【文章內(nèi)容簡介】 國軍轉(zhuǎn)民科技園區(qū)等基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是一個漸進(jìn)的過程；綿陽區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)以體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為突破口，轉(zhuǎn)變政府職能，為企業(yè)、科研院所、學(xué)校提供有利于創(chuàng)新的軟硬環(huán)境；軍轉(zhuǎn)民科技成果實現(xiàn)轉(zhuǎn)化后，要實行軍民分線管理，明晰產(chǎn)權(quán)，民品部分應(yīng)按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事；通過軍地辦學(xué)、“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合辦學(xué)，是有利于軍地雙方學(xué)校、企業(yè)、科研院所發(fā)展的“多贏”策略。信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)是最具軍民融合特征的高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。我們回顧了我國信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域軍民結(jié)合的歷程，分析了我國信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與存在的問題。20世紀(jì)90年代以來，我國信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，為軍民結(jié)合向深度和廣度發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)；軍工信息行業(yè)軍民結(jié)合初具規(guī)模；軍民結(jié)合的法律法規(guī)基礎(chǔ)已經(jīng)初步具備。目前，我國信息領(lǐng)域軍民結(jié)合存在的問題主要體現(xiàn)在：在管理體制方面，信息領(lǐng)域軍民結(jié)合戰(zhàn)略協(xié)同不夠；信息領(lǐng)域軍民體系分割比較嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)；在法規(guī)制度方面，相關(guān)政策法規(guī)不完善、不配套；在運行機制方面，信息領(lǐng)域軍民協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動的機制尚未形成；在技術(shù)創(chuàng)新方面，信息領(lǐng)域研究開發(fā)投入不足，自主知識產(chǎn)權(quán)擁有比例較低。我們還重點剖析了美國信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)軍民結(jié)合的案例，總結(jié)了對我國的啟示，并提出了加快實現(xiàn)我國電子信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)軍民融合的政策措施建議。五、世界主要國家推進(jìn)軍民融合的主要做法我們重點考察了美國、俄羅斯、法國、英國、德國、日本、以色列、印度等典型國家軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)的演進(jìn)過程、發(fā)展趨勢和經(jīng)驗教訓(xùn)。這些國家根據(jù)國際環(huán)境和本國國情采取了不同的推進(jìn)軍民融合的政策和做法，經(jīng)歷了不同的發(fā)展道路。歸納起來，主要有“軍民一體化”（以美國、英國為代表）、“以民掩軍”（以日本、德國為代表）、“先軍后民”（以俄羅斯、印度為代表）和“以軍帶民”（以以色列為代表）等四種模式。各典型國家經(jīng)歷的發(fā)展道路雖不盡相同，但是，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與國防建設(shè)的關(guān)系，在國家創(chuàng)新體系建設(shè)層面積極推進(jìn)軍民結(jié)合，是世界主要國家采取的共同發(fā)展戰(zhàn)略和政策取向；國家創(chuàng)新體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)同時兼顧經(jīng)濟競爭力和國家安全的需要；軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)，是國家行為和國家意志的反映，因此要依靠國家政策和軍政部門協(xié)同推動，僅僅靠一兩個部門解決不了問題；“軍民融合”不僅要依靠技術(shù)創(chuàng)新，而且要依靠體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新來實現(xiàn)；“軍民融合”并不是適宜于一切技術(shù)項目的，推進(jìn)軍民融合要選擇適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)和技術(shù)項目。