x市再生資源回收利用體系建設(shè)項目可行性研究報告 x x工程咨詢中心 15 規(guī)模的回收分揀站，集中各站點(diǎn)回收的各類再生資源，進(jìn)行分類和初加工。二是要加強(qiáng)集散市場建設(shè)。集散市場是再生資源由回收為加工利用的中間環(huán)節(jié)，是集中回收分揀、 簡單分類加工、配置資源流向的集散地。各地要以改造、規(guī)范、提升現(xiàn)有集散市場為主 , 新建為輔，逐步形成布局合理、集散功能分明、科學(xué)有序的再生資源市場體系 。 符合國家 再生資源發(fā)展的法規(guī) 、 政策 、 規(guī) 劃 要求 再生資源行業(yè)是保證人類和社會可持續(xù)發(fā)展的一項公益事業(yè)，涉及國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域、與千家萬戶有著密切聯(lián)系，行業(yè)的健康發(fā)展利在當(dāng)代，功在千秋。近幾年來，國家和政府十分重視行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。 為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展， 2021 年 8 月 29 日，十一屆全國人大常委會第 四次 會議表決通過了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，該法將于 2021 年 1 月 1 日起施行?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第三十七條指出：“ 國家鼓勵和推進(jìn)廢物回收體系建設(shè)。地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理布局廢物回收網(wǎng)點(diǎn)和交易市場，支持廢物回收企業(yè)和其他組織開展廢物的收集、儲存、運(yùn)輸及信息交流。第四十一條 ： 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和資源化利用設(shè)施，建立和完善分類收集和資源化利用體系，提高生活垃圾資源化率 ” 。 該法律的出臺為 項 x x市再生資源回收利用體系建設(shè)項目可行性研究報告 x x工程咨詢中心 16 目提供了有力 的法律保障。 為了促進(jìn)我國再生資源利用 行 業(yè)的快速發(fā)展，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《 再生資源回收利用“十五”發(fā)展規(guī)劃》，提出了“十五”時期再生資源回收利用發(fā)展重點(diǎn)及主要對策和措施。重點(diǎn)加強(qiáng)再生資源加工設(shè)施建設(shè)，提高加工質(zhì)量，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。引導(dǎo)各地建立以社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的點(diǎn)多面廣和服務(wù)功能齊全的回收網(wǎng)絡(luò)，形成回收和集中加工預(yù)處理為主體、為工業(yè)生產(chǎn)提供合格再生原料的再生資源回收利用體系。 同時制定了《再生資源回收利用管理條例》及相配套的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，包括《廢紙回收利用管理辦法》、《廢舊輪胎回收利用管理辦法》等，將再生資源回收利用逐步納入法制化管理的軌道。 2021 年國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán) 經(jīng)濟(jì)的若干意見中指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是：“力爭到 2021 年建立比較完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系、政策支持體系、體制與技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束機(jī)制。推進(jìn)綠色消費(fèi)，完善再生資源回收利用體系。重點(diǎn)環(huán)節(jié)是再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，支持廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收利用體系”。 國家發(fā)改委在“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見中明確提出了發(fā)展重點(diǎn) ： “ 重點(diǎn)是完善再生資源回收體系，規(guī)范市 x x市再生資源回收利用體系建設(shè)項目可行性研究報告 x x工程咨詢中心 17 場秩序，加快廢舊資源加工利用的產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)規(guī)范國內(nèi)再生資源回收領(lǐng)域的 市場秩序，根據(jù)資源的不同特性，研究建立相應(yīng)回收模式；從社區(qū)回收、再生資源集散加工市場等方面入手，推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)，逐步建立規(guī)范完善的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，培育再生資源集散加工基地，提高再生資源回收的有序性和規(guī)范性，使其健康發(fā)展。以提高再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模和利用水平為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)再生資源集散加工基地建設(shè)和再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化。鼓勵生產(chǎn)具有高附加值的綜合利用產(chǎn)品。淘汰技術(shù)裝備落后、污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝。重點(diǎn)推進(jìn)廢舊家電、廢舊輪胎、廢塑料、廢紙、包裝物、廢棄木制品、廢棄油品回收利用的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 ” 。 是促進(jìn) x x 市再生資源 回收利用 行業(yè) 發(fā)展的需要 x x 市是一個以 煤 而興的城市，隨著資源的逐年的開采，資源越來越緊張，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型是目前最主要的任務(wù)。只有堅持 科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。