【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 者進(jìn)村興業(yè)，建立起城鄉(xiāng)一體的人力資源雙向流動(dòng)保障機(jī)制；積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)資源向農(nóng)村擴(kuò)散，鼓勵(lì)商貿(mào)、郵政、醫(yī)藥等企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，支持供銷社發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，推進(jìn)連鎖化“農(nóng)家店”建設(shè)；2008年底前，完成縣城集貿(mào)市場(chǎng)搬遷，2009年啟動(dòng)集副食、糧油、果菜、水產(chǎn)于一體的大型綜合批發(fā)市場(chǎng)、鋼材交易市場(chǎng)和建材批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，積極培育和發(fā)展一批規(guī)模大、輻射力強(qiáng)的大型專業(yè)市場(chǎng)和大型常日農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)市場(chǎng)。2009年完成縣人才交流中心和就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。到2010年，全縣基本形成布局合理、設(shè)施完善、管理規(guī)范的市場(chǎng)體系。著力提高農(nóng)民收入。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極組織農(nóng)工群眾參加短期職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、引導(dǎo)性培訓(xùn)和農(nóng)村科技培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)棚、進(jìn)市、進(jìn)企、進(jìn)城，多渠道增加農(nóng)民收入；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和比較效益；制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)業(yè)直接從業(yè)人員，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加規(guī)模效益。（三）統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平1加快教育事業(yè)發(fā)展。整合優(yōu)化教育資源，加快學(xué)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)規(guī)模辦學(xué)；繼續(xù)加大農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，逐步提高中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和校舍維修經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提升農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量；加快農(nóng)村中小學(xué)和幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高普通高中辦學(xué)水平，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和高等教育。2008年底前，啟動(dòng)第二小學(xué)搬遷和第三中學(xué)建設(shè)，農(nóng)場(chǎng)中心幼兒園實(shí)現(xiàn)一日全托；2010年，全縣實(shí)現(xiàn)從學(xué)前三年到高中教育全程15年的免費(fèi)教育，中等職業(yè)教育在校生規(guī)模發(fā)展到5000人左右，與國(guó)內(nèi)高等6學(xué)校聯(lián)合興辦高等職業(yè)技術(shù)教育在校生規(guī)模達(dá)到2000人左右。1加快文化事業(yè)發(fā)展。依托曹妃甸開發(fā)和濕地資源優(yōu)勢(shì)，挖掘教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿?，以文化產(chǎn)業(yè)促文化事業(yè)發(fā)展，提高文化品位，促進(jìn)文化繁榮。抓好縣、場(chǎng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)文化陣地建設(shè)。2008年建成縣青少年活動(dòng)中心，全面完成村民中心文化活動(dòng)室、圖書室等建設(shè)，并逐步配齊相應(yīng)文化娛樂實(shí)施；2009年完成縣文化中心、圖書館建設(shè)，啟動(dòng)濕地文化中心建設(shè)和場(chǎng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)升級(jí)工程；2010年完成縣電影院重建。到2010年，全縣十一個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)全部達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)常性地開展形式多樣的文化活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)工群眾樹立健康向上的生活方式。1加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。在全面完成場(chǎng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)場(chǎng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站和村隊(duì)衛(wèi)生室建設(shè)，建立以場(chǎng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為依托、以村隊(duì)衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，確保2010年全縣11所場(chǎng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和80％的村（社區(qū)）衛(wèi)生室達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善城鄉(xiāng)藥品監(jiān)督供應(yīng)體系，加強(qiáng)藥品市場(chǎng)管理，保證城鄉(xiāng)用藥經(jīng)濟(jì)、安全。強(qiáng)化縣、場(chǎng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)疾病防控和衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善應(yīng)急處理機(jī)制。2009年底前新建縣醫(yī)院、婦幼保健醫(yī)院和計(jì)劃生育服務(wù)中心投入使用。到2012年，兒童、孕產(chǎn)婦保健覆蓋率、城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、全民醫(yī)療保障覆蓋率均達(dá)100%。1加快體育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)體育組織。到2012年，縣內(nèi)至少建有兩個(gè)以上體育場(chǎng)館，全縣所有場(chǎng)鎮(zhèn)都要建成全民健身場(chǎng)地，所有行政村均安裝1條以上全民健身路徑。從2009年開始，每?jī)赡杲M織召開一次全民綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)，每年組織6次以上單項(xiàng)健身比賽或全民健身活動(dòng)。1加快科技事業(yè)發(fā)展。實(shí)施科技富民工程，組織實(shí)施區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)與示范，大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)業(yè)新品種。實(shí)施科技創(chuàng)新工程，大力扶持各類農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范7企業(yè)和龍頭企業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技水平；加大先進(jìn)、適用農(nóng)機(jī)具的引進(jìn)、示范和推廣力度，大力扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)公司，全力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。