六、建設(shè)軍民融合的國家創(chuàng)新體系的政策涵義進(jìn)一步貫徹“軍民結(jié)合、寓軍于民”戰(zhàn)略方針，推動軍民融合的國家創(chuàng)新體系建設(shè)，應(yīng)該成為當(dāng)前和今后一個時期我國科技體制改革和國家創(chuàng)新體系建設(shè)的中心內(nèi)容。為了滿足我國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)對國家創(chuàng)新能力和核心競爭力的要求，我國應(yīng)該用十年左右的時間，到2015年基本建成滿足國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)需要、符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律、高效運轉(zhuǎn)的軍民融合的國家創(chuàng)新體系。國家創(chuàng)新體系建設(shè)實現(xiàn)軍民融合的主要標(biāo)志是：國防科技基礎(chǔ)與國家民用科技基礎(chǔ)、國防工業(yè)基礎(chǔ)與國家民用工業(yè)基礎(chǔ)實現(xiàn)有機結(jié)合，融為一體；軍用、民用高新技術(shù)雙向順暢轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新源頭（基礎(chǔ)研究）實現(xiàn)軍民統(tǒng)一規(guī)劃；軍用、民用優(yōu)質(zhì)高科技資源能得到合理配置和有效利用；國家科技實力和創(chuàng)新能力有明顯提高，掌握一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)并形成核心生產(chǎn)能力，同時滿足國民經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)以及國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的需要。我國建立軍民融合創(chuàng)新體系的總體思路是：“政府主導(dǎo)，加強軍民互動，兩用技術(shù)切入，國防科研生產(chǎn)擴大開放，夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)?！鄙弦豁揫1][2][3][4][5]下一頁軍民融合的國家創(chuàng)新體系建設(shè)，涉及管理體制和運行機制改革，應(yīng)該按照綜合集成、分步實施的原則，逐步推進(jìn)。為了實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，“十五”末期和“十一五”初期為前期準(zhǔn)備階段，即軍民融合國家創(chuàng)新體系的總體規(guī)劃時期；“十一五”時期，應(yīng)主要在頂層設(shè)計上下功夫，積極推進(jìn)軍民兩大創(chuàng)新系統(tǒng)融合的基礎(chǔ)性建設(shè)，以民促軍，加強軍民互動；軍工加快引進(jìn)競爭，為推進(jìn)“軍民結(jié)合、寓軍于民”打基礎(chǔ)，為國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理改革提供動力；“十二五”時期，將全面推動軍民兩大創(chuàng)新系統(tǒng)融合，建立國防科技工業(yè)新體制，實現(xiàn)競爭、評價、監(jiān)督、機制“四個機制”的順暢運行，提高資源配置效率。考慮到軍民融合國家創(chuàng)新體系建設(shè)的高度敏感性，我們建議近期應(yīng)從加強軍民互動入手；從長遠(yuǎn)上講，應(yīng)從管理體制與運行機制改革入手。加快建設(shè)軍民融合的國家創(chuàng)新體系，核心內(nèi)容是促進(jìn)創(chuàng)新要素的良性互動，整合創(chuàng)新要素網(wǎng)絡(luò)，提高國家創(chuàng)新能力和效率。具體的政策措施建議是：、創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)之間的軍民互動，包括建立分級別的國防建設(shè)需求信息發(fā)布制度，建立軍、民供需對話機制，組織軍、民兩大領(lǐng)域?qū)＜液凸芾砣藛T的交流，實現(xiàn)基礎(chǔ)研究計劃的軍民融合，軍民共建兩用重點實驗室和工程（技術(shù)）中心，推動軍民之間、部門之間科技資源共享，發(fā)揮有關(guān)中介機構(gòu)的作用，推進(jìn)軍地科教合作，加強人才隊伍培養(yǎng)，等等。