【正文】 21 況極差。同時(shí)在收購過程中，隨意壓價(jià)，克扣斤兩，順手牽羊，損害居民利益 ，擾亂社會治安。 x x 市再生資源回收利用體系還未形成，管理不規(guī)范，回收市場比較混亂。“十一五”期間我國主要回收的廢舊物資總量近五億噸，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的資源，再生資源已成為我國工業(yè)生產(chǎn)的重要原料。目前從事再生資 源回收的企業(yè)和個(gè)人不少，遍布 x x 市四區(qū)一縣，但是各自為政，缺乏相互之間的配合和業(yè)務(wù)往來，回收的可再生資源沒有直接送到對口的綜合加工利用的專門企業(yè)集中處理，造 x x市再生資源回收利用體系建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 x x工程咨詢中心 20 成再生資源回收利用率低，引發(fā)二次污染。另一方面，由于歷史的原因，形成了國有回收企業(yè)人員、債務(wù)包袱沉重，市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、經(jīng)濟(jì)效益差，相當(dāng)一部分回收企業(yè)虧損嚴(yán)重，經(jīng)營難以為繼，回收市場被個(gè)體經(jīng)營群體壟斷，廢舊物資回收行業(yè)的發(fā)展在低水平線上徘徊。如廢舊鎘鎳電池、廢舊家用電器、電腦及其它電子廢棄物的回收處理還未開始，造成了資源的浪費(fèi)。這些網(wǎng)點(diǎn)大多數(shù)經(jīng)營不規(guī)范，有的無證照經(jīng)營，整個(gè)行業(yè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和管理，網(wǎng)點(diǎn)布局不合理， x x 市再生資源 回收 市場現(xiàn)狀 及存在 的問題 分析 x x 市自發(fā)形成的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，造成市場布局不合理、管理不規(guī)范，經(jīng)營環(huán)境臟、亂、差，引發(fā)一 系列的城市問題，嚴(yán)重制約了 x x 市再生資源行業(yè)的健康發(fā)展，形成了 x x市可持續(xù)發(fā)展的的瓶頸。近年來，隨著經(jīng)營體制改革，其它一些人員也參與到再生資源行業(yè)中來，逐漸形成了新的回收網(wǎng)絡(luò)。隨著近年來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)的廢料和生活垃圾數(shù)量越來越大，據(jù)統(tǒng)計(jì) 2021 年 x x 市再生資源行業(yè)回收廢鋼鐵 萬噸，廢有色金屬 萬噸，廢紙 萬噸，廢塑料 萬噸，其它廢舊物 資 萬噸。 x x 市再生資源 回收網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀 x x 市總面積 3882 平方公里，總?cè)丝跀?shù)為 86 萬，其中非農(nóng)業(yè)人口 45 萬人，城鎮(zhèn)人口占全市總?cè)丝诘?53%。只有堅(jiān)持 科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。重點(diǎn)推進(jìn)廢舊家電、廢舊輪胎、廢塑料、廢紙、包裝物、廢棄木制品、廢棄油品回收利用的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 ” 。鼓勵生產(chǎn)具有高附加值的綜合利用產(chǎn)品。重點(diǎn)規(guī)范國內(nèi)再生資源回收領(lǐng)域的 市場秩序，根據(jù)資源的不同特性，研究建立相應(yīng)回收模式；從社區(qū)回收、再生資源集散加工市場等方面入手，推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)，逐步建立規(guī)范完善的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，培育再生資源集散加工基地，提高再生資源回收的有序性和規(guī)范性，使其健康發(fā)展。重點(diǎn)環(huán)節(jié)是再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，支持廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收利用體系”。 2021 年國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán) 經(jīng)濟(jì)的若干意見中指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是：“力爭到 2021 年建立比較完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系、政策支持體系、體制與技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束機(jī)制。引導(dǎo)各地建立以社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的點(diǎn)多面廣和服務(wù)功能齊全的回收網(wǎng)絡(luò)，形成回收和集中加工預(yù)處理為主體、為工業(yè)生產(chǎn)提供合格再生原料的再生資源回收利用體系。 為了促進(jìn)我國再生資源利用 行 業(yè)的快速發(fā)展，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《 再生資源回收利用“十五”發(fā)展規(guī)劃》，提出了“十五”時(shí)期再生資源回收利用發(fā)展重點(diǎn)及主要對策和措施。第四十一條 ： 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和資源化利用設(shè)施，建立和完善分類收集和資源化利用體系，提高生活垃圾資源化率 ” 。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第三十七條指出：“ 國家鼓勵和推進(jìn)廢物回收體系建設(shè)。近幾年來，國家和政府十分重視行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。各地要以改造、規(guī)范、提升現(xiàn)有集散市場為主 , 新建為輔，逐步形成布局合理、集散功能分明、科學(xué)有序的再生資源市場體系 。二是要加強(qiáng)集散市場建設(shè)。