再生資源的回收利用就是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要 以提高再生資源回收利用率和保護(hù)環(huán)境為目的，加快法制建設(shè)，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)科學(xué)管理，提高回收利用的水平，減少環(huán)境污染，加快再生資源回收利用體系建設(shè)，加快再生資源回收利用 的市場化、規(guī)?；M(jìn)程，才能從根本上促進(jìn) x x市再生資源回收利用體系建設(shè)項目可行性研究報告 x x工程咨詢中心 18 再生資源回收利用健康、有序發(fā)展， 實(shí)現(xiàn) x x 市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。 x x 市再生資源 回收網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀 x x 市總面積 3882 平方公里，總?cè)丝跀?shù)為 86 萬，其中非農(nóng)業(yè)人口 45 萬人，城鎮(zhèn)人口占全市總?cè)丝诘?53%。全市下轄 x x、 x x、 x x、 x x 區(qū) 四區(qū)及 x x 縣。隨著近年來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)的廢料和生活垃圾數(shù)量越來越大，據(jù)統(tǒng)計 2021 年 x x 市再生資源行業(yè)回收廢鋼鐵 萬噸，廢有色金屬 萬噸，廢紙 萬噸，廢塑料 萬噸，其它廢舊物 資 萬噸。 90 年代以前， x x 市再生資源主要由供銷社下屬的 x x 市物資回收總公司經(jīng)營。近年來，隨著經(jīng)營體制改革，其它一些人員也參與到再生資源行業(yè)中來，逐漸形成了新的回收網(wǎng)絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計，目前 x x 市從事該行業(yè)的人數(shù)接近 2021 人，經(jīng)營廢舊物資的公司、網(wǎng)點(diǎn) 365 家。這些網(wǎng)點(diǎn)大多數(shù)經(jīng)營不規(guī)范，有的無證照經(jīng)營，整個行業(yè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和管理，網(wǎng)點(diǎn)布局不合理， x x 市再生資源 回收 市場現(xiàn)狀 及存在 的問題 分析 x x 市自發(fā)形成的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，造成市場布局不合理、管理不規(guī)范，經(jīng)營環(huán)境臟、亂、差，引發(fā)一 系列的城市問題，嚴(yán)重制約了 x x 市再生資源行業(yè)的健康發(fā)展，形成了 x x市可持續(xù)發(fā)展的的瓶頸。 x x市再生資源回收利用體系建設(shè)項目可行性研究報告 x x工程咨詢中心 19 ⑴ 資源回收率低，不易回收利用的再生資源丟棄現(xiàn)象嚴(yán)重 由于目前 x x 市地形南北長，東西窄，城市居民分散在川道里，廢舊物資分散，使廢舊物資回收、加工、運(yùn)輸費(fèi)用高，而銷售的價格又低，致使部分品種回收量減少，與實(shí)際生成量差距很大，資源流失嚴(yán)重，再生資源回收利用率與 其它兄弟市差距較大。如廢舊鎘鎳電池、廢舊家用電器、電腦及其它電子廢棄物的回收處理還未開始，造成了資源的浪費(fèi)。 ⑵ 回收利用企業(yè)普遍經(jīng)營規(guī)模小、技術(shù)工藝落后 目 前大多數(shù)廢舊物資回收加工企業(yè)保持著微利或無利，沒有條件和能力引進(jìn)或采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值都很低，阻礙了再生資源回收利用的發(fā)展。另一方面，由于歷史的原因，形成了國有回收企業(yè)人員、債務(wù)包袱沉重，市場競爭力和抗風(fēng)險能力弱、經(jīng)濟(jì)效益差，相當(dāng)一部分回收企業(yè)虧損嚴(yán)重，經(jīng)營難以為繼，回收市場被個體經(jīng)營群體壟斷，廢舊物資回收行業(yè)的發(fā)展在低水平線上徘徊。 ⑶ 再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系不完善 x x 市再生資源回收利用尚處于初級階段，還沒有形成一個完善的回收、分類、運(yùn)輸、加工、利用網(wǎng)絡(luò)體系。目前從事再生資 源回收的企業(yè)和個人不少，遍布 x x 市四區(qū)一縣，但是各自為政，缺乏相互之間的配合和業(yè)務(wù)往來，回收的可再生資源沒有直接送到對口的綜合加工利用的專門企業(yè)集中處理，造 x x市再生資源回收利用體系建設(shè)項目可行性研究報告 x x工程咨詢中心 20 成再生資源回收利用率低，引發(fā)二次污染。 ⑷ 管理不規(guī)范，回收市場混亂 我國正處于工業(yè)化中期，能源、資源消耗迅猛增長，一方面給能源、資源供給提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，另一方面可再生利用資源不斷增加?！笆晃濉逼陂g我國主要回收的廢舊物資總量近五億噸，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的資源，再生資源已成為我國工業(yè)生產(chǎn)的重要原料。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，再生資源將越來越多，回收 數(shù)量將逐步增長，在目前生產(chǎn)加工水平不高、配套設(shè)施不全、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整的情況下，會給人類生存環(huán)境帶來一定負(fù)面影響，重視再生資源循環(huán)利用，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的深遠(yuǎn)意義。 x x 市再生資源回收利用體系還未形成，管理不規(guī)范，回收市場比較混亂。 從事廢舊物資回收的個體收購人員每天游弋在城市的大街小巷，方便了市民交售廢品，但是這支以農(nóng)民為主的流動收購大軍破衣破帽，衣著不整，臟亂邋遢，無證經(jīng)營，嚴(yán)重影響了城市形象，破壞了 x x 市的投資環(huán)境。同時在收購過程中，隨意壓價，克扣斤兩，順手牽羊，損害居民利益 ，擾亂社會治安。更有甚者，偷割電線電纜，盜竊井箅井蓋，肆意破壞公用設(shè)施，危及市民生命財產(chǎn)安全 。 ⑸ 城市新的污染源誕生地 x x 市的個體經(jīng)營廢品收購站既未經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃，又缺乏相關(guān)管理，經(jīng)營場所亦多是臨建棚舍，不安全狀況突出，衛(wèi)生狀 x x市再生資源回收利用體系建設(shè)項目可行性研究報告 x x工程咨詢中心