到2012年，農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)覆蓋率分別達(dá)到98％和95％以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到60%以上，水稻、果菜、水產(chǎn)和畜牧無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)控制面積達(dá)到90%以上，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。（四）完善社會(huì)保障制度，提高社會(huì)保障水平1建立城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，全面推行場(chǎng)鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使全縣養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)覆蓋率達(dá)到100%。2009年啟動(dòng)現(xiàn)行的“以農(nóng)業(yè)資源固定農(nóng)工身份”的農(nóng)工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。同時(shí)，依據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，逐步提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，讓全縣人民共享社會(huì)發(fā)展成果。1建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保障體系。全面普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在全縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100%的基礎(chǔ)上，改革門診補(bǔ)償模式和大病補(bǔ)償方式，適度提高籌資額度，提高報(bào)免比例。到2010年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的并軌。1建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障一體化和農(nóng)村“五?！崩先丝h級(jí)集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同步提高機(jī)制，使之保持全市領(lǐng)先水平。完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，健全城鄉(xiāng)困難家庭資助體系。繼續(xù)開展困難家庭住房援建工作，推進(jìn)農(nóng)村低保戶危舊房改造“安居工程”。（五）深化農(nóng)墾體制改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會(huì)管理1推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)管理體制改革。在落實(shí)國(guó)家關(guān)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革有關(guān)政策，教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、社會(huì)救助資金由縣財(cái)8政統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步剝離農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能，2009年嘗試在農(nóng)場(chǎng)區(qū)域成立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)管理工作，逐步實(shí)現(xiàn)政企全面分開。積極開展村隊(duì)管理社區(qū)化試點(diǎn)試驗(yàn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。通過(guò)一系列配套改革措施，到2012年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)的統(tǒng)一管理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營(yíng)管理改革。積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法、有償、規(guī)范流轉(zhuǎn)。在農(nóng)工群眾自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)戶采取直接轉(zhuǎn)包、反租倒包、股份合作、租賃，以及以承包家庭為單位向企業(yè)（農(nóng)場(chǎng)）入股或群眾自愿聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等多種形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移；推行耕地等農(nóng)業(yè)資源分配的貨幣化，允許農(nóng)工放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，凡職工責(zé)任田交回農(nóng)場(chǎng)的，可由農(nóng)場(chǎng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定為職工繳納應(yīng)由農(nóng)墾企業(yè)負(fù)擔(dān)的相應(yīng)比例的養(yǎng)老統(tǒng)籌金，逐步解除農(nóng)村人口對(duì)土地的依附關(guān)系、農(nóng)工對(duì)農(nóng)場(chǎng)的依附關(guān)系。2推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革。完善以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍管理一體化。對(duì)原經(jīng)營(yíng)土地到城鎮(zhèn)落戶的人員，在正式與雇傭單位簽訂勞動(dòng)合同或從事個(gè)體、合伙經(jīng)營(yíng)取得合法執(zhí)照之前，可根據(jù)本人意愿保留其分配口糧田、經(jīng)營(yíng)田的待遇，允許其按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；對(duì)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的人員，可憑聘用單位錄（聘）用證明及相關(guān)證件資料，辦理本人及其直系親屬的落戶手續(xù)；對(duì)來(lái)我縣投資興辦實(shí)業(yè)的各類人員，允許本人及其親屬到我縣落戶。2推進(jìn)農(nóng)村干部制度改革。打破傳統(tǒng)觀念，努力探索新的選人用人機(jī)制，扎實(shí)啟動(dòng)招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部工作，使之成為傳播知識(shí)、推廣技術(shù)的主力軍。每年從機(jī)關(guān)選派一定數(shù)量的年輕干部到基層任職鍛煉，了解民意，幫民解困。結(jié)合村隊(duì)整合工作，優(yōu)化配置基層干部。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，預(yù)防職務(wù)犯罪，凈化干部9隊(duì)伍，改善干群關(guān)系。力爭(zhēng)利用2年的時(shí)間，在全縣農(nóng)村建立起一只充滿活力、有所作為的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。（六）強(qiáng)化公共財(cái)政支撐，傾斜支持農(nóng)村發(fā)展2強(qiáng)化財(cái)政經(jīng)濟(jì)的保障功能。按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)融合、政策共享、錯(cuò)位發(fā)展、互利共贏”的思路，瞄準(zhǔn)曹妃甸、冀東油田主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，狠抓項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速集聚，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)財(cái)政增收，從而為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供財(cái)力支撐。推進(jìn)場(chǎng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，實(shí)行“場(chǎng)財(cái)縣管”。進(jìn)一步完善場(chǎng)鎮(zhèn)區(qū)域稅收分成辦法，實(shí)行入?yún)^(qū)項(xiàng)目稅收由招商場(chǎng)鎮(zhèn)分享的財(cái)稅分配政策。加大縣對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移