，加強軍民融合的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)。、民高層領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)。，統(tǒng)籌兼顧，發(fā)展軍民兩用技術(shù)項目，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。，深化武器裝備建設(shè)管理體制改革，包括營造有利于競爭的體制環(huán)境，提高競爭層次、擴大競爭范圍，深化軍工企業(yè)體制改革，保持軍工核心能力，對國防科技工業(yè)體制改革設(shè)立專題評估，等等。，是當(dāng)前推進(jìn)軍民融合國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重大舉措。具體措施建議有：盡快出臺民用科研生產(chǎn)單位準(zhǔn)入制度；擴大軍品科研項目的招標(biāo)投標(biāo)范圍；給民用企業(yè)公平的稅收優(yōu)惠政策；研究完善軍品保密制度；完善軍用標(biāo)準(zhǔn)體系；建立健全相應(yīng)的監(jiān)管制度，等等。七、結(jié)束語構(gòu)建軍民融合的創(chuàng)新體系，是當(dāng)前世界新科技革命不斷發(fā)展對我國現(xiàn)代化建設(shè)提出的緊迫要求，是提高國家科技競爭力的緊迫要求，也就是國家利益和國家目標(biāo)的集中體現(xiàn)。這實質(zhì)上也是對貫徹“軍民結(jié)合、寓軍于民”方針提出了更現(xiàn)實、更高的要求。當(dāng)代綜合國力的競爭實質(zhì)上是科學(xué)技術(shù)的競爭，是創(chuàng)造、應(yīng)用和轉(zhuǎn)化科學(xué)技術(shù)成果效率的競爭。國家競爭力不僅取決于現(xiàn)有的科技生產(chǎn)能力，更取決于面對挑戰(zhàn)自我調(diào)整組織和運行機制的能力，取決于解決社會經(jīng)濟發(fā)展問題的能力。國家的長治久安，國家提高競爭力和創(chuàng)新績效的要求，再也不能容許軍工壟斷和封閉傾向繼續(xù)發(fā)展。這一問題，應(yīng)當(dāng)在十年之內(nèi)，最遲在2020年之前，有一個根本性的解決。第四篇：兩化融合提升企業(yè)競爭力心得體會目前所有的企業(yè)大多受到了以下環(huán)境變化的影響：第一，國際化。企業(yè)現(xiàn)在面臨的是在國際市場上的競爭。第二，合規(guī)化?，F(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)營特別是骨干企業(yè)、大型企業(yè)的經(jīng)營對于合規(guī)化的要求越來越嚴(yán)格。第三，市場化。國內(nèi)的行業(yè)壟斷程度不斷降低，市場競爭更加激烈。第四，網(wǎng)絡(luò)化。第五，標(biāo)準(zhǔn)化。第六，專業(yè)化。第七，知識化。產(chǎn)品的知識含量、企業(yè)二、從軍民結(jié)合的視角考察我國國家創(chuàng)新體系的發(fā)展歷程和經(jīng)驗教訓(xùn)國防建設(shè)為重點的時期（1949—1977年），即新中國成立到改革開放之前的一段歷史時期，可以稱為“計劃經(jīng)濟體制下軍民分離的高度集中管理時期”。這一時期我國政府和理論界都沒有“國家創(chuàng)新體系”的提法，但是，為了歷史地考察問題，我們姑且將這一時期理解為“國家創(chuàng)新體系的初建時期”。這一時期，我國國家創(chuàng)新體系的突出特征是：以國防建設(shè)為重點，國家創(chuàng)新體系在極其薄弱的基礎(chǔ)上發(fā)展到一定規(guī)模，在實現(xiàn)國家目標(biāo)方面取得非凡的績效；政府實施高度的計劃調(diào)節(jié)和集中管理；創(chuàng)新體系的部分要素缺位，真正意義上的中介組織基本上不存在；大學(xué)、企業(yè)和科研院所處于被動和相對封閉的狀態(tài)，而且價值取向單一，行為規(guī)律單純；國防創(chuàng)新系統(tǒng)與民用創(chuàng)新系統(tǒng)基本處于分離狀態(tài)。這一時期的國家創(chuàng)新體系是一個與我國經(jīng)濟和社會發(fā)展失調(diào)、與外部世界基本隔絕的“封閉型超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)型”體系。這一時期，國防創(chuàng)新系統(tǒng)在國家創(chuàng)新體系中占有資源配置上的優(yōu)勢地位。