首先，要引導(dǎo)回收企業(yè)在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo) 識、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理、經(jīng)營規(guī)范的再生資源回收站點(diǎn)。一是要加強(qiáng)基層回收網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)。在社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收站點(diǎn)，再生資源進(jìn)入指定市場進(jìn)行規(guī)范化的交易和集中處理；生產(chǎn)性廢舊金屬形成集中回收 —— 加工 —— 再生循環(huán)鏈條，建成較為完善的再生資源回收體系，逐步提高再生資源回收率，實(shí)現(xiàn)再生資源回收的產(chǎn)業(yè) 化 。所以說，抓緊建設(shè) x x 市再生資源回收利用體系工程是大勢所趨，更是刻不容緩。 項(xiàng)目建設(shè)必要性 是中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn) 經(jīng)濟(jì) 平穩(wěn)較快發(fā)展 的要求 隨著世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)日趨 嚴(yán)峻對我國的不利影響，以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形式，中央相繼提出 積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，緊急部署實(shí)施 10 項(xiàng)主要措施，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，加大投資力度，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施 、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快災(zāi)后重建各項(xiàng)工作等，力促國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源、能源的高效和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為基本原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，變革“大量生產(chǎn)、 大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式，符合可持續(xù)發(fā)展理念的新型 經(jīng)濟(jì)增長模式。 再生資源是指生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等過程中產(chǎn)生的不再具有使用 價(jià)值而以 各種形態(tài)賦存，但可以通過不同的加工途徑而使其獲得 使用價(jià)值的各種物料 的總稱。 1991 年 6月，國務(wù)院頒布實(shí)施的《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱要》中，將“再生資源”列為科學(xué)技術(shù)重點(diǎn)發(fā)展的第 21 個(gè)領(lǐng)域； 1992年，國家科委又將“固體廢棄物資源化技術(shù)研究”列為國家“八五”科技攻關(guān)項(xiàng)目； 1993 年由國家編制的《中國 21 世紀(jì)議程》白皮書，將“固體廢棄物的無害處理”列為第 19 章。與發(fā)達(dá)國家相比，我國資源綜合 利用水平差距較大，大 x x市再生資源回收利用體系建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 x x工程咨詢中心 12 量的廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢塑料、廢橡膠、廢家電、廢鋼鐵、廢紙、廢有色金屬、廢玻璃、廢舊木質(zhì)材料等，還沒有得到有效利用， 既 浪費(fèi)了資源， 又 污染了環(huán)境，這也從另一方面說明，我國再生資源綜合 利用的潛力很大?！笆晃濉笔俏覈娼ㄔO(shè)小康社會的關(guān) 鍵時(shí)期，我們既面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也面臨來自各方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，最突出的挑戰(zhàn)就是資源、環(huán)境對經(jīng)濟(jì)反戰(zhàn)的制約。目前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，人口眾多、資源相對不足、環(huán)境容量有限是我國的基本國情。 1958 年 7 月 7 日，周恩來總理在廣東新會縣參觀該縣的廢物利用展覽后，為廢舊物資回收利用工作親筆題詞：“全國商業(yè)部門在黨的社會主義建設(shè)總路線的照耀下，應(yīng)該向新會學(xué)習(xí)，抓緊廢物利用這一環(huán)節(jié)，實(shí)行收購廢品，變無用為有用，擴(kuò)大加工，變一用為多用，勤儉節(jié)約，變破舊為嶄新，把工農(nóng)商學(xué)兵聯(lián)成一 片，密切協(xié)作，為全面地發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)，以便更好地實(shí)現(xiàn)勤儉建國，改造社會的任務(wù)。 我國的廢舊物資回收工作，已經(jīng)有五十多年的發(fā)展歷史。再生資源行業(yè)是指從事再生資源流通、加工利用、科技開發(fā)、信息服務(wù)和設(shè)備制造等經(jīng)濟(jì)活動的集合體。面對著這兩方面的壓力，人類必須提出解決問題緩解壓力的辦法，“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略思想就是這種背景下提出的，可持續(xù)發(fā)展就是保持資源和環(huán)境永續(xù)利用前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的理念和模式。 ⑦建立完善的職工教育培訓(xùn)系統(tǒng)，對員工進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。 x x市再生資源回收利用體系建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 x x工程咨詢中心 9 ⑤在項(xiàng)目的運(yùn)營過程中，加大媒體宣傳力度，做好招商引資工作。 ③在項(xiàng)目建設(shè)過程中，建議實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，在保證施工質(zhì)量的前提下，優(yōu)先選用綠色建筑材料，同時(shí)盡量節(jié)約成本，加快施工進(jìn)度。 建議 根據(jù)我們在項(xiàng)目評價(jià)過程中的認(rèn)識，對本項(xiàng)目的實(shí)施提出如下建議： ①本項(xiàng)目作為全省再生資源網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的一部分，投資規(guī)模較大，建議國家和省政府在土地政策和建設(shè)資金方面給予大力支持。 綜合以上所述 ，項(xiàng)目規(guī)劃合理、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)可行、社會效益突出、環(huán)境影響評價(jià)良好 、風(fēng)險(xiǎn)低。 項(xiàng)目實(shí)施可以加快城市垃圾回收，減少二次污染，造 x x市再生資源回收利用體系建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 x x工程咨詢中心 8 出綠色環(huán)保原料或產(chǎn)品，環(huán)境影響評價(jià)良好。 項(xiàng)目稅后凈現(xiàn)值 萬元，內(nèi)部收益率 %，投資回收期 5 年，滿足再生資源行業(yè)平均收益水平，項(xiàng)目從財(cái)務(wù)上評價(jià)是可行的。 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)建立統(tǒng)一的再生資源回收利用體系，合理解決再生資源的回收、加工、利用問題，提高 再生資源的回收率和利用率，消除了二次污染。因此，項(xiàng)目建設(shè)是必要的。 項(xiàng)目總投資與 資金籌措 本項(xiàng)目建設(shè)總投資 7618 萬元， 其中：固定資產(chǎn)投資 7118萬元，在全部投資總額中，再生資源加工利用中心固定資產(chǎn)投資 6024 萬元。 x x 市政府的大力支持，為本項(xiàng)目的建設(shè)提供了廣闊的發(fā)展前景?！?x x市再生資源回收利用體系建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 x x工程咨詢中心 6 這為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可再生能源的利用提出了更高的要求。 主要建設(shè)條件 黨的“十七大”報(bào)告里明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，力促循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 建設(shè)目標(biāo)與期限 建設(shè)目標(biāo) 以“廢舊資源 → 源頭分類 → 回收 → 運(yùn)輸 → 分揀整理 → 加工→ 利用 → 消費(fèi)”的資源再生回收利用為著眼點(diǎn)， 加強(qiáng)再生資源的加工利用環(huán)節(jié)，提高再生資源的利用效率， 重新打造 x x 市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，保證 x x 再生資源市場的良性發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、 經(jīng)濟(jì)、社會 的和諧統(tǒng)一。 該項(xiàng)目 規(guī)劃占 地 83 畝，總建筑面積 35000 平方米。 為了規(guī)范和完善 x x 市再生資源回收網(wǎng)絡(luò) 系統(tǒng) ， 實(shí)施規(guī)范化交易 ， 同時(shí)為了給加工利用中心提供原料保障 ， 需新建再生資源回收基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò) 和 集 散交易市場。二是該項(xiàng)目再生資源加工利用中心擬建生產(chǎn)線。 新建 再生資源加工利用中心一個(gè)，根據(jù) x x 市再生資源市場及地域和企業(yè)發(fā)展，并考慮項(xiàng)目資金能力和建設(shè)場地等多種因素。目前 x x 的再生資源市場混亂，回收利用網(wǎng)絡(luò)不健全，回收利用率低，二次污染嚴(yán)重，既影響了市容市貌，也制約了 x x 市的可持續(xù)發(fā)展，因此規(guī)范 x x 再生資源市場，建立完善再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系迫在眉睫。 x x市是一個(gè)二十世紀(jì)五十年代新中國成立 后迅速發(fā)展起來的資源性工業(yè)城市，根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和人與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，解決好從資源型城市向現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)化的課題是實(shí)現(xiàn) x x市經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的的根本任務(wù)。目前全國已形成遍布城鄉(xiāng)的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)及區(qū)域性廢金屬、廢塑料、廢紙等集散市場。開展資源綜合利用，是實(shí)施節(jié)約資源基本國策，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式， 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要途徑和緊迫任務(wù)。 ........................................... 1 ................................... 1 ............................................ 4 .......................................... 7 第二章 項(xiàng)目背景及建設(shè)必要性 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