政府部門既是制定軍事裝備研制生產(chǎn)的權(quán)力機構(gòu)，又是國防科技和軍事裝備規(guī)劃計劃得以落實的組織者、保障者。同時，代表國家作為軍事裝備的投資人，又是軍事裝備研制生產(chǎn)的監(jiān)督、管理和仲裁機構(gòu)。政府部門既行使行政職權(quán)，又擔(dān)任著從宏觀到微觀的多重經(jīng)濟職能。國防科研生產(chǎn)單位只是政府部門的行政附屬物。在“全國一盤棋”式的統(tǒng)一安排、分工負(fù)責(zé)機制下，我國國防科技工業(yè)取得了巨大成就。國防科技工業(yè)門類從無到有并發(fā)展到基本齊全，“兩彈一星”研制取得歷史性成就，常規(guī)武器實現(xiàn)了從仿制蘇制裝備到自行研制的跨越發(fā)展。但是，由于國防科研生產(chǎn)單位長期被動服從單一的指令性計劃，這一體制的弊端逐漸顯現(xiàn)出來。國防科研生產(chǎn)單位的“手腳”受到束縛，“等、靠、要”的思想十分嚴(yán)重。隨著“文化大革命”的結(jié)束和軍工規(guī)模的削減，對國防創(chuàng)新系統(tǒng)的改革成為歷史的必然。積極推進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”時期（1978—1991年），即我國開始改革開放到全面實施“科技興國”、科技強軍戰(zhàn)略之前的一段歷史時期。直到這一階段的后期，“國家創(chuàng)新體系”理論開始引入中國，政府開始將建設(shè)國家創(chuàng)新體系作為科技體制改革目標(biāo)。這一時期我國國家創(chuàng)新體系的突出特征是：國家創(chuàng)新體系在經(jīng)歷“文化大革命”重創(chuàng)的基礎(chǔ)上開始恢復(fù)；政府開始放松對科研機構(gòu)的集中管制，政策供應(yīng)集中在撥款制度、技術(shù)市場、組織機構(gòu)和人事管理等改革方面，但計劃調(diào)控力度仍然很大；創(chuàng)新體系的基本要素趨于完整，中介組織開始出現(xiàn)；大學(xué)、企業(yè)和科研院所處于調(diào)整改革之中，在國家創(chuàng)新體系中的定位仍在探索之中。從國防創(chuàng)新系統(tǒng)的歷史演進(jìn)脈絡(luò)來看，這一時期國防創(chuàng)新系統(tǒng)在國家創(chuàng)新體系中的優(yōu)勢地位開始讓位于民用系統(tǒng)。國防創(chuàng)新系統(tǒng)逐步引入了市場手段，軍事裝備科研生產(chǎn)由過去的單一指令性計劃管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹噶钚杂媱澫碌暮贤乒芾?，其實質(zhì)是計劃與市場相結(jié)合、計劃為主的機制。部分軍事裝備開始試行了招標(biāo)。但是，市場機制在這一時期的作用是有限的、間接的，合同只是計劃的附屬物，并不具有現(xiàn)代經(jīng)濟合同的性質(zhì)。政府部門既是軍事裝備的軍隊管理部門，又是國防科研生產(chǎn)單位的行政主管部門，還負(fù)責(zé)確定具體軍事裝備項目的研制生產(chǎn)單位。從整體上看，這一時期國防創(chuàng)新系統(tǒng)的改革滯后于我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革，進(jìn)一步改革的任務(wù)只得拖延到下一個歷史階段。加靈活地綜合運用宏觀調(diào)控和市場手段，通過加強研究型大學(xué)建設(shè)、促進(jìn)科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制、提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力來提升整個國家的自主創(chuàng)新能力；開始將“軍民結(jié)合、寓軍于民”的國家創(chuàng)新體系作為科技體制改革目標(biāo)。這一時期，我國國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系有所調(diào)整，更加強調(diào)兩者之間相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，并在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上持續(xù)加強了國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。這一時期，國防科技工業(yè)和武器裝備管理體制發(fā)生了三十年來最重大的調(diào)整，國防科研生產(chǎn)管理機制也隨之發(fā)生了重大改變。實施“軍民結(jié)合、寓軍于民”戰(zhàn)略方針，對于我國國防創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)、國家創(chuàng)新體系的完善，具有重大和深遠(yuǎn)的意義。它意味著我國國防創(chuàng)新系統(tǒng)必須有革命性的轉(zhuǎn)變，即由保持一個軍工科研生產(chǎn)“大攤子”向徹底突破原來的軍工體制約束轉(zhuǎn)變，由國家計劃指導(dǎo)為主向市場機制為主轉(zhuǎn)變。但是，迄今為止，我國國家創(chuàng)新體系建設(shè)的一些深層次問題仍還沒有解決，制約科技創(chuàng)新的體制機制障礙明顯存在。我國還沒有真正建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的科技體制；國家宏觀科技管理體制還沒有理順，軍、民科技部門都有權(quán)獨立提出國家的科技計劃，部門之間缺乏協(xié)調(diào)，造成不少科技資源重復(fù)使用；促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策協(xié)同機制沒有建立起來；對國家（軍用、民用）科技計劃的評估和監(jiān)督機制還很不完善；政府的管理職能沒有發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，科研院所的管理體制問題沒有從根本上解決，國防科研院所的體制改革滯后；在市場化的改革中，基礎(chǔ)類、公益類科研院所的科研活動受到?jīng)_擊；國防科技創(chuàng)新系統(tǒng)和民用科技創(chuàng)新系統(tǒng)分離的格局沒有發(fā)生重大改變。通過從宏觀、中觀、微觀層次分析了國防創(chuàng)新系統(tǒng)和民用創(chuàng)新系統(tǒng)之間存在的主要矛盾和問題，我們認(rèn)為當(dāng)前建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系的主要障礙，在于現(xiàn)有軍工體制的封閉性和壟斷性，在于其內(nèi)部體制和機制，致使非軍工領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)科研生產(chǎn)資源無法在國防創(chuàng)新系統(tǒng)中充分發(fā)揮作用。產(chǎn)生上述問題的原因在于：首先是“路徑依賴”因素。我國國家創(chuàng)新體系，特別是國防創(chuàng)新系統(tǒng)，是在模仿前蘇聯(lián)體制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，其創(chuàng)新能力是在仿制國外武器裝備的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。我們是在技術(shù)模仿起步，待技術(shù)開發(fā)能力積累到一定程度之后，才開始培育基礎(chǔ)研究能力特別是原始性創(chuàng)新能力的。從總體上講，我國在軍事裝備方面只是一個技術(shù)跟蹤者，而不是一個軍事裝備發(fā)明者。其次是制度因素，即政策環(huán)境因素。我國國家創(chuàng)新體系，特別是國防創(chuàng)新系統(tǒng)，是在計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)上建立起來的。我們經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的重大轉(zhuǎn)變。對國防創(chuàng)新系統(tǒng)來說，這一轉(zhuǎn)變尚沒有從根本上完成。時至今日，計劃經(jīng)濟的管理理念和手段仍然在我國國防創(chuàng)新系統(tǒng)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。技術(shù)創(chuàng)新的理念沒有真正落實，技術(shù)產(chǎn)品的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和程度仍然不是軍工單位的主要目標(biāo)和績效考核指標(biāo)。第三，社會文化和思想觀念也對我國國家創(chuàng)新體系，特別是國防創(chuàng)新系統(tǒng)的演進(jìn)有相當(dāng)?shù)挠绊?。儒家文化和軍工文化中保守和不積極的那些方面，特別是缺乏商業(yè)風(fēng)險投資、研究開發(fā)合作等創(chuàng)新文化的必備精神，制約著創(chuàng)新能力的積累和提高。 從當(dāng)前和長遠(yuǎn)的情況來看，我國科技體制改革，如果不能直面軍民分割的現(xiàn)狀，那么仍是不充分、不全面的改革。我們必須從事關(guān)國家和民族興衰的戰(zhàn)略高度認(rèn)識建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要性，加快軍民融合的國家創(chuàng)新體系建設(shè)，使這些深層次的問題盡快得到徹底的